|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
[Υπόθεση Αρ. 915/2010]
25 Ιουλίου, 2012
[ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΧΡΙΣΤΙΝΑ ΠΑΡΑΔΕΙΣΙΩΤΗ
Αιτήτρια
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
Καθ' ης η αίτηση
Αγνή Ευσταθίου Νικολετοπούλου για Ευστάθιο Κ. Ευσταθίου για την αιτήτρια.
Λαμπρινή Λάμπρου-Ουστά, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α΄, για τους καθ' ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ.: Η αιτήτρια είναι Λογιστής στο
Γενικό Λογιστήριο από το 2004. Η Σημείωση στο σχέδιο υπηρεσίας της θέσης προβλέπει προϋποθέσεις για τοποθέτηση στην Α11, ως ακολούθως:
«Οι διοριζόμενοι που είναι και κάτοχοι πανεπιστημιακού διπλώματος ή τίτλου ή ισότιμου προσόντος, θα τοποθετούνται στην αρχική βαθμίδα της κλίμακας Α11. Της ίδιας μεταχείρισης θα τυγχάνουν και υπάλληλοι που αποκτούν πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλο ή ισότιμο προσόν μετά το διορισμό τους, η τοποθέτησή τους όμως στην αρχική βαθμίδα της κλίμακας Α11, θα γίνεται από την ημερομηνία απόκτησης του προσόντος».
Η αιτήτρια, το 2007 απέκτησε τον επαγγελματικό τίτλο του Certified International Auditor (CIA) από το Institute of International Auditors και με την επιστολή της ζήτησε την τοποθέτηση της στην κλίμακα Α11. Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ), κατά τη συνεδρία της ημερομηνίας 28.4.09, δεν είδε πρόβλημα από το γεγονός ότι ο τίτλος ήταν επαγγελματικός. Αντίθετα, αναφέρθηκε στο γεγονός ότι άλλοι επαγγελματικοί τίτλοι, των επαγγελματιών λογιστών, «έχουν επανειλημμένα θεωρηθεί ως ισότιμοι με πανεπιστημιακό δίπλωμα στη Λογιστική». Δεν υπήρχε, όμως, προηγούμενο ως προς τον τίτλο CIA και, όπως σημείωσε, θα απευθυνόταν «για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο απόκτησης και την υπόσταση του εν λόγω τίτλου στο Σύνδεσμο Εσωτερικών Ελεγκτών Κύπρου και στο Σύνδεσμο Εγκεκριμένων Λογιστών Κύπρου». Όπως προκύπτει, για προσδιορισμό επιπέδου.
Η γραπτή απάντηση του ΣΕΕΚ, ημερομηνίας 24.7.09, ήταν εμπεριστατωμένη. Αναφέρθηκε με λεπτομέρεια στις προϋποθέσεις για την απόκτηση του τίτλου CIA, που περιλάμβαναν επαρκές ακαδημαϊκό υπόβαθρο που εξειδικεύθηκε και επιτυχία σε γραπτές εξετάσεις σε θεματικούς κύκλους και βασικά κεφάλαια που εξηγήθηκαν με αναφορά και στην εξεταστική ύλη. Με την ακόλουθη κατάληξη:
«Αν και δεν μπορεί να υπάρξει απόλυτη αντιστοιχία με τους ακαδημαϊκούς τίτλους, αφού ο εν λόγω τίτλος είναι επαγγελματικός, εντούτοις ως Σύνδεσμος Εσωτερικών Ελεγκτών Κύπρου εκτιμούμε ότι ο επαγγελματικός τίτλος CIA μπορεί να θεωρηθεί ότι είναι τουλάχιστον «ισότιμος με πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλο», για σκοπούς προσλήψεων ή προαγωγών στη Δημόσια Υπηρεσία, ή για άλλους σκοπούς που δυνατόν να έχει υπόψη της η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας. Την άποψη αυτή τη στηρίζουμε - μεταξύ άλλων - στο γεγονός ότι βασική προϋπόθεση για να παρακαθίσει ένας υποψήφιος στις εξετάσεις για απόκτηση του τίτλου CIA, είναι να κατέχει πανεπιστημιακό δίπλωμα ή ισότιμο τίτλο.»
