ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

 

ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 574/2009

 

 

10 Aυγούστου, 2011

 

 

[Μ. ΦΩΤΙΟΥ Δ/ΣΤΗΣ]

 

 

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

 

GEO PAVLIDES & ARAOUZOS LTD

Aιτήτρια

 

- ΚΑΙ -

 

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ

1.    ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ

2.    ΔΙΕΥΘΥΝΤΡΙΑΣ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΤΕΛΩΝΕΙΩΝ

Καθ' ων η αίτηση

 

...........................

Αλ. Κουντουρή (κα) για Τ. Παπαδόπουλος και Συνεργάτες Δ.Ε.Π.Ε. για την αιτήτρια

Ε. Συμεωνίδου (κα) Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ' ων η αίτηση

 

..................................

 

 

 

 

 

 

 Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

 

Μ. ΦΩΤΙΟΥ, Δ:  Η αιτήτρια με την παρούσα προσφυγή ζητά από το δικαστήριο δήλωση και/ή απόφαση ότι η απόφαση και/ή πράξη των καθ' ων η αίτηση που της κοινοποιήθηκε με επιστολή ημερ. 12/3/2009 και με την οποία απορρίφθηκε αίτημα της που υποβλήθηκε με επιστολή ημερ. 14/1/2009 σε σχέση με οχήματα που εισαγάγει η αιτήτρια στη Δημοκρατία για εμπορική χρήση, είναι άκυρη, παράνομη και στερείται κάθε εννόμου αποτελέσματος.

 

ΓΕΓΟΝΟΤΑ

Η αιτήτρια είναι εταιρεία περιορισμένης ευθύνης νομίμως συσταθείσα η οποία λειτουργεί και δραστηριοποιείται δυνάμει των διατάξεων του περί Εταιρειών Νόμου.  Ασχολείται κυρίως με την εισαγωγή και εμπορία καινούργιων αυτοκινήτων.  Σημειώνεται επίσης ότι η αιτήτρια έχει εξασφαλίσει από το Τμήμα Τελωνείων άδεια διαχείρισης της υπό τον αναγνωριστικό αριθμό C118400CY αποθήκης τελωνειακής αποταμίευσης τύπου Ε.

 

Υπάρχουν δυο τύποι αυτοκινήτων που εισάγονται ή μεταφέρονται στη Δημοκρατία:

(α)  Τα αυτοκίνητα τύπου "saloon/estate/cabrio" που ταξινομούνται στη δασμολογική κλάση 870321-870390 και τα οποία σύμφωνα με το ΤΑRIC της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο εναρμονισμένο με τη συνδυασμένη ονοματολογία του Παγκόσμιου Οργανισμού Τελωνείων, είναι «Motor cars and other motor vehicles principally designed for the transport of persons including station wagons and racing cars", υπόκεινται σε φόρους κατανάλωσης με συντελεστή που συναρτάται με τον όγκο και/ή τον κυβισμό του κινητήρα τους σύμφωνα με το σημείο Α του Μέρους Β του Τέταρτου Παραρτήματος των περί Φόρων Κατανάλωσης Νόμων του 2004 μέχρι 2006  (Ν. 91(Ι) του 2004 και 144(Ι) του 2006).

 

(β)  Τα αυτοκίνητα τύπου «van" που ταξινομούνται στη δασμολογική κλάση 8704 και τα οποία σύμφωνα με το TARIC της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο είναι εναρμονισμένο με τη συνδυασμένη ονοματολογία του Παγκόσμιου Οργανισμού Τελωνείων, είναι «Motor vehicles for the transport of goods", υπόκεινται σε φόρους κατανάλωσης με συντελεστή που συναρτάται με τον όγκο και/ή τον κυβισμό του κινητήρα τους σύμφωνα με το σημείο Γ του Μέρους Β του Τέταρτου Παραρτήματος των περί Φόρων Κατανάλωσης Νόμων του 2004 μέχρι 2006 (Ν. 91(1) του 2004 και 144(Ι) του 2006 και περιγράφονται ως «Μηχανοκίνητα οχήματα τύπου «van» που υπάγονται στον Κωδικό Σ.Ο. 8704 με μικτό βάρος που δεν υπερβαίνει τα 2032 χιλιόγραμμα και καθαρό χώρο φορτίου που δεν υπερβαίνει τα 2 κυβ. μέτρα.»  Υπογραμμίζεται ότι ο συντελεστής φόρου κατανάλωσης για τα οχήματα τύπου «van» είναι αισθητά χαμηλότερος από το συντελεστή των αυτοκινήτων τύπου «saloon/estate/cabrio».

