|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
Κυπριακή νομολογία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:
Papaleontjou Georghios ν. Andreas Karageorghis and Another (1987) 3 CLR 211
Lewis ν. Δημοκρατίας (1989) 3 ΑΑΔ 1253
Μιλτιάδους κ.ά. ν. Δημοκρατίας (1989) 3 ΑΑΔ 1318
Kυπριακός Oργανισμός Tουρισμού ν. Λοΐζου Προδρόμου. (1995) 3 ΑΑΔ 128
Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:
Δεν έχει εντοπιστεί απόφαση η οποία να κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υποθ. Αρ.665 /2011)
15 Ιανουαρίου, 2013
[ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ/στης]
Αναφορικά με τα ΄Αρθρα 28 και 146 του Συντάγματος
ANNA ΠΕΤΡΙΔΗ
Αιτήτρια,
-και -
ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΣΕΡΙΟΥ
Καθ΄ων η αίτηση.
------------------------
Μ.Νικολάου-Πετρίδη, (κα.), για την Αιτήτρια.
Ζ.Νικολάου, για τους Καθ΄ων η αίτηση
-----------------------
ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή αμφισβητείται η μη επιλογή από τους καθ΄ων η αίτηση, της αιτήτριας στη θέση του Γραμματέα του Κοινοτικού Συμβουλίου Τσερίου. Αντί της αιτήτριας, προσελήφθη η ΄Αννα Μισιαούλη, ενδιαφερόμενο μέρος.
Στις 10 Απριλίου 2010 οι καθ΄ων η αίτηση προκήρυξαν την πιο πάνω θέση, η οποία, μεταξύ άλλων προσόντων, απαιτούσε:
(α) πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλος ή ισότιμο προσόν σε ένα τουλάχιστον από τα ακόλουθα ή συνδυασμό των θεμάτων αυτών: οικονομικά, εμπορικά, λογιστική, δημόσια διοίκηση, διοίκηση επιχειρήσεων, νομικά, κοινωνικές και πολιτικές επιστήμες, τοπική αυτοδιοίκηση, ευρωπαϊκές σπουδές.
Οι καθ΄ ων η αίτηση ζήτησαν από το Υπουργείο Παιδείας να διενεργήσει γραπτές εξετάσεις. Παράλληλα, είχαν εργοδοτήσει τον Ελεγκτικό Οίκο KPMG ώστε να διενεργήσει τις προφορικές εξετάσεις των υποψηφίων.
Στις 23 Μαρτίου 2010 η αιτήτρια, το ενδιαφερόμενο μέρος και άλλα άτομα υπέβαλαν αίτηση. Στις 16 Οκτωβρίου 2010, διενεργήθηκαν οι γραπτές εξετάσεις, στις οποίες η αιτήτρια κατέλαβε την πρώτη θέση με 77.33 θέση, το ενδιαφερόμενο μέρος κατετάγη δεύτερη, με 76.33 μονάδες, και μια άλλη υποψήφια 74.33 μονάδες. Οι τρεις πρώτες κλήθηκαν σε προσωπική συνέντευξη και στις 25 Φεβρουαρίου 2011 ο Ελεγκτικός Οίκος ΚPMG εισηγήθηκε για πρόσληψη τις δύο πρώτες. Οι καθ΄ων η αίτηση σε συνεδρία τους ημερ. 3 Μαρτίου 2011 προχώρησαν στο διορισμό, για τη θέση του Γραμματέα, του ενδιαφερόμενου μέρους.
Προβλήθηκε από πλευράς αιτήτριας ότι το ενδιαφερόμενο μέρος θα έπρεπε να είχε αποκλειστεί από την αρχική διαλογή των υποψηφίων και να μη κληθεί, ούτε στις γραπτές αλλά ούτε και στις προφορικές εξετάσεις, αφού δεν πληρούσε τα ακαδημαϊκά κριτήρια των απαιτουμένων προσόντων του σχεδίου υπηρεσίας. Σ΄αντίθεση με την αιτήτρια η οποία είχε πτυχίο πανεπιστημιακό σε θέματα Διεθνών και Ευρωπαϊκών Οικονομικών και Πολιτικών Σπουδών με κατεύθυνση Διεθνείς και Ευρωπαϊκές Σπουδές, το ενδιαφερόμενο μέρος, πρόβαλε η κα. Πετρίδη κατέχει πτυχίο από το πανεπιστήμιο Κύπρου στις Τουρκικές Σπουδές. Πάσχει, πρόσθεσε, η διαδικασία καθότι η ομάδα συμβούλων της KPMG, που διενήργησε ταυτοποίηση των υποψηφίων, δεν έλαβε υπόψη του, ως συμβουλευτικό σώμα, την ανυπαρξία των πιο πάνω ακαδημαϊκών προσόντων. Η συνήγορος αναγνώρισε ότι το ενδιαφερόμενο μέρος κατέχει μεταπτυχιακό δίπλωμα σε θέματα Κοινωνικής και Δημοσίας Πολιτικής, πλην όμως, όπως εισηγήθηκε, δεν μπορούσε αυτό το στοιχείο να ληφθεί υπόψη για να θεωρηθεί υποψήφια και να έχει παράλληλα επιπρόσθετα προσόντα λόγω του μεταπτυχιακού τίτλου.
