|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ECLI:CY:AD:2014:D65
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 746/2011
24 Iανουαρίου, 2014
[Λ. ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ Δ/ΣΤΗΣ]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
PYRFOROS SOLUTIONS LIMITED
Αιτητές
- ΚΑΙ -
ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΙΤΙΟΥ
Καθ' ων η αίτηση
....................................
Ζ. Χαραλάμπους (κα) για Χ. Προύντζο, για τους αιτητές
Ν. Δαμιανού, για τους καθ' ων η αίτηση
Καμιά εμφάνιση, για το ενδιαφερόμενο μέρος EAS STYLIANOU LTD
.............................
A Π Ο Φ Α Σ Η
Λ. ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ, Δ: Οι καθ' ων η αίτηση την 31/1/11 προκήρυξαν διαγωνισμό και ζήτησαν προσφορές για την προμήθεια (μόνο), πολυπαιχνιδιού, συνήθη παιχνιδιών και πλαστικού δαπέδου Ασφάλειας στο Κοινοτικό Πάρκο Κιτίου.
Στις 25/2/11 η Επιτροπή Προσφορών των καθ' ων η αίτηση παρέλαβε 14 προσφορές από το κιβώτιο προσφορών τις οποίες παρέδωσε στον Πρόεδρο των καθ' ων η αίτηση για περαιτέρω χειρισμό. Η Επιτροπή Αξιολόγησης προσφορών σε συνεδρία της ημερ. 18/3/11 προχώρησε στην αξιολόγηση τους και προέβη σε ορισμένες διαπιστώσεις.
Οι αιτητές ήταν ένας από τους προσφοροδότες.
Οι καθ' ων η αίτηση σε συνεδρία τους την 24/3/11 με αριθμό 3/2011, θέμα 8, αποφάσισαν όπως κατακυρώσουν την προσφορά ως ακολούθως:
1. Την προμήθεια του πολυπαιχνιδιού στην EAS STYLIANOU LTD για το ποσό των €60000 συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ.
2. Την προμήθεια συνήθη παιχνιδιών
(α) Κούνια διπλή - EAS Stylianou Trading Ltd.
(β) Γυροβόλι - EAS Stylianou Trading Ltd
(γ) Τραμπάλα - E.F.S. Navigation (CYPRUS)
(δ) Παιχνίδι ελατηρίου - Γρηγοριάδου Κούλα Λτδ
3. Την προμήθεια πλαστικού δαπέδου ασφάλειας στην εταιρεία FOREA.
Την 4/4/11 οι καθ' ων η αίτηση μέσω τηλεομοιότυπου απέστειλαν στους αιτητές την γνωστοποίηση των αποτελεσμάτων με την εξής αιτιολογία απόρριψης τους:
«Μετά από αξιολόγηση της Επιτροπής Αξιολόγησης, το μήκος, το ύψος και γενικότερα οι διαστάσεις του πολυπαιχνιδιού του επιτυχόντα προσφοροδότη ήταν τέτοια που κατά αναλογία η προσφορά του ήταν πιο χαμηλή.»
Οι αιτητές με την υπό εξέταση ακυρωτική τους αίτηση προσβάλλουν την απόφαση των καθ' ων η αίτηση που τους κοινοποιήθηκε την 4/4/11 αναφορικά με την κατακύρωση της προσφοράς στο ενδιαφερόμενο μέρος.
Η αίτηση στηρίζεται σε 12 συνολικά λόγους. Εξ αυτών οι αιτητές με την αγόρευση τους προώθησαν ενώπιον του Δικαστηρίου, τους ακόλουθους λόγους:
(α) Η προσβαλλόμενη διοικητική πράξη, είναι αντίθετη με τον περί του Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Δημόσιων Συμβάσεων Προμηθειών, Έργων και Υπηρεσιών και για Συναφή Θέματα Νόμου του 2006, ( Ν. 12(Ι)/2006, ως τροποποιήθηκε), τους εφαρμοστέους Κανονισμούς που διέπουν τη σύναψη Δημόσιων Συμβάσεων, το Κοινοτικό Δίκαιο και τη σχετική νομολογία.
(β) Λήφθηκε με πλάνη περί το νόμο και/ή τα πράγματα.
(γ) Λήφθηκε καθ' υπέρβαση και/ή κατάχρηση εξουσίας και/ή κατά παράβαση των αρχών της χρηστής διοίκησης, του διοικητικού δικαίου και/ή των αρχών της φυσικής δικαιοσύνης.
(δ) Λήφθηκε κατά παράβαση του άρθρου 28 του Συντάγματος και/ή άρθρο 3 του Ν. 12(Ι)/06, καθ' ότι οι αιτητές έτυχαν άδικης και/ή άνισης μεταχείρισης και/ή υπέστησαν δυσμενή διάκριση από τους καθ' ων η αίτηση.
