|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2008) 4 ΑΑΔ 207
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1491/2006)
7 Απριλίου, 2008
[ΝΙΚΟΛΑЇΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΚΛΕΟΠΑΤΡΑ ΝΕΟΦΥΤΟΥ,
Αιτήτρια,
ν.
ΣΧΟΛΙΚΗΣ ΕΦΟΡΕΙΑΣ ΕΓΚΩΜΗΣ,
Καθ΄ων η αίτηση.
_______________
Ι. Νικολάου, για την Αιτήτρια.
Στ. Γιάννακα (κα), για κ.κ. Ιωάννη Κληρίδη και Υιούς, για τους Καθ΄ων η αίτηση.
________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΝΙΚΟΛΑΙΔΗΣ, Δ.: Η παρούσα προσφυγή στρέφεται εναντίον της απόφασης των καθ΄ ων η αίτηση ημερ. 6.6.2006, να κατακυρώσουν την προσφορά εκμετάλλευσης του κυλικείου του Λυκείου Κύκκου Β΄, στο ενδιαφερόμενο μέρος. Η απόφαση γνωστοποιήθηκε στην αιτήτρια με επιστολή ημερ. 9.6.2006.
Οι καθ΄ ων η αίτηση είχαν ζητήσει στις 14.4.2006, με δημόσια προκήρυξη, προσφορές για την εκμετάλλευση οκτώ κυλικείων σχολείων, μεταξύ των οποίων και του Λυκείου Κύκκου Β΄, για την περίοδο των σχολικών ετών από 2006 μέχρι 2009. Τόσο το ενδιαφερόμενο μέρος, όσο και η αιτήτρια υπέβαλαν εμπροθέσμως προσφορές. Στη συνεδρία τους ημερ. 6.6.2006 οι καθ΄ ων η αίτηση αποφάσισαν να κατακυρώσουν την προσφορά στο ενδιαφερόμενο μέρος. Εναντίον της απόφασης αυτής στρέφεται η παρούσα προσφυγή.
Η προσφορά του ενδιαφερόμενου μέρους δεν ήταν υψηλότερη της αιτήτριας. Το ενδιαφερόμενο μέρος είχε προϋπηρεσία στο κυλικείο του Γυμνασίου ΄Εγκωμης και τα τελευταία οκτώ χρόνια είχε εργαστεί στο Πρώτο Δημοτικό Σχολείο Μακεδονίτισσας. Από την άλλη, οι καθ΄ων η αίτηση είχαν εύλογες υποψίες ότι σε περίπτωση που κατακυρωνόταν η προσφορά στην αιτήτρια, το κυλικείο του Λυκείου Κύκκου Β΄ θα αναλάμβανε ο σύζυγός της, ο οποίος στο παρελθόν διετέλεσε ανεπιτυχώς αδειούχος του κυλικείου του Λυκείου Κύκκου Β΄. Γι΄ αυτό, ισχυρίζονται οι καθ΄ ων η αίτηση, στο έντυπο προσφοράς δεν υπέγραψε ως Μιχαήλ, αλλά χρησιμοποίησε το πατρικό της επίθετο.
Η αιτήτρια υποστηρίζει ότι οι καθ΄ ων η αίτηση παρέβηκαν τους όρους προκήρυξης της προσφοράς και ιδιαίτερα τον όρο 9.1 με τον οποίο προνοείται ότι, σε περίπτωση κατά την οποία κατά την αξιολόγηση της προσφοράς ληφθούν υπ΄ όψιν ως στοιχείο εις βάρος προσφοροδότη τυχόν προηγούμενες παραβιάσεις της σύμβασης και των όρων διαχείρισης κυλικείου, οι καθ΄ ων η αίτηση οφείλουν να παράσχουν την ευκαιρία στον τελευταίο να εκφράσει τις απόψεις του. Στη συγκεκριμένη περίπτωση, οι καθ΄ ων η αίτηση παρ΄όλον ότι έλαβαν εις βάρος της αιτήτριας στοιχεία από προηγούμενες παραβιάσεις των όρων της σύμβασης, παρέλειψαν να παραχωρήσουν σ΄ αυτή την ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις της.
