|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ECLI:CY:AD:2014:D630
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ANAΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 198/2013)
2 Σεπτεμβρίου, 2014
[ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΣΟΦΙΑ ΛΟΥΚΑ,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ων η Αίτηση.
Μ. Καλλιγέρου (κα), για την Αιτήτρια.
Ε. Παπαγεωργίου (κα), για τους Καθ΄ων η Αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ.: Προσβάλλεται η απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας («ΕΔΥ») ημερομηνίας 2.11.2012 να προαγάγει το Ενδιαφερόμενο Μέρος Ματθαίο Παπαδάκη («ΕΜ») στη μόνιμη θέση Μετεωρολογικού Λειτουργού Α', Μετεωρολογική Υπηρεσία αντί της αιτήτριας.
Στη συνεδρία της ΕΔΥ ημερ. 2.11.2012 κλήθηκε και παρέστη ο Διευθυντής Μετεωρολογικής Υπηρεσίας («ο Διευθυντής») ο οποίος σύστησε για προαγωγή το ΕΜ και ο οποίος στη συνέχεια αποχώρησε από τη συνεδρία. Ακολούθως η Επιτροπή προέβη σε σύγκριση και αξιολόγηση των υποψηφίων. Εξέτασε τα στοιχεία των προσωπικών φακέλων και των ετήσιων υπηρεσιακών εκθέσεων των υποψηφίων και έλαβε υπόψη τη σύσταση του Διευθυντή καθώς και την αξία, τα προσόντα και την αρχαιότητα των υποψηφίων. Έκρινε πως το ΕΜ υπερείχε των υπόλοιπων υποψηφίων και τον επέλεξε ως τον καταλληλότερο για την επίδικη θέση.
Σε σχέση με το ΕΜ ο Διευθυντής κατέγραψε στη σύστασή του πως:-
«. έχει ειδική εκπαίδευση στο Initial Forecasting Course, η οποία απαιτείται από το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας. Επίσης, έχει ειδική εκπαίδευση στο Advanced Forecasting Course και κατέχει Μεταπτυχιακό Τίτλο στη Μετεωρολογία - Φυσική Ωκεανογραφία, που δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης και δεν θεωρούνται ως πρόσθετο προσόν ή πλεονέκτημα, εντούτοις έχουν άμεση σχέση με τα καθήκοντα της θέσης και, ως εκ τούτου, έχει αποδοθεί σ' αυτά η δέουσα βαρύτητα. Ο Παπαδάκης δημοσίευσε αριθμό επιστημονικών εργασιών με θέμα τη Μετεωρολογία και εφαρμογές της.»
Αναφορικά με την αιτήτρια ο Διευθυντής σημείωσε ότι:-
«Η Σοφία Λουκά έχει ειδική εκπαίδευση στο Initial Forecasting Course, η οποία απαιτείται από το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας. Επίσης, έχει ειδική εκπαίδευση στο Advanced Forecasting Course, που δεν απαιτείται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης και δεν θεωρείται ως πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, εντούτοις έχει σχέση με τα καθήκοντα της θέσης και, ως εκ τούτου, έχει αποδοθεί σ' αυτό η δέουσα βαρύτητα. Το Μεταπτυχιακό Δίπλωμα στη Διοίκηση Επιχειρήσεων (Master in Business Administration), που κατέχει η Λουκά, δεν απαιτείται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης και δεν θεωρείται ως πρόσθετο προσόν ή πλεονέκτημα. Το Δίπλωμα αυτό έχει ως αντικείμενο τη Διοίκηση Εμπορικών Επιχειρήσεων και, ως εκ τούτου, δεν έχει απόλυτη σχέση με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης. Αφού έχω μελετήσει την αναλυτική κατάσταση των μαθημάτων που παρακολούθησε η Λουκά για την απόκτηση του Διπλώματος αυτού, κρίνω ότι σ' αυτά περιλαμβάνονται κάποια μαθήματα που είναι σχετικά με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης και γι' αυτό κρίνω ότι το δίπλωμα αυτό έχει μόνο μερικώς σχέση με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης και, ως εκ τούτου, του έχω αποδώσει τη δέουσα βαρύτητα. Επίσης, η Λουκά κατέχει μεταπτυχιακό δίπλωμα στη Διαχείριση Ανθρώπινου Δυναμικού (Human Resource Management and Organizational Behaviour), που δεν απαιτείται από το Σχέδιο Υπηρεσίας και δεν θεωρείται ως πρόσθετο προσόν ή πλεονέκτημα, κρίνω όμως ότι είναι σχετικό με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης, το Σχέδιο Υπηρεσίας της οποίας περιλαμβάνει έλεγχο, οργάνωση, συντονισμό και εποπτεία προσωπικού, και γι' αυτό του δόθηκε η δέουσα βαρύτητα. Και οι δύο αυτοί μεταπτυχιακοί τίτλοι είναι αναγνωσμένοι από το ΚΥΣΑΤΣ ως επιπέδου Master.»