Η αιτήτρια περαιτέρω, εισηγείται, ότι οι καθ΄ων η αίτηση παραγνώρισαν τη σύσταση του Συμβουλευτικού Οργάνου, που οι ίδιοι διόρισαν, χωρίς να δοθεί ειδική και ή επαρκής αιτιολογία. Τα στοιχεία τα οποία προβάλλουν οι καθ΄ων η αίτηση για διορισμό έχουν περισσότερο το στοιχείο της υποκειμενικότητας παρά της αντικειμενικής προσέγγισης. Από τη στιγμή που η αιτήτρια είχε καλύτερη επίδοση θα έπρεπε, οι καθ΄ων η αίτηση να προχωρήσουν στο δικό της διορισμό.
Ο ευπαίδευτος συνήγορος των καθ΄ων η αίτηση πρόβαλε ότι το ενδιαφερόμενο μέρος δεν κατείχε, μόνο, πτυχίο Τουρκικών Σπουδών αλλά και μεταπτυχιακό τίτλο στα θέματα Δημοσίας και Κοινωνικής Πολιτικής. Συνεπώς, ήταν ορθή η εκτίμηση τόσο του Ελεγκτικού Οίκου, όσο και των καθ΄ων η αίτηση, να θεωρήσουν ότι το ενδιαφερόμενο μέρος κατείχε ακαδημαϊκό προσόν ισότιμο με τις Κοινωνικές και Πολιτικές Επιστήμες, όπως προβλεπόταν στο σχέδιο υπηρεσίας. Περαιτέρω, ο κ.Νικολάου εισηγήθηκε ότι η αιτήτρια απέτυχε να καταδείξει έκδηλη υπεροχή σε βαθμό που να επιτρέπει την ακύρωση του διορισμού του ενδιαφερόμενου μέρους στη θέση Γραμματέα. Η άσκηση της διακριτικής ευχέρειας των καθ΄ων η αίτηση με κανένα τρόπο, όπως είπε, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι βρίσκεται έξω από τα ακραία όρια της άσκησης της διακριτικής ευχέρειας του διορίζοντος οργάνου, για την επιλογή του καταλληλότερου υποψήφιου. Οι καθ΄ων η αίτηση συνέχισε, επέλεξαν τη διαδικασία των γραπτών εξετάσεων και τη διενέργεια μιας αδιάβλητης διαδικασίας που οδήγησε στη βαθμολόγηση των υποψηφίων. Περαιτέρω, ήταν η εισήγηση του συνήγορου ότι η επιλογή βασίζεται στα στοιχεία των φακέλων των υποψηφίων και δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως αναιτιολόγητη.
Ένα σημαντικό θέμα που άπτεται της όλης διαδικασίας είναι το κατά πόσο το ενδιαφερόμενο μέρος κατείχε το αναγκαίο προσόν όπως αυτό προσδιορίζεται στο σχέδιο υπηρεσίας.
Αποτελεί θεμελιωμένη νομική αρχή ότι η ερμηνεία και εφαρμογή του σχεδίου υπηρεσίας βρίσκεται στο πλαίσιο της αρμοδιότητας του διοικητικού οργάνου και το Δικαστήριο δεν επεμβαίνει, παρά μόνο, όταν η δοθείσα ερμηνεία και η κατ΄ακολουθίαν εφαρμογή του σχεδίου υπηρεσίας δεν ήταν ευλόγως επιτρεπτή. Βλ. Papaleontiou v. The Republic, (1987) 3 C.L.R. 211, Μιλτιάδους ν. Δημοκρατίας, (1989) 3 Α.Α.Δ. 1318, Louis v. Δημοκρατίας, (1989) 3 Α.Α.Δ. 1253 και Κυπριακός Οργανισμός Τουρισμού ν. Λοϊζου Προδρόμου (1995) 3 Α.Α.Δ. 128.