(ε) Είναι αναιτιολόγητη και/ή μη επαρκώς αιτιολογημένη και/ή δεν ήταν λογικά εφικτό για τους καθ' ων η αίτηση να λάβουν την επίδικη απόφαση.
(στ) Παραβιάζει τις αρχές της καλής πίστης, της αναλογικότητας και της χρηστής διοίκησης.
Οι καθ' ων η αίτηση τόσο με την ένσταση αλλά και με την αγόρευση τους αρνούνται όλα τα πιο πάνω και υποστηρίζουν ότι η προσβαλλόμενη διοικητική πράξη λήφθηκε νόμιμα, σύμφωνα με τις αρχές του διοικητικού δικαίου και αφού λήφθησαν υπόψη όλα τα σχετικά γεγονότα και περιστατικά της υπόθεσης μετά από τη δέουσα έρευνα και ορθή ενάσκηση των εξουσιών που δίδει ο νόμος σ' αυτούς, είναι δε επαρκώς και δεόντως αιτιολογημένη.
Η προσβαλλόμενη διοικητική πράξη σύμφωνα με τα γεγονότα λήφθηκε από τους καθ' ων η αίτηση την 24/3/11 και κοινοποιήθηκε στους αιτητές την 4/4/11. Τα πρακτικά της συνεδρίας 3/2011 των καθ' ων η αίτηση ημερ. 24/3/11 επισυνάπτονται ως παράρτημα 5 στην ένσταση. Απ' αυτά φαίνεται ότι, από εννέα (9) συνολικά μέλη του Κοινοτικού Συμβουλίου Κιτίου (καθ' ων η αίτηση) συμπεριλαμβανομένων του Προέδρου και Αναπληρωτή Προέδρου του, τρία μέλη απουσίαζαν από τη συνεδρίαση χωρίς ν' αναφέρεται ο λόγος της απουσίας τους.
Η σύνθεση εντός διοικητικού οργάνου άπτεται της εγκυρότητας και αρμοδιότητας του να λαμβάνει αποφάσεις. Το Διοικητικό Δικαστήριο εξετάζει το θέμα αυτό ακόμη και αυτεπάγγελτα καθ' ότι αφορά ζήτημα δημόσιας τάξης (βλ. ΑΤΗΚ ν. Δημοκρατίας (2004) 3 ΑΑΔ 53 - απόφαση της Πλήρους Ολομέλειας).
Στην πρόσφατη απόφαση της Πλήρους Ολομέλειας (απόφαση πλειοψηφίας) στην Αναθεωρητική Έφεση, Αντέννα Λτδ ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου, Α.Ε. 167/09, ημερ. 12/4/13 λέχθηκαν τ' ακόλουθα:
«.Η αρχή δικαίου παραμένει αναλλοίωτη ότι τα μέλη που συγκροτούν το συλλογικό όργανο υπέχουν υποχρέωση συμμετοχής στη σύνθεση του οργάνου εκτός όπου η απουσία τους εξ αντικειμένου κρίνεται δικαιολογημένη. Σε κάθε άλλη περίπτωση η αδικαιολόγητη απουσία μέλους συνεπάγεται παρανομία στη σύνθεση η οποία στοιχειοθετεί λόγο ακυρότητας που ανατρέχει στη ρίζα της διοικητικής διαδικασίας και συνεπώς δεν δικαιολογείται η εξέταση άλλου θέματος. Σχετική και επί παρόμοιου θέματος είναι η απόφαση του Κωνσταντινίδη, Δ στην Αντέννα Λτδ ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου, υπόθ. αρ. 437/2008, ημερ. 4.10.2010 με την οποία συμφωνούμε.»
Στην παρούσα υπόθεση όπως έχει προαναφερθεί στη συνεδρία ημερ. 24/3/11 που λήφθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση, τρία (3) μέλη απουσίαζαν χωρίς οιανδήποτε δικαιολογία.
Με δεδομένο τα πιο πάνω, καταλήγω ότι υπήρχε στη συνεδρία 3/2011 ημερ. 24/3/11 των καθ' ων η αίτηση, «παρανομία στη σύνθεση η οποία στοιχειοθετεί λόγο ακυρότητας που ανατρέχει στη ρίζα της διοικητικής διαδικασίας».
Με βάση τα πιο πάνω κρίνω ότι δεν δικαιολογείται η εξέταση άλλου θέματος.
Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.
Το ποσό των €1.300 πλέον ΦΠΑ επιδικάζονται ως έξοδα υπέρ των αιτητών και εναντίον των καθ' ων η αίτηση.
Λ. Παρπαρίνος, Δ.
/ΚΑΣ