|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 952/2010)
18 Μαΐου, 2012
[K. ΚΛΗΡΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤA ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΑΡΤΕΜΙΣ ΟΡΦΑΝΟΥ,
Αιτήτρια,
-ν-
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ης η Aίτηση.
- - - - - -
Α. Σ. Αγγελίδης, για την Αιτήτρια.
Λ. Λάμπρου-Ουστά, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α΄, για την Καθ΄ης η Αίτηση.
Ρ. Πασιουρτίδου για Α. Τριανταφυλλίδη & Υιοί, για το Ενδιαφερόμενο Μέρος.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΛΗΡΙΔΗΣ, Δ.: Την απόφαση της καθ΄ης η αίτηση ΕΔΥ ημερομηνίας 30.4.2010 για την προαγωγή του ενδιαφερόμενου μέρους Χρυστάλλας Παπαχριστοδούλου στη μόνιμη θέση Μετεωρολογικού Λειτουργού Α, Μετεωρολογική Υπηρεσία, από τις 15.5.2010, προσβάλλει με την παρούσα προσφυγή της η αιτήτρια.
Η καθ΄ης η αίτηση επιλήφθηκε του θέματος πλήρωσης τριών κενών θέσεων Μετεωρολογικού Λειτουργού Α, ως θέσεων προαγωγής, σε συνεδρία της ημερομηνίας 30.4.2010, στην οποία κλήθηκε και παρέστη και ο Διευθυντής Μετεωρολογικής Υπηρεσίας. Ο Διευθυντής προέβηκε στη σύστασή του, με την οποία σύστησε το ενδιαφερόμενο μέρος, και αφού αποχώρησε, η καθ΄ης η αίτηση προχώρησε στην αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων. Κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το ενδιαφερόμενο μέρος υπερείχε των άλλων υποψηφίων με βάση το σύνολο των καθιερωμένων κριτηρίων και της προσέφερε προαγωγή στην υπό πλήρωση μόνιμη θέση από 15.5.2010.
Προσβάλλοντας τη νομιμότητα της απόφασης της καθ΄ης η αίτηση, η αιτήτρια προέβαλε διάφορους λόγους ακύρωσης, τους οποίους θα εξετάσω στη συνέχεια.
1ος λόγος ακύρωσης - Η κατ΄ ισχυρισμό πάσχουσα σύσταση του Διευθυντή.
Προτού προχωρήσω στις θέσεις του αιτητή, σύμφωνα με τις οποίες η σύσταση του Διευθυντή πάσχει και έδει να αγνοηθεί από την καθ΄ης η αίτηση, κρίνω αναγκαίο να παραθέσω το ουσιώδες μέρος του κειμένου της, όπως αυτό καταγράφηκε στο τηρηθέν πρακτικό της 3.4.2010. Αυτό είχε ως εξής:
"Για να σχηματίσω πλήρη εικόνα για υποβολή σύστασης για προαγωγή, έχω μελετήσει και αξιολογήσει το σύνολο των στοιχείων που περιέχονται στους Προσωπικούς τους Φακέλους και τις Υπηρεσιακές τους Εκθέσεις και συνυπολογίζοντας με προσοχή τα καθιερωμένα κριτήρια προαγωγής, δηλαδή την αξία, τα προσόντα και την αρχαιότητα των υποψηφίων. Ειδικά σε ό,τι αφορά τις Υπηρεσιακές Εκθέσεις, έχω λάβει υπόψη μου τη γενική εικόνα των υποψηφίων, όπως προκύπτει από το σύνολο των Υπηρεσιακών Εκθέσεων του καθενός, δίνοντας ιδιαίτερη σημασία στα τελευταία χρόνια.
Για τα τελευταία πέντε χρόνια όλοι οι υποψήφιοι είναι ισοδύναμοι σε ό,τι αφορά την αξία, αφού έχουν αξιολογηθεί όλοι σε όλα τα κριτήρια εξαίρετος για όλα τα χρόνια.
Η Παπαχριστοδούλου Χρυστάλλα έχει ειδική εκπαίδευση στο Initial Forecasting Course, η οποία απαιτείται από το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας. Επίσης, έχει ειδική εκπαίδευση στο Advanced Forecasting Course και κατέχει μεταπτυχιακό δίπλωμα Master in Statistics and Operational Research, που δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης και δεν θεωρούνται ως πλεονέκτημα, εντούτοις είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης και, ως εκ τούτου, έχει αποδοθεί σ΄ αυτά η δέουσα βαρύτητα.
