|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ECLI:CY:AD:2016:D26
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 1398/2010
20 Ιανουαρίου 2016
[ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ, Δ/ΣΤΗΣ]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 146, 28 ΚΑΙ 25 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
Μεταξύ:
Απόστολου Στυλιανίδη, εκ Λευκωσίας
ΑΙΤΗΤΗ
ν.
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας
ΚΑΘ' ΗΣ Η ΑΙΤΗΣΗ
--------------------------
κα Μ. Καλλιγέρου, για τον Αιτητή
κα Ελ. Συμεωνίδου, για την Καθ΄ ης η Αίτηση
κ. Γ. Σεραφείμ για Ε.Μ. 1 (Ανθή Περικλέους)
-------------------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ, Δ.: O αιτητής ζητά την ακύρωση των αποφάσεων της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (εφεξής «Επιτροπή») που δημοσιεύτηκαν στην ιστοσελίδα της στο διαδίκτυο ημερ.10.8.10, 30.8.10, 9.9.10 και 17.9.10 αντίστοιχα, με τις οποίες διορίζονται Καθηγητές Φιλολογίας από τον Πίνακα Διοριστέων καθηγητών Φιλολογίας, βάσει παρανόμων και /ή πεπλανημένων αναφορών από το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού, ως προς τις ανάγκες σε διδακτικές περιόδους Φιλολογίας, για το σχολικό έτος 2010-2011, με σκοπό την κάλυψη από τους καθηγητές Φιλολογίας, (εκτός των αναγκών σε διδακτικές περιόδους του μαθήματος της Φιλολογίας) και αναγκών σε διδακτικές περιόδους του μαθήματος Πολιτικής Αγωγής, αντί και/ή στην θέση του αιτητή. Στην πορεία ο αιτητής απέσυρε την προσφυγή εναντίον των καθηγητών φιλολογικών που διορίστηκαν από 1.09.10, 13.09.10 και 20.09.10 (συνημμένα 1,2,3 και 4 στην αίτηση ακυρώσεως) και περιορίστηκε στα Ενδιαφερόμενα Μέρη (εφεξής «Ε.Μ») Ανθή Περικλέους, Φλωρεντία Κυπριανού και Χριστιάννα Παπαγεωργίου.
Προτού παραθέσω τα γεγονότα, θεωρώ ότι θα ήταν βοηθητικό να παραθέσω τις πρόνοιες του περί Δημόσιας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμου του 1969 (Ν.10/1969), οι οποίες αφορούν στους Πίνακες Διοριστέων. Σύμφωνα με το άρθρο 28Α, όλες οι κενές θέσεις πρώτου διορισμού στη Δημόσια Εκπαιδευτική Υπηρεσίας, δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα. Μετά την υποβολή αιτήσεων από ενδιαφερόμενους, η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (ΕΕΥ) καταρτίζει Πίνακα Διοριστέων. Οι Πίνακες Διοριστέων συντάσσονται με σειρά προτεραιότητας, η οποία καθορίζεται στο άρθρο 28Β του Νόμου. Κατά το μήνα Φεβρουάριο κάθε χρόνου, η Επιτροπή προβαίνει σε αναθεώρηση των Πινάκων Διοριστέων, όπως επίσης και σε συμπλήρωσή τους με υποψηφίους οι οποίοι με αίτησή τους που υποβάλλεται μέχρι την 31 Δεκεμβρίου του προηγούμενου χρόνου, αποτείνονται για να εγγραφούν σ' αυτούς (άρθρο 28Β(5)). Κατά τη συμπλήρωση των Πινάκων, η ΕΕΥ ακολουθεί σειρά προτεραιότητας, η οποία καθορίζεται σύμφωνα με τα κριτήρια που θέτει το άρθρο 28Β(7). Οι Πίνακες μετά τη σύνταξή τους ή την αναθεώρησή τους, αναρτώνται στο Γραφείο της ΕΕΥ και οι επηρεαζόμενοι έχουν το δικαίωμα να υποβάλουν γραπτή ένσταση, που εξετάζονται και οδηγούν στον αναθωρημένο πίνακα (εδάφια (10), (11) και (12) του άρθρου 28Β).