Σημειώθηκε τόσο αναφορικά με το ΕΜ όσο και για την αιτήτρια ότι υπερέχουν έναντι όλων των άλλων υποψηφίων σε αρχαιότητα που ανάγεται στην παρούσα τους θέση. Ο Διευθυντής συγκρίνοντας το ΕΜ με την αιτήτρια ανέφερε ότι διορίστηκαν και οι δύο στην παρούσα τους θέση την ίδια ημερομηνία, και επομένως η αρχαιότητά τους κρίνεται στη βάση της ημερομηνίας γέννησής τους. Οπότε «σε ό,τι αφορά την αρχαιότητα των δύο αυτών υποψηφίων, ο Παπαδάκης υπερέχει της Λουκά κατά επτά έτη, με βάση την ημερομηνία γέννησής τους». Καταλήγοντας ο Διευθυντής σημείωσε πως το ΕΜ έχει δημοσιεύσει αριθμό επιστημονικών εργασιών με θέμα τη Μετεωρολογία και εφαρμογές της σε επιστημονικά περιοδικά καθώς και εκθέσεις που έχουν δημοσιευθεί διεθνώς. Περαιτέρω ο Διευθυντής αναφέρει πως:-
«Για τη θέση του Μετεωρολογικού Λειτουργού Α΄, αφού έχω ζητήσει τη γνώμη των Προϊσταμένων των Τομέων όλων των υποψηφίων και συνυπολογίζοντας όλα τα κριτήρια για προαγωγή, ήτοι αξία, προσόντα και αρχαιότητα, συστήνω τον Ματθαίο Παπαδάκη. Ο Παπαδάκης ουδενός από τους λοιπούς υποψηφίους υστερεί σε αξία και υπερέχει όλων σε αρχαιότητα. Το μεταπτυχιακό (ακαδημαϊκό) προσόν που κατέχει είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης. Επιπρόσθετα με τα πιο πάνω, η δημοσίευση σε διεθνείς εκδόσεις ερευνητικών εργασιών με θέμα τη Μετεωρολογία και τις εφαρμογές της τον καθιστά τον πλέον κατάλληλο για προαγωγή στη θέση του Μετεωρολογικού Λειτουργού Α΄, το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας της οποίας περιλαμβάνει επίσης σχετικά καθήκοντα, όπως την ετοιμασία εκθέσεων και μελετών.
Συμπερασματικά, για τη θέση του Μετεωρολογικού Λειτουργού Α΄, συστήνω ανεπιφύλακτα τον Ματθαίο Παπαδάκη.»
Ακολούθως, η ΕΔΥ κατέγραψε στην απόφασή της τα πιο κάτω:-
«Η Επιτροπή, αφού έλαβε υπόψη τα τρία κριτήρια - αξία, προσόντα, αρχαιότητα -, σταθμίζοντας και συνεκτιμώντας αυτά στο σύνολό τους και αποδίδοντας σ' αυτά και σε καθένα από αυτά την ανάλογη βαρύτητα και αφού έλαβε υπόψη και τη σύσταση του Διευθυντή, έκρινε ότι ο ΠΑΠΑΔΑΚΗΣ Ματθαίος υπερέχει των άλλων υποψηφίων, τον επέλεξε ως τον πιο κατάλληλο και αποφάσισε να προσφέρει σ' αυτόν προαγωγή στη μόνιμη θέση Μετεωρολογικού Λειτουργού Α', Μετεωρολογική Υπηρεσία, από 1.1.2013.
Επιλέγοντας τον Παπαδάκη, η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι αυτός ουδενός υστερεί σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις των υποψηφίων, με ιδιαίτερη έμφαση σ' αυτές των τελευταίων χρόνων, υπερέχει έναντι όλων σε αρχαιότητα και, επιπλέον, έχει την υπέρ του σύσταση του Διευθυντή. Ο Παπαδάκης διαθέτει, επίσης, μεταπτυχιακό τίτλο, ο οποίος, αν και δεν απαιτείται από το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελεί βάσει τούτου πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, εντούτοις, είναι απόλυτα σχετικός με τα καθήκοντα της θέσης και, ως εκ τούτου, αποδίδεται σ' αυτό η δέουσα βαρύτητα.