Η Ορφανού Άρτεμις έχει ειδική εκπαίδευση στο Initial Forecasting Course, η οποία απαιτείται από το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας. Επίσης, έχει ειδική εκπαίδευση στο Advanced Forecasting Course και απέκτησε το μεταπτυχιακό Δίπλωμα με ειδίκευση στη Μετεωρολογία-Κλιματολογία, που δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης και δεν θεωρούνται ως πλεονέκτημα, εντούτοις είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης και, ως εκ τούτου, έχει αποδοθεί σ΄ αυτά η δέουσα βαρύτητα.
..................................................................................................
Αναλύοντας τα προσόντα των υποψηφίων, σημειώνεται ότι η Παπαχριστοδούλου κατέχει τίτλο Μάστερ στη Στατιστική και Επιχειρησιακή Έρευνα από το Τμήμα Μαθηματικών του Πανεπιστημίου του Essex. Μετά από έρευνα την οποία έκανα, αλλά και όπως προκύπτει και από το περιεχόμενο του Φακέλου της Παπαχριστοδούλου, τα μαθήματα τα οποία διδάσκονται στο Μάστερ αυτό ανήκουν στην επιστήμη των Μαθηματικών. Επομένως, το Μάστερ της Παπαχριστοδούλου είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης, αφού τόσο το πτυχίο στη Στατιστική όσο και στα Μαθηματικά αποτελούν προσόντα για τη θέση που κατέχει. Η Ορφανού κατέχει τον τίτλο Μάστερ στη Μετεωρολογία και Κλιματολογία, που είναι σχετικός με τα καθήκοντα της θέσης προαγωγής, εφόσον αφορά σε δύο από τους τίτλους που απαιτούνται για τη θέση που κατέχει. Ο Παπαδάκης κατέχει τίτλο Μάστερ στη Μετεωρολογία και Φυσική Ωκεανογραφία, που είναι σχετικός με τα καθήκοντα της θέσης, αφού το πτυχίο Μετεωρολογίας είναι ένα από τα απαιτούμενα προσόντα για διορισμό στην παρούσα θέση. Τα πιο πάνω μεταπτυχιακά προσόντα των υποψηφίων δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελούν πλεονέκτημα, αλλά, αφού μελετήθηκε η σχετικότητά τους με τα καθήκοντα της θέσης, όπως αναλύεται πιο πάνω, έχω αποδώσει σε αυτά τη δέουσα βαρύτητα. Το προσόν στο Advanced Forecasting Course που κατέχουν όλοι οι υποψήφιοι αποτελεί μικρής διάρκειας επαγγελματικό προσόν και του δόθηκε η δέουσα βαρύτητα.
.............................................
Η Παπαχρυστοδούλου και Ορφανού διορίστηκαν στη θέση του Μετεωρολογικού Λειτουργού πριν από όλους τους υπόλοιπους υποψηφίους και, επομένως, υπερέχουν σε αρχαιότητα που ανάγεται στην παρούσα τους θέση. Συγκρίνοντας όμως την Παπαχριστοδούλου και την Ορφανού μεταξύ τους, αναφέρω ότι διορίστηκαν και οι δύο στην παρούσα τους θέση την ίδια ημερομηνία και, επομένως, η αρχαιότητα τους κρίνεται με βάση την ημερομηνία γέννησής τους. Συνεπώς, σε ό,τι αφορά την αρχαιότητα, η Παπαχριστοδούλου υπερέχει της Ορφανού κατά δύο έτη και δύο μήνες, με βάση την ημερομηνία γέννησής τους. Συγκρίνοντας τα προσόντα των δύο αυτών υποψήφιων, αναφέρω ότι το μεταπτυχιακό που κατέχει η Παπαχριστοδούλου, δηλαδή Μάστερ στη Στατιστική και Επιχειρησιακή Έρευνα από το πανεπιστήμιο του Essex, είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης προαγωγής και του δόθηκε η δέουσα βαρύτητα και ότι η Άρτεμις Ορφανού κατέχει επιπλέον τον Μεταπτυχιακό τίτλο ειδίκευσης στη Μετεωρολογία-Κλιματολογία από το Πανεπιστήμιο Θεσσαλονίκης, που δεν είναι απαραίτητο προσόν, ούτε αποτελεί πλεονέκτημα, θεωρώ όμως ότι επίσης είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης προαγωγής και του αποδίδεται η δέουσα βαρύτητα. Και οι δύο έχουν εκπαίδευση στο Advanced Forecasting Course, που είναι μικρής διάρκειας εκπαίδευση σχετική με τα καθήκοντα της θέσης και, παρόλο που δεν αποτελεί απαραίτητο προσόν, ούτε πλεονέκτημα, της έχει αποδοθεί η δέουσα βαρύτητα. Όπως προκύπτει από το περιεχόμενο των Προσωπικών τους Φακέλων, η Παπαχριστοδούλου έχει παρουσιάσει επιστημονικές εργασίες σχετικές με τη Μετεωρολογία σε συνεδρία που έχουν δημοσιευθεί σε πρακτικά. Παρομοίως, η Ορφανού έχει συμμετοχή σε εργασίες της σε συνέδρια που έχουν επίσης δημοσιευθεί.