Στην προκείμενη περίπτωση, όπως έχω αναφέρει προγενέστερα, στο συγκεκριμένο σχέδιο υπηρεσίας, κάτω από τον τίτλο Απαιτούμενα Προσόντα, προσδιορίζονται τα συγκεκριμένα θέματα στα οποία, θα πρέπει, το πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλος ή ισότιμο προσόν, να κατέχει ο υποψήφιος προς διορισμό. Σημειώνω στο σημείο αυτό ότι η ύπαρξη μεταπτυχιακού διπλώματος ή τίτλου, σχετικού με τα καθήκοντα της θέσης, αποτελεί πλεονέκτημα.
Στη συγκεκριμένη περίπτωση, η ευπαίδευτη συνήγορος της αιτήτριας είχε εισηγηθεί ότι το πτυχίο το οποίο κατέχει το ενδιαφερόμενο μέρος και δει, τουρκικών σπουδών, δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι είναι εντός του πλαισίου των θεμάτων που προσδιορίζονται στο σχέδιο υπηρεσίας. Σημειώθηκε επί του προκειμένου ότι υπάρχει, μια χειρόγραφη σημείωση στην οποία αναφέρεται ότι ναι μεν το ενδιαφερόμενο μέρος δύναται με βάση το μεταπτυχιακό του να θεωρηθεί ότι καλύπτει το σχέδιο υπηρεσίας, χωρίς να δύναται να αποκτήσει πλεονέκτημα, λόγω του επιπρόσθετου προσόντος του μεταπτυχιακού. Η ευπαίδευτη συνήγορος έκαμε αναφορά στην υπόθεση Προδρόμου, στην οποία αναφέρθηκα ανωτέρω, για να καταδείξει ότι το προβλεπόμενο απαραίτητο προσόν δεν ικανοποιείτο στην περίπτωση του ενδιαφερόμενου μέρους και ότι το μεταπτυχιακό που κατείχε θα έπρεπε να θεωρηθεί ως επιπρόσθετο προσόν, αν ικανοποιούντο οι προϋποθέσεις, και όχι ως ικανοποιητικό στοιχείο κάλυψης του προβλεπόμενου από το σχέδιο υπηρεσίας όρου, για το πανεπιστημιακό δίπλωμα στα προσδιοριζόμενα θέματα.
Η θέση αυτή με βρίσκει σύμφωνο. Από τη στιγμή που στο συγκεκριμένο σχέδιο υπηρεσίας δεν υπάρχει οποιαδήποτε πρόνοια ή στοιχείο, που αναντίλεκτα να υποδηλοί ότι σε ό,τι αφορά τα ακαδημαϊκά προσόντα των υποψηφίων δεν θα μπορούσε το μεταπτυχιακό να θεωρηθεί, ως πανεπιστημιακό δίπλωμα, για σκοπούς πλήρωσης του σχεδίου υπηρεσίας, και στην απουσία οποιασδήποτε αναφοράς του διορίζοντος οργάνου επί του προκειμένου, καταδεικνύεται ότι η ύπαρξη πτυχίου στην τουρκική δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί ως υποκατάστατο του πρώτου πτυχίου, ούτε επίσης θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι προεξοφλεί την κατοχή τίτλου σε ένα από τα προσδιοριζόμενα θέματα με βάση το σχέδιο υπηρεσίας.
Από τα γεγονότα της υπόθεσης καταδεικνύεται ότι αφενός μεν ο ελεγκτικός οίκος θεώρησε το μεταπτυχιακό που κατέχει το ενδιαφερόμενο μέρος, ως προσόν κάλυψης του σχεδίου υπηρεσίας, και αφετέρου το ίδιο έπραξαν, επί του προκειμένου, και οι καθ΄ων η αίτηση.
Συνεπώς, δεν θα μπορούσε η απόκτηση του μεταπτυχιακού διπλώματος να υποκαταστήσει το ενδεικτικό ακαδημαϊκό θέμα που προβλέπεται στο σχέδιο υπηρεσίας. Το μεταπτυχιακό που αποκτήθηκε στο δεύτερο στάδιο σπουδών, επί του προκειμένου ήταν σε θέμα εντελώς άσχετο με το θέμα του πρώτου κύκλου σπουδών.
Συνακόλουθα θεωρώ ότι υπήρξε πλάνη περί τα πράγματα εκ μέρους των καθ΄ων η αίτηση και δεν ήταν εύλογο να θεωρήσουν ότι το ενδιαφερόμενο μέρος κατέχει το απαραίτητο προσόν για διορισμό. Ενόψει της επιτυχίας αυτού του λόγου ακυρώσεως, δεν χρειάζεται να ασχοληθώ με τα άλλα θέματα που ηγέρθησαν.
Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρούται με έξοδα υπέρ της αιτήτριας και εναντίον των καθ΄ων η αίτηση.
Κ. Παμπαλλής,
Δ.