|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
Δεν έχει εντοπιστεί νομοθεσία ή απόφαση ή δικονομικός θεσμός στον οποίο να κάνει αναφορά η απόφαση αυτή
Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:
Δεν έχει εντοπιστεί απόφαση η οποία να κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή
(Υπόθεση Αρ. 139/2011)
15 Νοεμβρίου, 2012
[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
MELIOS PET CENTRE LIMITED,
Αιτητές,
ν.
1. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ,
2. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΙΣΑΓΓΕΛΕΑ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Χρ. Τιμοθέου για Ε. Πουργουρίδη, για τους Αιτητές.
Τ. Ιακωβίδου, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: Οι αιτητές είχαν εξασφαλίσει άδειες μονοετούς διάρκειας από τις Κτηνιατρικές Υπηρεσίες ημερ. 23.12.03 και 14.5.04 αντίστοιχα για τη λειτουργία λοιμοκαθαρτηρίου πτηνών κλωβών. Με επιστολή τους ημερ. 8.2.10 ζήτησαν από τους καθ' ων η αίτηση την επιθεώρηση του χώρου που διατηρούσαν στους Αγίους Τριμιθιάς για την έκδοση άδειας λειτουργίας καραντίνας πτηνών που εισάγονται από τρίτες χώρες.
Η έκδοση τέτοιας άδειας καραντίνας διέπεται από τις πρόνοιες του κανονισμού (ΕΚ) αριθμ. 318/2007 της Επιτροπής της 23ης Μαρτίου 2007 που καθορίζει τους υγειονομικούς όρους για εισαγωγές ορισμένων πτηνών στην Κοινότητα και τις συνθήκες της περιόδου απομόνωσης. Θεσπίζει επίσης τους όρους υγείας των ζώων για τις εισαγωγές ορισμένων πτηνών στην Κοινότητα, από τρίτες χώρες και τμήματα τρίτων χωρών (Παράρτημα Ι).
Οι εγκαταστάσεις των αιτητών επιθεωρήθηκαν στις 23.3.10 με βάση τις πρόνοιες εν λόγω Κανονισμού. Κατόπιν μελέτης της σχετικής έκθεσης που ετοιμάστηκε, στάληκε στους αιτητές επιστολή ημερ. 7.5.10 με όλες τις παρατηρήσεις των καθ' ων η αίτηση σχετικά με τις ελλείψεις που είχαν εντοπιστεί στις εγκαταστάσεις του.
Στις 5.5.10 έγινε νέα επίσκεψη προκειμένου να επιθεωρηθεί η πρόοδος των εργασιών στις εγκαταστάσεις των αιτητών. Στις 14.5.10 οι αιτητές ενημέρωσαν γραπτώς τους καθ' ων η αίτηση ότι όλα όσα ζητήθηκαν με προηγούμενη αλληλογραφία είχαν εκπληρωθεί, επισυνάπτοντας κάποια από τα έντυπα που τους είχαν ζητηθεί να ετοιμάσουν και τους καλούσαν για νέα επιθεώρηση.
Στις 15.6.10 οι καθ' ων η αίτηση επιθεώρησαν εκ νέου τις εγκαταστάσεις και διαπιστώθηκε ότι «έχουν γίνει οι ελλείψεις/παρατηρήσεις της επιθεώρησης με ημ. 7.5.10 καθώς και οι επιπρόσθετες παρατηρήσεις 1+2». Αφού μελετήθηκαν τα στοιχεία που προέκυψαν κατά την επιθεώρηση και τα σχετικά έντυπα που είχαν αποστείλει οι αιτητές, οι καθ' ων η αίτηση ενημέρωσαν τους αιτητές για τα επιπρόσθετα στοιχεία που έπρεπε να προσκομίσουν και που αφορούσαν στη μη τήρηση μητρώων (Μέρος Ε του εντύπου αξιολόγησης). Παράλληλα οι Κτηνιατρικές Υπηρεσίες, ετοίμασαν και απέστειλαν στους αιτητές ενδεικτικά μητρώα προκειμένου να διευκολυνθούν στην ετοιμασία των δικών τους.
Οι αιτητές στις 29.9.10 επικοινώνησαν ηλεκτρονικά με τους καθ' ων η αίτηση αποστέλλοντας τους τα μητρώα, το πρόγραμμα απολύμανσης και το πρόγραμμα δειγματοληψιών της καραντίνας τους για έγκριση. Στις 19.11.10 κοινοποιήθηκε στους αιτητές επιστολή με το ακόλουθο περιεχόμενο:
«Αναφορικά με το πιο πάνω θέμα και μετά από μελέτη της αίτησής σας, όπως αυτή διαμορφώθηκε μετά και τη λήψη του ηλεκτρονικού σας μηνύματος ημερομηνίας 29 Σεπτεμβρίου 2010, σας ενημερώνουμε ότι η αίτησή σας για έκδοση άδειας λειτουργίας καραντίνας πτηνών στους Αγίους Τριμιθιάς σύμφωνα με τις πρόνοιες του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 318/2007 δεν εγκρίνεται, καθώς τα μητρώα που μας υποδείξατε ότι θα τηρείτε στην εγκατάσταση δεν είναι ικανοποιητικά.»
Οι αιτητές ισχυρίζονται ότι η πιο πάνω απόφαση είναι άκυρη διότι λήφθηκε κατά παράβαση της αρχής της χρηστής διοίκησης, με πλάνη περί τα πράγματα και/ή το Νόμο και στερείται της δέουσας αιτιολογίας. Ξεκινώντας από την τελευταία εισήγηση, παρατηρώ ότι η αιτιολογία της προσβαλλόμενης απόφασης είναι πράγματι λακωνική. Ωστόσο τα στοιχεία του φακέλου τα οποία επισυνάπτονται στην ένσταση είναι τέτοια που επιτρέπουν στο Δικαστήριο να διαγνώσει τις ελλείψεις και αδυναμίες των προσκομισθέντων προτύπων μητρώων που οδήγησαν στην απόρριψη της αίτησης. Συνεπώς η αιτιολογία συμπληρώνεται από τα στοιχεία του φακέλου. Πιο συγκεκριμένα το Παράρτημα IV (Kεφάλαιο 2) (παρ.14 και 15) του Κανονισμού προνοεί:
«14. Το άτομο που είναι υπεύθυνο για την εγκεκριμένη εγκατάσταση ή κέντρο απομόνωσης πρέπει να κρατά μητρώα με
α) την ημερομηνία, τον αριθμό και τα είδη των εισερχόμενων πτηνών για κάθε αποστολή.
β) τα αντίγραφα των πιστοποιητικών υγείας των ζώων και των κοινών κτηνιατρικών εγγράφων εισόδου που συνοδεύουν τα εισαγόμενα πτηνά.
γ) την καταχώρηση των ατομικών αριθμών ταυτοποίησης των εισαχθέντων πτηνών. εάν η ταυτοποίηση πραγματοποιείται με ηλεκτρονικό αναμεταδότη, τα στοιχεία του είδους του αναμεταδότη και της συσκευής ανάγνωσής του.
δ) εάν στην εγκατάσταση ή το κέντρο απομόνωσης χρησιμοποιούνται πτηνά-δείκτες, τον αριθμό και το σημείο τοποθέτησης των πτηνών-δεικτών στην εγκατάσταση ή το κέντρο απομόνωσης.
ε) οποιαδήποτε σημαντική παρατήρηση: περιπτώσεις ασθενειών και αριθμός θανάτων σε ημερήσια βάση.
στ) τις ημερομηνίες και τα αποτελέσματα δοκιμασιών.
ζ) τα είδη και τις ημερομηνίες αγωγής.
η) τα άτομα που εισέρχονται και εξέρχονται από την εγκατάσταση ή το κέντρο απομόνωσης.
15. Τα μητρώα που αναφέρονται στην παράγραφο 14 φυλάσσονται επί τουλάχιστον δέκα έτη.»
Τα πρότυπα που επισύναψαν οι καθ' ων η αίτηση στην επιστολή τους ημερ. 16.8.10 ήταν μεν ενδεικτικά αλλά πλήρη κατά περιεχόμενο αφού κάλυπταν τα στοιχεία (α) έως (η). Ωστόσο τα μητρώα που προσκόμισαν τελικά οι αιτητές είχαν αποκλίσεις και παραλείψεις, αφού κάλυπταν μερικώς μόνο τα στοιχεία (α), (στ), (ζ) και (ε). Ενδεικτικά μόνο σημειώνω ότι οι αιτητές δεν φαίνεται να παρουσίασαν μητρώο επισκεπτών, ούτε μητρώο πτηνών χωριστό για κάθε αποστολή (σύμφωνα με το απαιτούμενο (α)), ούτε αναλυτικό μητρώο ασθενείας/θανάτων.Οι αποκλίσεις από τα μητρώα που οι καθ' ών η αίτηση είχαν ζητήσει είναι προφανείς με μια σύγκριση των επισυναπτομένων 8 και 9 στην ένσταση. Το συμπέρασμα των καθ' ων η αίτηση ότι τα μητρώα που υπέδειξαν τελικά οι αιτητές δεν ήταν ικανοποιητικά, τηρουμένων των σημαντικών αποκλίσεων από το αναλυτικό δυνάμει νόμου περιεχόμενο τους, κρίνεται εύλογο και δικαιολογημένα οδήγησε στην απόρριψη της αίτησης τους.
Βεβαίως δεν διέφυγε της προσοχής μου το γεγονός ότι οι αιτητές είχαν εκπληρώσει όλες τις άλλες ουσιαστικές προϋποθέσεις καθώς και το ότι δεν είχε ακόμη λειτουργήσει η εγκατάσταση της απομόνωσης, παρατηρήσεις που καταγράφηκαν στην τελευταία έκθεση αξιολόγησης και ότι εκεί ακριβώς είναι που οι αιτητές βασίζουν το επιχείρημα τους για παραβίαση της αρχής της χρηστής διοίκησης.
Η χορήγηση άδειας στην συγκεκριμένη περίπτωση άπτεται ζητημάτων δημόσιας υγείας. Συνεπώς οι καθ' ων η αίτηση όφειλαν να είναι αυστηροί στην τήρηση των προϋποθέσεων του σχετικού Ευρωπαϊκού Κανονισμού. Εξάλλου ο συγκεκριμένος Κανονισμός είναι διατυπωμένος κατά τρόπο επιτακτικό που δεν αφήνει περιθώριο απαλλαγής από την υποχρέωση τήρησης μητρώου με το πιο πάνω αναλυτικό περιεχόμενο. Οι καθ' ων η αίτηση προχώρησαν σε όλες τις αναγκαίες έρευνες εφαρμόζοντας τον Κανονισμό κατά γράμμα, επιθεώρησαν τις εγκαταστάσεις τρεις φορές ενώ διευκόλυναν τους αιτητές επανειλημμένα με τις επισημάνσεις τους τόσο ως προς τα μητρώα όσο και ως προς τις λοιπές προϋποθέσεις, δίνοντας τους το περιθώριο να συμμορφωθεί. Ενόψει τούτου, δεν βλέπω πώς παραβιάστηκε η αρχή της χρηστής διοίκησης.
Αναφορικά με την κατ' ισχυρισμό πλάνη, αυτή δεν στοιχειοθετείται από τα στοιχεία που τέθηκαν ενώπιον μου. Το περιεχόμενο του Κανονισμού ήταν ξεκάθαρο και οι καθ' ων το εφάρμοσαν, ετοιμάζοντας μάλιστα οι ίδιοι πρότυπα μητρώων που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν στις εγκαταστάσεις των αιτητών. Στην επιστολή ημερ. 16.8.10 αναφέρεται χαρακτηριστικά «Οι Κτηνιατρικές Υπηρεσίες έχουν προχωρήσει στην ετοιμασία ενδεικτικών μητρώων, τα οποία σας αποστέλλονται για διευκόλυνση σας στην ετοιμασία των μητρώων σας». Δεν υπάρχει πρόθεση επιβολής τους ως υποχρεωτικά, όπως ισχυρίζονται οι αιτητές. Το ζητούμενο δεν ήταν η μορφή και ο τύπος των μητρώων αλλά το περιεχόμενο τους να καλύπτει όλες τις απαραίτητες από τον Κανονισμό πληροφορίες. Εύλογα κρίθηκε από τους καθ' ων η αίτηση ότι τα μητρώα που παρουσίασαν οι αιτητές δεν τις κάλυπταν. Η απόφαση απόρριψης λήφθηκε για αυτό το συγκεκριμένο λόγο και όχι γιατί τα μητρώα δεν ταυτίζονταν με τα πρότυπα που οι καθ' ων η αίτηση είχαν υποδείξει.
Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή απορρίπτεται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Τα έξοδα επιδικάζονται υπέρ των καθ΄ ων η αίτηση και σε βάρος των αιτητών.
Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.
ΣΦ.