Για τη μία υπό πλήρωση θέση, αφού έχω ζητήσει τη γνώμη των Προϊσταμένων των Τομέων όλων των υποψηφίων και, συνυπολογίζοντας όλα τα κριτήρια για προαγωγή, ήτοι αξία, προσόντα και αρχαιότητα, συστήνω ανεπιφύλακτα την Παπαχριστοδούλου Χρυστάλλα, η οποία υπερέχει σε αρχαιότητα όλων των άλλων υποψηφίων, που ανάγεται στην παρούσα θέση, και ουδενός υστερεί από τους υπόλοιπους υποψηφίους σε αξία και προσόντα που είναι σχετικά με τα καθήκοντα της Θέσης προαγωγής.
Συμπερασματικά, για τη θέση του Μετεωρολογικού Λειτουργού Α΄ συστήνω ανεπιφύλακτα την Παπαχριστοδούλου Χρυστάλλα.»"
Είναι η θέση της αιτήτριας κάτω από αυτό το λόγο ακύρωσης, ότι ο Διευθυντής στη σύστασή του προέβηκε σε εν πολλοίς παραπλανητικούς ισχυρισμούς, προσπαθώντας να δώσει ανύπαρκτη υπεροχή στη συστηθείσα υποψήφια. Προς τούτο, σύμφωνα με την αιτήτρια, ο Διευθυντής αυθαίρετα και αναιτιολόγητα ανέφερε ότι το μεταπτυχιακό (Master) του ενδιαφερόμενου μέρους στη "Στατιστική και Επιχειρησιακή Έρευνα" περιλαμβάνει μαθήματα τα οποία είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης. Πέραν της έλλειψης αιτιολογίας, προσθέτει η αιτήτρια, η εξήγηση που έδωσε ο Διευθυντής ότι ".αφού το πτυχίο στη Στατιστική όσο και στα Μαθηματικά αποτελούν προσόντα για τη θέση που κατέχει", δεν πρόσθετε τίποτε άλλο παρά μόνο αποκαλύπτει πλάνη αφού απαραίτητα προσόντα που διαζευκτικά απαιτούντο για να προαχθεί το ενδιαφερόμενο μέρος στη θέση που κατείχε πριν από την επίδικη νέα προαγωγή της, δεν μπορούσαν να θεωρηθούν και ως πρόσθετα προσόντα μη απαιτούμενα, αλλά σχετικά με τα καθήκοντα της επίδικης θέσης.