Καταλήγοντας στην πιο πάνω απόφασή της, η Επιτροπή δεν παρέλειψε να σημειώσει ότι, σ' ό,τι αφορά τα προσόντα, εκτός του επιλεγέντα, και όλοι οι μη επιλεγέντες υποψήφιοι διαθέτουν επιπρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα μεταπτυχιακού επιπέδου, τα οποία, αν και δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελούν βάσει τούτου πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή απέδωσε σ' αυτά την ανάλογη βαρύτητα. Συγκεκριμένα, τα επιπρόσθετα αυτά ακαδημαϊκά προσόντα έχουν ως εξής:
· Παπαδάκης Ματθαίος: MSc in Meteorology and Physical Oceanography, Univ. of Miami.
· Λουκά Σοφία: MSc in Human Resource Management and Organizational Behaviour, CIIM.
.............................
Περαιτέρω, σ' ό,τι αφορά τα προσόντα, η Επιτροπή έκρινε το ΜΒΑ της Λουκά Σοφίας και το Μεταπτυχιακό δίπλωμα στη Διεύθυνση με ειδίκευση στη Δημόσια Διοίκηση του Θεοφίλου Μάριου ως μερικώς σχετικά με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης, υιοθετώντας, έτσι τη θέση του Διευθυντή.
............................
Σε μια συνεκτίμηση όλων των ενώπιόν της στοιχείων, η Επιτροπή έκρινε ότι όλα τα πιο πάνω προσόντα από μόνα τους δεν μπορούν να υπερακοντίσουν τη γενική υπεροχή του επιλεγέντα και την καταλληλότητά του για προαγωγή, εφόσον αυτός, ο οποίος επίσης κατέχει επιπρόσθετο ακαδημαϊκό προσόν, το οποίο είναι απόλυτα σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης, ουδενός υστερεί σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις των υποψηφίων, με ιδιαίτερη έμφαση σ' αυτές των τελευταίων χρόνων, υπερέχει έναντι όλων σε αρχαιότητα και, επιπλέον, έχει την υπέρ του σύσταση του Διευθυντή.»
Η δικηγόρος της αιτήτριας εγείρει στη γραπτή της αγόρευση ως λόγο ακυρότητας το ότι η σύσταση του Διευθυντή πάσχει λόγω πλάνης και παραγνώρισης της υπεροχής της αιτήτριας σε πρόσθετα προσόντα έναντι του ΕΜ που συστήθηκε. Και ότι λόγω παράνομης σύστασης παρασύρεται σε ακύρωση και η τελική απόφαση της ΕΔΥ.
Ειδικότερα, η αιτήτρια παραπονείται για τη βαρύτητα που δόθηκε στο μεταπτυχιακό της τίτλο MBA τον οποίο ο Διευθυντής αναγνώρισε ως μερικώς συναφή με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης ενώ θα έπρεπε να αναγνωριστεί η απόλυτη συνάφειά του. Αυτό επειδή, καθώς εισηγείται η αιτήτρια, ο Διευθυντής «προέτρεπε» τους μετεωρολογικούς λειτουργούς μέσα από ανακοινώσεις και εγκυκλίους για υποτροφίες να αποκτήσουν το MBA. Η αιτήτρια κατείχε τον εν λόγω μεταπτυχιακό τίτλο χρόνια πριν και ήταν γνωστό στους προϊσταμένους της ότι αυτό της προσέδιδε την ικανότητα για ανάληψη διοικητικών καθηκόντων από την πρώτη κιόλας θέση της πυραμίδας της θέσης. Τέτοιες διοικητικές αρμοδιότητες και ειδικότερα το «business plan» και «annual plan», τα οποία αναθέτονταν για σειρά ετών στην αιτήτρια καθώς και σε κατόχους ανώτερων θέσεων είναι απόλυτα σχετικές με το μεταπτυχιακό τίτλο MBA. Με παραπομπή στα προβλεπόμενα καθήκοντα του Σχεδίου Υπηρεσίας της επίδικης θέσης η αιτήτρια επιχειρεί να στοιχειοθετήσει την άποψή της περί συνάφειας του τίτλου της. Ειδικότερα, αναφέρεται στην παράγραφο (β) σύμφωνα με την οποία ο Μετεωρολογικός Λειτουργός Α΄ «Οργανώνει, εποπτεύει, ελέγχει και συντονίζει την εργασία κατώτερου προσωπικού και μεριμνά για την εκπαίδευσή του» καθώς και στην παράγραφο (2) των απαιτούμενων προσόντων σύμφωνα με την οποία απαιτείται «ακεραιότητα χαρακτήρα, διοικητική και οργανωτική ικανότητα, υπευθυνότητα, πρωτοβουλία και ευθυκρισία». Παρά ταύτα, ο Διευθυντής πεπλανημένα και αυθαίρετα θεώρησε μόνο μερικά από τα μαθήματα ως σχετικά αποδίδοντας κάποια βαρύτητα στο MBA της αιτήτριας. Οπότε το βάθρο της σύστασης κλονίζεται και εξουδετερώνεται η δραστικότητά της σε σημείο που να μην μπορεί να ληφθεί υπόψη όπως όφειλε να πράξει η ΕΔΥ.