Οι καθ΄ ων η αίτηση υποστηρίζουν ότι δεν είχαν υποχρέωση να καλέσουν την αιτήτρια σε συνέντευξη γιατί καθ΄ όλους τους ουσιώδεις χρόνους θα πρέπει να ελάμβανε τις επιστολές που έστελνε η Σχολική Εφορεία προς το σύζυγό της, που ήταν εργοδότης της στο εν λόγω κυλικείο, τις εκθέσεις αξιολόγησης με τις κατ΄ ισχυρισμόν παραβάσεις και/ή παρατυπίες και της έχει παρασχεθεί έτσι η ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις της πάνω στα γεγονότα που αναφέρονται σε παρατυπίες της ίδιας και τα οποία ουδέποτε αμφισβήτησε.
Ο λόγος απόρριψης της προσφοράς της αιτήτριας ήταν οι παρατυπίες του συζύγου της σε προηγούμενη ανάθεση κυλικείου. Οι καθ΄ων η αίτηση έλαβαν υπ΄ όψιν, εις βάρος της αιτήτριας, παραβιάσεις εκ μέρους του συζύγου των όρων της σύμβασης ανάθεσης κυλικείου και τους όρους της άδειας διαχείρισης κυλικείου.
Η προκήρυξη της προσφοράς και οι όροι της αποτελούν πράξη κανονιστικού περιεχομένου που δεσμεύει τόσο τη διοίκηση, όσο και τους διαγωνιζόμενους και η παράβαση ουσιωδών όρων συνεπάγεται ακυρότητα. Οι όροι προκήρυξης της δημοπρασίας θεωρούνται κατ΄ ουσία διάταξη νόμου η δε παράβασή τους συνιστά παράβαση κανόνα δικαίου (Αιμίλιος ΄Ελληνας και Σια Λτδ ν. Υπουργείου Οικονομικών κ.α. (1990) 3 Α.Α.Δ. 181 και Λουκής Π. Λουκαΐδης Λτδ ν. Δημοκρατίας (1990) 3 Α.Α.Δ. 862).
Όπως είχα την ευκαιρία να αναφέρω στην υπόθεση Νικολάου ν. Σχολικής Εφορείας Έγκωμης, Υποθ. Αρ. 1490/2006, ημερ. 20.12.2007, η διατύπωση του όρου 9 είναι καθαρή. Πριν ληφθούν υπ΄ όψιν ως στοιχείο εις βάρος προσφοροδότη, τυχόν παραβιάσεις των όρων της σύμβασης ή των όρων άδειας διαχείρισης κυλικείου, θα πρέπει να του δοθεί η ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις του.
Η παράβαση ουσιώδους όρου της προκήρυξης της προσφοράς συνεπάγεται ακυρότητα. Οι όροι της προκήρυξης πρέπει να ερμηνεύονται στενά και αυστηρά (Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας 1929-1959, σελ. 431 και Λουκής Π. Λουκαΐδης Λτδ ν. Δημοκρατίας, ανωτέρω).
Ο ισχυρισμός που προβάλλεται από τους καθ΄ ων η αίτηση ότι η αιτήτρια είχε την ευκαιρία να ενημερώνεται από τις επιστολές που έστελλε η Σχολική Εφορεία προς το σύζυγό της όταν εκείνος ήταν διαχειριστής κυλικείου, ασφαλώς δεν προωθούν την υπόθεσή τους. Εκτός του ότι ο όρος 9 ρητά απαιτεί να δοθεί η ευκαιρία σε προσφοροδότη να απαντήσει σε κατηγορίες για κακή διαχείριση στο παρελθόν, είναι αστείο να ισχυριστεί κάποιος σε υπεράσπιση αυτής της παράλειψης ότι η αιτήτρια δεν αμφισβήτησε τις παρατυπίες οι οποίες αναφέρονταν στο άτομό της και οι οποίες πιθανόν να περιέχονταν στις επιστολές που πιθανόν να διάβασε όταν στέλλονταν στο σύζυγό της.
Η προσφυγή επιτυγχάνει, με €1.000 έξοδα πλέον Φ.Π.Α., εναντίον των καθ΄ ων η αίτηση,
Φρ. Νικολαΐδης, Δ.
/ΜΔ