Ο αιτητής είναι κάτοχος πτυχίου Πολιτικών Επιστημών, που απέκτησε από το Πανεπιστήμιο Κύπρου στις 20.1.10 και υπέβαλε αίτηση για εγγραφή στον Πίνακα Διοριστέων Καθηγητών Φιλολογικών («για Πολιτική Αγωγή μόνο»), η οποία τελικά απορρίφτηκε στις 7.2.11. Οι διορισμοί στη Δημοσία Εκπαιδευτική Υπηρεσία γίνονται με βάση τη σειρά προτεραιότητας που έχουν οι εκπαιδευτικοί στο Πίνακα Διοριστέων, η οποία καθορίζεται με βάση τις πρόνοιες του άρθρου 28(Β)(3) των περί Δημόσιας εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμων.
Το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού υπέβαλε με αντίστοιχες επιστολές στην Επιτροπή τις ανάγκες σε διδακτικό προσωπικό για το έτος 2010-2011, ανάγκες στις οποίες περιλαμβάνονται και ανάγκες σε φιλολογικά μαθήματα (Παραρτήματα Β-Ε στην ένσταση), με βάση τις οποίες η Επιτροπή προχώρησε στον διορισμό ανάλογου αριθμού καθηγητών Φιλολογικών ανάλογα με τη σειρά προτεραιότητας που είχαν οι υποψήφιοι στους οικείους Πίνακες Διοριστέων.
Εγείρεται προδικαστική ένσταση ότι ο αιτητής στερείται εννόμου συμφέροντος, αφού η αίτηση του ημερ. 4.8.10 για εγγραφή στον Πίνακα Διοριστέων Καθηγητών Φιλολόγων απορρίφθηκε στις 7.2.11 με το ακόλουθο σκεπτικό:
«Η Επιτροπή αποφάσισε να απορρίψει την αίτησή του, γιατί, όπως προκύπτει από τη μελέτη του δελτίου αναλυτικής βαθμολογίας μαθημάτων που υπέβαλε, κατά τη διάρκεια των σπουδών του δεν έχει παρακολουθήσει καθόλου μαθήματα Νέων Ελληνικών, Αρχαίων Ελληνικών και Λατινικών, τα οποία αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος της διδακτέας ύλης της ειδικότητας των Φιλολογικών στα δημόσια σχολεία μέσης εκπαίδευσης.
Συγκεκριμένα, τα μαθήματα Νέων Ελληνικών, Αρχαίων Ελληνικών και Ιστορίας διδάσκονται ως υποχρεωτικά μαθήματα για 11 περιόδους εβδομαδιαίως στην Α' Γυμνασίου, 10,5 περιόδους στη Β' Γυμνασίου, 10 περιόδους στην Α' Λυκείου, 6,5 περιόδους στη Β' Λυκείου και 7 περιόδους στη Γ' Λυκείου. Επιπλέον, τα μαθήματα Αρχαίων Ελληνικών, Λατινικών και Ιστορίας προσφέρονται ως μαθήματα κατεύθυνσης στη Β΄ και Γ΄ Λυκείου, για 4 περιόδους εβδομαδιαίως το καθένα.
Η Πολιτική Αγωγή, την οποία αιτείται να διδάξει ο Στυλιανίδης, διδάσκεται μόνο για 0,5 περίοδο εβδομαδιαίως στη Γ' Γυμνασίου και για 1 περίοδο εβδομαδιαίως στη Γ' Λυκείου.
Όλοι οι διορισμοί καθηγητών Φιλολογικών γίνονται από έναν ενιαίο Πίνακα Διοριστέων, και η Επιτροπή δεν γνωρίζει ποια μαθήματα θα ανατεθούν σε κάθε καθηγητή από το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού για διδασκαλία. Ως εκ τούτου, κάθε υποψήφιος καθηγητής Φιλολογικών πρέπει να είναι σε θέση να διδάξει όλα τα μαθήματα της διδακτέας ύλης της ειδικότητας των Φιλολογικών.
Το πρόγραμμα σπουδών του Πτυχίου του Στυλιανίδη καλύπτει μόνο ένα ελάχιστο μέρος της διδακτέας ύλης του μαθήματος.»