 

Η αιτήτρια με την επιστολή ημερ. 14/1/2009 υπέβαλε στο Τμήμα Τελωνείων δυο υπαλλακτικά αιτήματα:

 

(α)  Να της παραχωρηθεί άδεια, ανάλογα με τις εκάστοτε ανάγκες της, να μπορεί να παραλαμβάνει από την εγκεκριμένη τελωνειακή αποθήκη της, μετά από έγκριση του τελωνείου, αυτοκίνητα τα οποία κατά την εισαγωγή τους ταξινομούνται κάτω από τον κωδικό της Σ.Ο.8703 ως «saloon/estate» και να τα μετατρέπει σε αυτοκίνητα τύπου «van» τα οποία ταξινομούνται κάτω από τον κωδικό της Σ.Ο. 8704.  Ακολούθως μετά την μετατροπή τους, να τοποθετούνται εκ νέου στην αποθήκη τελωνειακής αποταμίευσης και κατά το χρόνο θέσεως σε ανάλωση, να τελωνίζονται ως «van" με τους εκάστοτε σε ισχύ συντελεστές που ισχύουν για τα οχήματα τύπου «van", ή

 

(β)  Να τίθενται αρχικά σε ανάλωση ως αυτοκίνητα τύπου «saloon/estate», με την καταβολή των φόρων κατανάλωσης που αντιστοιχούν στους συντελεστές που εφαρμόζονται για αυτοκίνητα τύπου «saloon/estate", και ακολούθως να μετατρέπονται σε οχήματα τύπου "van" και μετά τη σχετική επιθεώρηση και έγκριση τους, από το Τμήμα Οδικών Μεταφορών και την εγγραφή τους ως οχήματα τύπου «van", να της επιστρέφεται κάθε διαφορά φόρων κατανάλωσης και ΦΠΑ που προκύπτει ανάλογα με το συντελεστή φόρου κατανάλωσης που θα εφαρμοστεί.

 

Το Τμήμα Τελωνείων απάντησε και στα δύο αιτήματα αρνητικά με επιστολή του ημερ.  12/3/2009.  Κατά της επιστολής αυτής κατατέθηκε η παρούσα προσφυγή στις 19/5/2009.

 

ΝΟΜΙΚΟΙ ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ

Οι ευπαίδευτοι δικηγόροι της αιτήτριας, στη γραπτή τους αγόρευση (αρχική και απαντητική), εισηγούνται την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης για τους εξής λόγους ακύρωσης:  (α)  Έλλειψη τήρησης πρακτικών, (β) πλάνη περί το νόμο και παρερμηνεία της κοινοτικής νομοθεσίας, (γ) παράβαση των αρχών της χρηστής διοίκησης, της καλής πίστης και της αναλογικότητας και (δ) έλλειψη αιτιολογίας.

 

Η ευπαίδευτη δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση, με τη γραπτή της αγόρευση, εγείρει προδικαστική ένσταση ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη, αλλά πράξη πληροφοριακού χαρακτήρα.  Διαζευκτικά και επί της ουσίας της προσφυγής, ισχυρίζεται ότι δεν έχουν στοιχειοθετηθεί οι λόγοι ακύρωσης και εισηγείται την απόρριψη της προσφυγής.