Το ίδιο και ο ΣΕΛΚ που, με την επιστολή του ημερομηνίας 4.8.09, συμφώνησε με την άποψη του ΣΕΕΚ. Η ΕΔΥ, κατά τη συνεδρία της ημερομηνίας 24.9.09, αφού αναφέρθηκε στο ιστορικό και στα πιο πάνω, διατύπωσε νέο προβληματισμό. Και να είναι ο τίτλος CIA ισότιμος με πανεπιστημιακό δίπλωμα, η σημείωση του σχεδίου υπηρεσίας μπορούσε να ερμηνευθεί ως αφορούσα σε μη ακαδημαϊκό αλλά επαγγελματικό τίτλο; Ως προς αυτό ζήτησε γνωμάτευση από τη Νομική Υπηρεσία. Αυτή, ημερομηνίας 26.3.2010, ήταν σύντομη αλλά απόλυτη:
«. με κανένα τρόπο μπορεί να ερμηνευτεί και/ή να ερμηνευτεί μεμονωμένα ο όρος «ισότιμο προσόν» με τρόπο ώστε να καλύπτει και μη ακαδημαϊκό προσόν, όπως το επαγγελματικό προσόν του εν λόγω Λογιστή».
Η ΕΔΥ στηρίχτηκε στην πιο πάνω γνωμάτευση χωρίς άλλα, ακόμα και σε σχέση με τις προηγούμενες αποφάσεις της, στις οποίες η ίδια προηγουμένως αναφέρθηκε, με τις οποίες επαγγελματικοί τίτλοι προσεγγίστηκαν διαφορετικά. Για να επικαλείται τώρα η αιτήτρια μεταξύ άλλων και παραβίαση της αρχής της ισότητας. Πέρα όμως από αυτό, απέρριψε εν τέλει το αίτημα, με αιτιολογία που δημιουργεί ερωτηματικά. Την παραθέτω:
«Η Επιτροπή παρατήρησε ότι, με βάση την πιο πάνω επιστολή, η Σημείωση του Σχεδίου Υπηρεσίας της θέσης Λογιστή ενεργοποιείται στις περιπτώσεις που οι υποψήφιοι αποκτήσουν πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλο ή ισότιμο ακαδημαϊκό προσόν. Ως εκ τούτου, έστω και αν ο τίτλος Certified Internal Auditor, που κατέχει η Παραδεισιώτη Χριστίνα, θεωρηθεί ισότιμος με πτυχίο πανεπιστημιακού επιπέδου, δεν ικανοποιεί την εν λόγω Σημείωση και, συνεπώς, η υπό αναφορά υπάλληλος δεν μπορεί να τοποθετηθεί στην αρχική βαθμίδα της κλίμακας Α11.».
Ζητούμενο ήταν αν η αιτήτρια κατέχει τίτλο ισότιμο με πανεπιστημιακό δίπλωμα και επ' αυτού οφειλόταν απάντηση συγκεκριμένη. Αντ' αυτού, με τον υποθετικό τρόπο της διατύπωσης του συλλογισμού της ΕΔΥ, χωρίς δηλαδή απόφανση επί του ζητήματος της «ισοτιμίας», προβάλλει αντίφαση αφού η θεώρηση πως και να ήταν ο τίτλος της αιτήτριας, «ισότιμος, με πτυχίο πανεπιστημιακού επιπέδου», που είναι το ζητούμενο κατά τη Σημείωση, σύμφωνα με το σκεπτικό, χωρίς καν άλλη εξήγηση, δεν θα ικανοποιείτο η Σημείωση. Η διαπίστωση τέτοιας πλημμέλειας σε σχέση με την αιτιολόγηση της προσβαλλόμενης απόφασης δεν αφήνει περιθώριο για εξέταση άλλου θέματος. Το Ανώτατο Δικαστήριο δεν αποφαίνεται πρωτογενώς περί την ερμηνεία και εφαρμογή σχεδίου υπηρεσίας. Αυτό το έργο ανήκει στη διοίκηση και επ' αυτού το Ανώτατο Δικαστήριο ασκεί αναθεωρητικό έλεγχο.
Η προσφυγή επιτυγχάνει, με έξοδα. H προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.
Γ. Κωνσταντινίδης, Δ.
/μσιαμπαρτά