Είναι αναντίλεκτο ότι ο αιτητής καταχώρησε την παρούσα προσφυγή, πριν εκδοθεί η απόφαση απόρριψης της ένταξης του στον Πίνακα Διοριστέων φιλολόγων για τον οποίο αποτάθηκε, ελλείψει Πίνακα Διοριστέων καθηγητών πολιτικής αγωγής, υποστηρίζοντας ότι παράνομα διδάσκεται το μάθημα Πολιτικής αγωγής από καθηγητές στην ειδικότητα της Φιλολογίας. Η δικηγόρος της καθ' ης περαιτέρω θεωρεί ότι εφόσον δεν έχει τα απαιτούμενα προσόντα για διορισμό, ήτοι δεν παρακολούθησε κατά τις σπουδές του τα πλείστα από τα μαθήματα για τη διδακτέα ύλη της ειδικότητας των φιλολογικών, όπως επιβεβαιώνει η πιο πάνω απόφαση με αποτέλεσμα την μη εγγραφή του στον Πίνακα Διοριστέων, δεν δύναται να προσβάλλει τον διορισμό άλλων φιλολόγων.
Ο αιτητής συμφωνεί βέβαια ότι δεν κατέχει τα προσόντα για να ενταχθεί τον κατάλογο διοριστέων καθηγητών φιλολογικών μαθημάτων, όπως Νέα ελληνικά, Ιστορία, Αρχαία αλλά αντιτείνει ότι δεν είναι αυτό το ζητούμενο κατά το αιτητικό της προσφυγής. Ο αιτητής διευκρινίζει ότι προσβάλλει τους διορισμούς αποκλειστικά στον βαθμό που οδηγούν στην διδασκαλία των μαθημάτων Πολιτικής Αγωγής από καθηγητές Φιλολογίας, χωρίς αυτοί να κατέχουν τα προσόντα. Ουσιαστικά ο αιτητής στηρίζει το έννομο του συμφέρον στην ενδιάμεση απόφαση του Υπουργείου Παιδείας, που ελήφθη πεπλανημένα, να καθορίσει τις ανάγκες σε περιόδους διδασκαλίας του μαθήματος Πολιτικής Αγωγής, εντάσσοντας τις στις διδακτικές ώρες των φιλολογικών μαθημάτων. Κατά τον αιτητή αποτελεί προπαρασκευαστική απόφαση του τελικού διορισμού των φιλολόγων που πλήττει άμεσα το έννομο του συμφέρον, αφού από αυτούς τους διορισμούς θα καλυφθεί και η διδασκαλία του μαθήματος της Πολιτικής Αγωγής που κατά την άποψη του αιτητή πρέπει να διδάσκεται μόνο από πτυχιούχους Πολιτικών Επιστημών.
Πρέπει να σημειωθεί ότι ο αιτητής πέτυχε στην Προσφυγή αρ. 927/10, που εν πολλοίς προωθούσε τα ίδια επιχειρήματα με την παρούσα, να ακυρώσει την συνεχιζόμενη παράλειψη της Επιτροπής για έκδοση Πίνακα Διοριστέων Καθηγητών Πολιτικής Αγωγής για την διδασκαλία του αντίστοιχου μαθήματος, απόφαση για την οποία εκκρεμεί η Αναθεωρητική έφεση 155/13.
Για τη θεμελίωση άσκησης εξουσίας ένδικου βοηθήματος δεν αρκεί ο εύλογος ισχυρισμός ότι η προσβαλλόμενη πράξη θίγει έννομο συμφέρον του προσφεύγοντος η οποία και αποτελεί προϋπόθεση του παραδεκτού της προσφυγής, αλλά το έννομο συμφέρον πρέπει να είναι άμεσο και προσωπικό («ίδιο») προκειμένου να είναι άξιο προστασίας (βλ. Π.Δ. Δαγτόγλου, Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο, 4η έκδοση, 2010, παράγρ. 539-544).
Στην υπό κρίση περίπτωση, ο αιτητής δεν θεμελιώνει οποιοδήποτε άμεσο και προσωπικό έννομο συμφέρον από την προσβαλλόμενη πράξη.
Το συμφέρον του συναρτάται με πιθανή προκήρυξη θέσης Καθηγητή Πολιτικής Αγωγής στην Δημόσια Εκπαιδευτική Υπηρεσία και τη δημιουργία Πίνακα Διοριστέων στην ειδικότητα του για την Μέση Εκπαίδευση. Συνεπώς συνδέεται άμεσα με την απόφαση της Δ. Παναγή στην Υποθ. αρ. 927/10 ημερ. 6.11.13 μετά την τελεσιδικία της και την υποχρέωση συμμόρφωσης της Διοίκησης με το δεδικασμένο εκείνης της υπόθεσης που επιβάλλει αλλαγή της υφιστάμενης πολιτικής ως προς την διδασκαλία του εν λόγω μαθήματος.
Εφόσον ο αιτητής δεν συμπεριλαμβάνεται στον κατάλογο διοριστέων Φιλολόγων 2010-2011 και ούτε έχει προσβάλλει ή συμπροσβάλλει την απορριπτική απόφαση της Επιτροπής ημερ. 7.2.11 για συμπερίληψη του στον κατάλογο, - καθοριστική για το δικαίωμα του σε διορισμό βάσει της υφιστάμενης διαδικασίας - δεν πληροί οποιαδήποτε προϋπόθεση για διορισμό. Είναι γνωστό ότι αιτητές που δεν έχουν τα προσόντα να υποβάλουν αίτηση για να θεωρηθούν ως υποψήφιοι, δεν έχουν έννομο συμφέρον να προσβάλλουν τους διορισμούς αυτών που διορίστηκαν (βλ. Ανδρέας Κισσονέργης κ.α. ν. Δημοκρατίας (1990) 3 Α.Α.Δ. 2847).
Εξάλλου ακόμη και στην περίπτωση που ήταν προσοντούχος για εγγραφή, η σειρά κατάταξης στον Πίνακα Διοριστέων είναι αυτή που καθορίζει κατά δέσμια αρμοδιότητα τον διορισμό καθηγητών και ο αιτητής δεν έχει καταδείξει με οποιοδήποτε τρόπο ότι θα εγγραφόταν κατά σειρά προτεραιότητας έναντι των Ε.Μ. μερών ώστε να δικαιούται διορισμού έναντι τους.
Επιπλέον τυχόν ακύρωση του διορισμού των Ε.Μ. σε τίποτα δεν θα ωφελήσει τον αιτητή ή την πιθανότητα διορισμού του ιδίου για την διδασκαλία του μαθήματος της Πολιτικής Αγωγής. Ο αιτητής ειδικότερα δεν απέδειξε με οποιονδήποτε τρόπο ότι ο διορισμός των Ε.Μ. αποσκοπούσε μεταξύ άλλων στην κάλυψη ωρών διδασκαλίας του συγκεκριμένου μαθήματος, ανάμεσα στα άλλα φιλολογικά μαθήματα, και ότι πράγματι τα συγκεκριμένα Ε.Μ. το δίδασκαν, δεδομένου μάλιστα ότι η διδασκαλία της Πολίτικης Αγωγής είναι πολύ περιορισμένη σε σύγκριση με τα άλλα φιλολογικά μαθήματα και είναι άγνωστο ποια μαθήματα θα ανατεθούν σε κάθε καθηγητή για διδασκαλία από το Υπουργείο Παιδείας.
Συνεπώς, ο αιτητής δεν τεκμηρίωσε με οποιοδήποτε τρόπο ότι υφίσταται ως ενδιάμεση και/ή προπαρασκευαστική, των επίδικων διορισμών, απόφαση ένταξης της Πολιτικής Αγωγής στις αιτούμενες ανάγκες διδασκαλίας των φιλολογικών μαθημάτων.
Περαιτέρω, συμφωνώ με την εισήγηση του συνηγόρου του Ε.Μ. ότι βρίσκει εφαρμογή η αρχή της επιδοκιμασίας και αποδοκιμασίας. Ο αιτητής αφενός πρόσβαλλε και πέτυχε την ακύρωση την παράλειψη της Διοίκησης να προκηρύξει θέσεις καθηγητή και να καταρτίσει ξεχωριστό Πίνακα Διοριστέων Πολιτικής Αγωγής, ενώ, αφετέρου υπέβαλε αίτηση για εγγραφή του στον Πίνακα Διοριστέων Φιλολογίας (έστω και με επιφύλαξη) για να διδάξει το μάθημα της Πολιτικής Αγωγής. Δεν μπορεί να επιτραπεί στον αιτητή να επιδοκιμάζει και αποδοκιμάζει ταυτόχρονα το ίδιο στοιχείο που επικαλείται.
Για όλους τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή απορρίπτεται λόγω έλλειψης εννόμου συμφέροντος.
Τα έξοδα να είναι εις βάρος του Αιτητή, όπως αυτά θα υπολογιστούν από τον Πρωτολλητή και εγκριθούν από το Δικαστήριο.
Λ. Παρπαρίνος, Δ.
/γκ