Κατά την άποψή μου, αυτή η πτυχή του πρώτου λόγου ακύρωσης περί πάσχουσας σύστασης του Διευθυντή δεν μπορεί να ευσταθήσει. Όπως ορθά υποδεικνύουν και οι συνήγοροι του ενδιαφερόμενου μέρους στην αγόρευσή τους, στην υπό εξέταση περίπτωση, ο Διευθυντής αναφέρθηκε και έλαβε υπόψη τόσο το πρόσθετο προσόν του ενδιαφερόμενου μέρους, όσο και πρόσθετο προσόν της αιτήτριας, και έχοντας υπόψη τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης, τα αξιολόγησε ως συναφή με τα καθήκοντα της θέσης. Η στάθμιση και αξιολόγηση πρόσθετων προσόντων, μη απαιτούμενων από το Σχέδιο Υπηρεσίας, απόκειται στην αρμόδια αρχή και το Δικαστήριο δεν επεμβαίνει στη σχετική διεργασία. [Πούρος κ.ά. ν. Χατζηστεφάνου κ.ά. (2001) 3 ΑΑΔ 374, Γιαγκουλής ν. Δημοκρατίας (1999) 3 ΑΑΔ 481]. Όπως διαπίστωσε ο Διευθυντής, το μεταπτυχιακό προσόν που κατέχει το ενδιαφερόμενο μέρος εμπίπτει στην επιστήμη των μαθηματικών και στο Σχέδιο Υπηρεσίας της προηγούμενης θέσης του Μετεωρολογικού Λειτουργού, μεταξύ των απαιτούμενων προσόντων, συγκαταλέγεται και δίπλωμα ή τίτλος στα Μαθηματικά ή Στατιστική. Συνεπάγεται επομένως ότι, αφ΄ ης στιγμής η κατοχή πτυχίου σε Μαθηματικά ή Στατιστική καθιστά τον κάτοχό της προσοντούχο να εκτελεί τα καθήκοντα της θέσης του Μετεωρολογικού Λειτουργού, έπεται ότι η κατοχή μεταπτυχιακού προσόντος σ΄ αυτές τις επιστήμες, μπορεί να αποτελεί πρόσθετο, συναφές προσόν για την εκτέλεση των καθηκόντων τούτων που είναι παρόμοια με τα καθήκοντα της επίδικης θέσης του Μετεωρολογικού Λειτουργού Α.
Πράγματι, κατά την άποψή μου, οι πιο πάνω εξηγήσεις, στις οποίες προέβηκε ο Διευθυντής, σε συνδυασμό και με τεκμηρίωση από το περιεχόμενο του διοικητικού φακέλου με τα στοιχεία των υποψηφίων, συνιστούν επαρκή αιτιολογία στην οποία δε φαίνεται να έχει εμφιλοχωρήσει πλάνη. Η δε κρίση στην οποία προέβηκε ο Διευθυντής ως προς τη σχετικότητα του κατεχόμενου από το ενδιαφερόμενο μέρος πρόσθετου προσόντος, με τα καθήκοντα της επίδικης θέσης ήταν εύλογη, στην οποία το Δικαστήριο δεν δικαιολογείται να επέμβει.
Άλλη πτυχή του ισχυρισμού της αιτήτριας περί πάσχουσας σύστασης του Διευθυντή, έγκειται στη διακριβωθείσα υπεροχή του ενδιαφερόμενου μέρους σε ηλικιακή αρχαιότητα. Έχω προηγουμένως παραθέσει το σχετικό απόσπασμα από τη σύσταση του Διευθυντή, το οποίο ασχολείται με αυτό το θέμα. Όπως υποστηρίζει η αιτήτρια, με τον τρόπο χειρισμού του στοιχείου της αρχαιότητας από το Διευθυντή, διαμορφώθηκε μια ανύπαρκτη υπεροχή στο ενδιαφερόμενο μέρος και χρησιμοποιήθηκε η δήθεν "υπεροχή" του ενδιαφερόμενου μέρους σε αρχαιότητα που ανάγεται σε ηλικία, αντίθετα με όσα ορίζει η νομολογία.
Ως προς αυτό το θέμα, σχετικές είναι οι πρόνοιες του άρθρου 49(2) και (7) του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου - Νόμος αρ. 1/1990, οι οποίες έχουν ως ακολούθως:
"49(2) Σε περίπτωση ταυτόχρονου διορισμού, προαγωγής ή απόσπασης στη συγκεκριμένη θέση ή τάξη της ίδιας θέσης, η αρχαιότητα κρίνεται σύμφωνα με την προηγούμενη αρχαιότητα των υπαλλήλων.
[.]
(7) Στο άρθρο αυτό -
[.]
«προηγούμενη αρχαιότητα» σημαίνει αρχαιότητα των υπαλλήλων στη θέση ή τάξη που κατεχόταν από αυτούς αμέσως πριν από τη κατοχή της παρούσας θέσης τους ή τάξης και αν η αρχαιότητα αυτή είναι η ίδια, η προηγούμενη αρχαιότητα κρίνεται με την ίδια μέθοδο, αφού εφαρμοστεί αναδρομικά μέχρι τους πρώτους διορισμούς των υπαλλήλων στη δημόσια υπηρεσία. Σε περίπτωση που η αρχαιότητα στους πρώτους διορισμούς είναι η ίδια, η προηγούμενη αρχαιότητα κρίνεται με βάση την ηλικία των υπαλλήλων.»"
Είναι βέβαια γεγονός ότι, όπως έχει επανειλημμένα νομολογηθεί, η αρχαιότητα η οποία ανάγεται σε ηλικιακή διαφορά έχει μόνο συμβολική και όχι ουσιαστική βαρύτητα. [Αλευρά κ.ά. ν. Ηρακλέους κ.ά. (2005) 3 ΑΑΔ 85, Κατσελλή ν. Δημοκρατίας (2007) 3 ΑΑΔ 585].
Στην υπό εξέταση όμως περίπτωση, δεδομένου ότι η αιτήτρια ήταν ίση σε αξία και προσόντα με το ενδιαφερόμενο μέρος, η αρχαιότητα είναι στοιχείο το οποίο σύμφωνα με τη νομολογία μπορεί να ληφθεί υπόψη. [ΕΔΥ Ν. Μιχαηλίδη κ.ά. (1999) 3 ΑΑΔ 756].
Επομένως, δε διαπιστώνεται κάτι το μεμπτό στον τρόπο προσέγγισης του στοιχείου της αρχαιότητας.
2ος λόγος ακύρωσης - Η κατ΄ ισχυρισμό πάσχουσα τελική απόφαση της ΕΔΥ.
Όπως ορθά παρατηρεί ο συνήγορος της αιτήτριας, το αποφασίζον διοικητικό όργανο, εδώ η ΕΔΥ, δεν είχε υποχρέωση να δεχθεί τη σύσταση του Διευθυντή ως είχε, αλλά μπορούσε και όφειλε να διενεργήσει τη δική της έρευνα ως προς τη νομιμότητα της σύστασης και να την αγνοήσει εάν για οποιονδήποτε λόγο η σύσταση έπασχε.
Στην υπό εξέταση όμως περίπτωση, συνεχίζει η θέση της αιτήτριας κάτω από αυτό το λόγο ακύρωσης, η καθ ΄ης η αίτηση ΕΔΥ υιοθέτησε πλήρως την πάσχουσα σύσταση "ακόμα και για την δήθεν αρχαιότητα και το ότι δήθεν κατείχε σχετικό πρόσθετο μη απαιτούμενο προσόν το ενδιαφερόμενο μέρος", χωρίς η ίδια να προβεί σε δική της έρευνα.
Με δεδομένο όμως ότι σύμφωνα με προηγούμενες διαπιστώσεις μου στο πλαίσιο εξέτασης του πρώτου λόγου ακύρωσης, προκύπτει ότι η σύσταση του Διευθυντή δε φαίνεται να έπασχε ως προς κανένα θέμα το οποίο πραγματεύτηκε, νόμιμα ήταν που την αποδέχτηκε η καθ΄ης η αίτηση ως ένα στοιχείο που μπορούσε να προσμετρήσει υπέρ του ενδιαφερόμενου μέρους. Εξάλλου, η διενέργεια περαιτέρω έρευνας και απόδοση ειδικής αιτιολογίας από το αποφασίζον όργανο σε σχέση με σύσταση προϊσταμένου των υποψηφίων, είναι ενέργειες που απαιτούνται από τη νομολογία, εκεί όπου το αποφασίζον όργανο παρεκκλίνει και παραγνωρίζει τη σύσταση. [Σιάμπος κ.ά. ν. Δημοκρατίας (1992) 4 ΑΑΔ 1759]. Όχι εκεί όπου η σύσταση είναι επιτρεπτή και εύλογη ως συνάδουσα με τα στοιχεία των φακέλων των υπό αξιολόγηση υπαλλήλων, οπότε και το αποφασίζον όργανο, αφού προβαίνει στη δική του έρευνα σε όλα τα καθιερωμένα κριτήρια και λαμβανόμενα υπόψη στοιχεία, συμφωνεί και ασπάζεται τη σύσταση.
Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται με έξοδα υπέρ της καθ΄ης η αίτηση και εναντίον της αιτήτριας, όπως αυτά θα υπολογισθούν από τον Πρωτοκολλητή και εγκριθούν από το Δικαστήριο, ενώ σε σχέση με το ενδιαφερόμενο μέρος δεν εκδίδεται καμιά διαταγή εξόδων.
K. Κληρίδης,
Δ.
/ΧΤΘ