Η δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση αντικρύζει το ζήτημα της ανάθεσης των αναφερόμενων από την αιτήτρια διοικητικών αρμοδιοτήτων ως ζήτημα ανάθεσης καθηκόντων από τα οποία προκύπτει και η ανάλογη πείρα για τα οποία είναι ανεπίτρεπτη η διάκριση υπέρ της αιτήτριας ενόψει αυτής της ανάθεσης. Για να απαντήσει η δικηγόρος της αιτήτριας πως δεν είναι κάτω από αυτό το πρίσμα που ηγέρθη το θέμα αλλά ηγέρθη ως ενίσχυση του ισχυρισμού της συνάφειας του μεταπτυχιακού τίτλου της αιτήτριας με τα καθήκοντα της θέσης.
Η κατάληξη
Ο Διευθυντής στη σύστασή του κατέγραψε πως μελέτησε την αναλυτική κατάσταση των μαθημάτων τα οποία η αιτήτρια παρακολούθησε για την απόκτηση του εν λόγω μεταπτυχιακού τίτλου και πως μέσα από αυτή τη μελέτη διαπίστωσε πως δεν είναι όλα τα μαθήματα που είχαν σχέση με τα καθήκοντα της θέσης. Η δικηγόρος της αιτήτριας δεν υποδεικνύει ποια από αυτά τα μαθήματα θα έπρεπε να θεωρηθούν ως συναφή με τα καθήκοντα της επίδικης θέσης. Αντί αυτού, προσπαθεί να ενισχύσει τη θέση της με παραπομπή σε εγκυκλίους για υποτροφίες για το MBA οι οποίες θέτονταν υπόψη των μετεωρολογικών λειτουργών για τυχόν επίδειξη ενδιαφέροντος. Δεν θεωρώ πως από μόνη της αυτή η παραπομπή μπορεί να στοιχειοθετήσει τον ισχυρισμό της αιτήτριας ώστε να γίνει δεκτή η θέση πως ο Διευθυντής πεπλανημένα θεώρησε μερικώς σχετικό το μεταπτυχιακό της αιτήτριας. Παρατηρώ εξάλλου, πως και στην περίπτωση άλλου υποψηφίου ο οποίος μάλιστα είχε MBA στον τομέα της δημόσιας διοίκησης, ο Διευθυντής και πάλιν το έκρινε ως μερικώς συναφές καθότι η θέση δεν είναι διευθυντική οπότε και το MBA θα αποκτούσε βαρύνουσα σημασία.
Πέραν τούτου, επισημαίνω πως το ΕΜ δεν επιλέγηκε μόνο στη βάση της ηλικιακής του αρχαιότητας, όπως η δικηγόρος της αιτήτριας παρουσιάζει το θέμα. Αντιθέτως, το ΕΜ επιλέγηκε κυρίως για τις διεθνείς δημοσιεύσεις ερευνητικών του εργασιών με θέμα ακριβώς τη Μετεωρολογία και τις εφαρμογές της, γεγονός το οποίο η αιτήτρια παραγνωρίζει. Βρίσκω εύστοχη την παραπομπή της δικηγόρου των καθ' ων η αίτηση σε αριθμό αποφάσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας υποστηρίζουσα τη θέση ότι το συγγραφικό έργο συνεκτιμάται (βλ. μεταξύ άλλων, Αποφάσεις ΣτΕ 148/2011, 2993/2002 και 2991/2002).
Έχοντας τα πιο πάνω υπόψη, καταλήγω πως η σύσταση του Διευθυντή ήταν νόμιμη και συνεπώς ορθά λήφθηκε υπόψη από την ΕΔΥ.
Ενόψει των πιο πάνω, η προσφυγή απορρίπτεται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται, δυνάμει του Άρθρου 146.4(α) του Συντάγματος. Επιδικάζονται υπέρ των καθ' ων η αίτηση €1300 έξοδα.
(Υπ.) Γ. Ερωτοκρίτου, Δ.
/ΕΠσ