 

ΕΞΕΤΑΣΗ ΝΟΜΙΚΩΝ ΙΣΧΥΡΙΣΜΩΝ

Είναι ορθό όπως εξετάσω πρώτα την προδικαστική ένσταση, γιατί αν πράγματι η προσβαλλόμενη απόφαση είναι απλώς πληροφοριακού χαρακτήρα τότε αυτή δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο προσφυγής και έτσι η υπόθεση περατώνεται χωρίς περαιτέρω εξέταση των λόγων ακύρωσης.

 

Η αιτήτρια με την επιστολή της ημερ. 14/1/2009, αφού εκθέτει τη δική της ερμηνεία αναφορικά με σχετική τροποποίηση που έγινε στον Κανονισμό του 2005 ζήτησε τα ακόλουθα:

«Εν όψει των ανωτέρω θα παρακαλούσαμε όπως μας επιτραπεί να μετατρέπουμε εκτός της Αποθήκης Αποταμιεύσεως τα οχήματα από ιδιωτικά σε Van και να καταβάλλουμε τους φόρους κατανάλωσης που αντιστοιχούν σε Van ή, αν υπάρχει δυνατότητα, η μετατροπή σε Van να γίνεται μετά την εκτελώνιση και να επιστρέφεται η διαφορά του φόρου κατανάλωσης αφού αποδειχθεί ότι το όχημα ενεγράφει ως Van με το Πιστοποιητικόν Εγγραφής του Οχήματος.

 

Είναι άδικο, ενώ η χρήση του οχήματος είναι εμπορική χωρίς την δυνατότητα μεταφοράς προσώπων πλην του οδηγού και του συνοδηγού, να καταβάλλονται φόροι κατανάλωσης δια ιδιωτική χρήση.

 

Ελπίζουμε στην εκ μέρους σας θετική αντιμετώπιση του θέματος μας και αναμένουμε την απάντηση σας το συντομότερο δυνατόν.»

 

Οι καθ' ων η αίτηση απάντησαν με την επιστολή τους ημερ. 12/3/2009 (προσβαλλόμενη απόφαση) ως ακολούθως:

 

«Αναφέρομαι στην επιστολή σας με ημερομηνία 14 Ιανουαρίου 2009, με την οποία ζητάτε όπως:

 

(α)  σας επιτραπεί να μετατρέπετε, εκτός της Ιδιωτικής Αποθήκης Αποταμίευσης που διατηρείτε, τα οχήματα τύπου Saloon, που αποταμιεύετε σε αυτή, σε εμπορικά οχήματα τύπου Van, έτσι ώστε κατά την εκτελώνισή τους να καταβάλλετε τους φόρους κατανάλωσης που αναλογούν στα οχήματα τύπου Saloon, ή

 

(β)  αν υπάρχει δυνατότητα, η μετατροπή των οχημάτων τύπου Saloon σε οχήματα τύπου Van να γίνεται μετά την εκτελώνισή τους και να επιστρέφεται η διαφορά του φόρου κατανάλωσης, αφού αποδειχθεί ότι το όχημα έχει εγγραφεί ως Van με το Πιστοποιητικό Εγγραφής του οχήματος.

 

Συναφώς πληροφορείσθε ότι,

 

(α) με βάση την κοινοτική νομοθεσία (άρθρα 109-110 Καν. ΕΟΚ 2913/92 και άρθρα 531 - 532 Καν. ΕΟΚ 2454/93) στα εμπορεύματα που βρίσκονται σε αποθήκες τελωνειακής αποταμίευσης ή εξέρχονται προσωρινά από αυτές επιτρέπονται μόνο οι συνήθεις εργασίες (αναφέρονται στο Παράρτημα 72 του Καν. (ΕΟΚ) 2454/93), οι οποίες εξασφαλίζουν τη διατήρησή τους, τη βελτίωση της εμφάνισής τους ή της εμπορικής τους ποιότητας ή την προετοιμασία της διανομής ή μεταπώλησής τους.  Σε αυτές δεν περιλαμβάνεται η μετατροπή των οχημάτων τύπου saloon σε οχήματα τύπου van και κατ' επέκταση το πρώτο αίτημά σας δεν μπορεί να ικανοποιηθεί,

 

(β)  στην υφιστάμενη περί Φόρων Κατανάλωσης νομοθεσία (Ν. 91(Ι)/2004) δεν διαλαμβάνονται διατάξεις που να επιτρέπουν την επιστροφή του φόρου κατανάλωσης που έχει καταβληθεί σε εμπορεύματα τα οποία μετά τον τελωνισμό τους αλλάζουν μορφή/ιδιότητες.»²

 

Εξέτασα τους αντίστοιχους επί του σημείου αυτού ισχυρισμούς και τις σχετικές αυθεντίες που επικαλέστηκε η κάθε πλευρά και έχω καταλήξει, για τους λόγους που εξηγώ στη συνέχεια, ότι η προδικαστική ένσταση ευσταθεί.

 

Είναι φανερό από το κείμενο των πιο πάνω επιστολών (της αιτήτριας και των καθ' ων η αίτηση) ότι από πλευράς αιτήτριας διατυπώθηκε η δική της ερμηνεία όσον αφορά τον τροποποιηθέντα Κανονισμό και οι καθ' ων η αίτηση ουσιαστικά εξέθεσαν τη δική τους ερμηνεία επί του θέματος.  Για να υπάρχει εκτελεστή διοικητική πράξη θα έπρεπε να υπάρχει συγκεκριμένο αίτημα για συγκεκριμένο αυτοκίνητο ότι έπρεπε να καταταγεί στη δασμολογική κλάση σύμφωνα με την οποία ο καταβλητέος δασμός θα ήταν πιο ευνοϊκός για την αιτήτρια και αν υπήρξε απόρριψη του αιτήματος, τότε να προσβληθεί η συγκεκριμένη απόφαση που κατέτασσε το όχημα σε τέτοια δασμολογική κλάση που επέβαλλε δασμό με τον οποίο η αιτήτρια θα διαφωνούσε.

 

Η πιο πάνω κατάληξή μου, βρίσκει έρεισμα και στις αυθεντίες που επικαλέστηκε η ευπαίδευτη δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση (βλ. Cyprus Import Corporation Ltd ν. Δημοκρατίας, υποθ. αρ. 162/2003 ημερ. 8/10/2004 και τις αυθεντίες που εκεί αναφέρονται).

 

Επιπρόσθετα έχω προσέξει ότι το πιο πάνω σκεπτικό μου, ότι δηλαδή θα έπρεπε πρώτα η αιτήτρια να ζητήσει την κατάταξη συγκεκριμένου οχήματος ή οχημάτων στη δασμολογική κλάση που η ίδια έκρινε ως ορθή και τότο μόνο θα είχε δικαίωμα προσφυγής αν τούτο δεν γινόταν δεκτό, υποστηρίζεται και από την ενέργεια της αιτήτριας εταιρείας, όπως φαίνεται στις Συνεκδικασθείσες υποθ. 575/2009-586/2009 ημερ. 25/5/2011 Geo Pavlides & Araouzos Ltd ν. Δημοκρατίας.  Εκεί ζητήθηκε συγκεκριμένη κατάταξη, την οποία το Τμήμα Τελωνείων δεν αποδέχθηκε, με αποτέλεσμα τις εν λόγω προσφυγές, οι οποίες όμως απερρίφθησαν στην ουσία τους.  Επομένως καταλήγω ότι η προδικαστική ένσταση ευσταθεί.

 

Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται με έξοδα (πλέον ΦΠΑ αν υπάρχει) εναντίον της αιτήτριας και υπέρ των καθ' ων η αίτηση όπως αυτά θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή και εγκριθούν από το Δικαστήριο.

 

                                                               Μ. Φωτίου, Δ.

 

/ΚΑΣ

 

---

cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο