ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

(Υπόθεση Αρ. 1242/2007)

 

26 Ιουλίου, 2010

 

[ΝΙΚΟΛΑЇΔΗΣ, Δ/στής]

 

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΝΕΟΥ ΧΩΡΙΟΥ ΠΑΦΟΥ,

 

Αιτητές,

 

ν.

 

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ

ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,

 

Καθ΄ων η αίτηση.

_______________

 

Αλ. Κουντουρή, για Τάσσο Παπαδόπουλο και Συνεργάτες, για τους Αιτητές.

Θ. Πιπερή-Χριστοδούλου (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους τους Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.

________________

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

ΝΙΚΟΛΑΙΔΗΣ, Δ.:  Οι αιτητές αξιώνουν ακύρωση της απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών που δημοσιεύτηκε στις 15.6.2007 στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, υπ΄ αρ. 4170, υπ΄ αρ. γνωστοποίησης 535, σύμφωνα με την οποία τροποποιήθηκαν τα σχέδια των πολεοδομικών ζωνών της διοικητικής περιοχής της κοινότητας Νέου Χωρίου, της επαρχίας Πάφου.

 

Οι αιτητές είναι το Κοινοτικό Συμβούλιο του Νέου Χωρίου Πάφου, το οποίο θεσπίστηκε και λειτουργεί βάσει του περί Κοινοτήτων Νόμου του 1999, Ν.86(Ι)/99.  Προσβάλλουν τη γνωστοποίηση υπ΄ αρ. 535, γιατί με αυτή τροποποιήθηκαν τα σχέδια των πολεοδομικών ζωνών της διοικητικής περιοχής της κοινότητάς τους.

 

Με βάση τις πρόνοιες του άρθρου 14(1) του περί Ρυθμίσεως Οδών και Οικοδομών Νόμου, Κεφ. 96, όπως τροποποιήθηκε, δημοσιεύτηκαν στις 6.7.1990, στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας υπ΄ αρ. 2519, με τη γνωστοποίηση Κ.Δ.Π. 159/90, πολεοδομικές ζώνες για διάφορα χωριά της Πάφου, μεταξύ των οποίων και το Νέο Χωριό.  Ως αποτέλεσμα αριθμός ιδιοκτησιών της περιοχής εντάχθηκε στις Ζώνες Δα1 και Δα31.

 

Στη ζώνη Δα31, επιτρέπονται οικοδομές κάθε είδους, εκτός από εκείνες που θα χρησιμοποιηθούν ως αποθήκες, βιομηχανικές οικοδομές,  εργαστήρια και υποστατικά για μαζική εκτροφή ζώων και πτηνών.  Επιτρέπεται συντελεστής δόμησης 0,10:1.

 

Με βάση το άρθρο 34Α(6) του περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμου του 1972, Ν.90/72, δημοσιεύτηκε την 1.12.1990 στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας με αρ. 2560, η γνωστοποίηση Α.Δ.Π. 1934/1990, η Δήλωση Πολιτικής.  Σύμφωνα με την πρώτη επιφύλαξη του άρθρου 85(2) του Νόμου 90/72, η πιο πάνω γνωστοποίηση ημερομηνίας 6.7.1990 ενσωματώθηκε στη Δήλωση Πολιτικής.

 

Η τροποποίηση των πολεοδομικών ζωνών Νέου Χωρίου έγινε στο πλαίσιο της τροποποίησης και αναθεώρησης της Δήλωσης Πολιτικής.  Συγκεκριμένα την 1.12.2000, ο Υπουργός Εσωτερικών δημοσίευσε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, με τη γνωστοποίηση υπ΄ αρ. 955, έκθεση που αναφέρεται στην αναθεώρηση της ισχύουσας Δήλωσης Πολιτικής, σύμφωνα με το άρθρο 34Α(5) του Νόμου.  Στην έκθεση διαγράφονται, μεταξύ άλλων, σε στρατηγικό επίπεδο, οι προτάσεις του Υπουργού για την τροποποίηση της Δήλωσης Πολιτικής.  Η γνωστοποίηση έγινε σύμφωνα με το άρθρο 34Α(6).

 

Ακολουθεί η με βάση τις πρόνοιες του άρθρου 34Α(6) του Νόμου, γνωστοποίηση υπ΄ αρ. 409 του 2007, ημερομηνίας 11.5.2007, με την οποία γνωστοποιείται ότι ο Υπουργός Εσωτερικών με βάση τις εξουσίες του σύμφωνα με το άρθρο 34Α(5) του Νόμου, έχει τροποποιήσει τα σχέδια των πολεοδομικών ζωνών της διοικητικής περιοχής της κοινότητας Νέου Χωρίου της επαρχίας Πάφου.  Καταγράφεται δε ότι κάθε ενδιαφερόμενος μπορούσε να υποβάλει στον Υπουργό αιτιολογημένη ένσταση μέσα σε χρονική περίοδο 8 μηνών από την ημερομηνία δημοσίευσης της γνωστοποίησης.  Οι ιδιοκτησίες εντάχθηκαν στη ζώνη Πκ3, ζώνη παραθεριστικής κατοικίας, με ανώτατο συντελεστή δόμησης 0,25:1.

 

Στη συνέχεια ο Υπουργός Εσωτερικών έκρινε ότι σε ορισμένες περιπτώσεις οι επεκτάσεις που έγιναν στον καθορισμό νέων ζωνών παραθεριστικής κατοικίας ήταν υπερβολικές σε έκταση, γι΄αυτό και αποφάσισε την τροποποίηση των ζωνών με τη γνωστοποίηση υπ΄ αρ.  535, ημερομηνίας 15.6.2007, μέσα στα πλαίσια των εξουσιών που του παρέχει το άρθρο 34Α(5).  Με τη γνωστοποίηση αυτή τροποποιήθηκαν για δεύτερη φορά οι πολεοδομικές ζώνες του Νέου Χωρίου, με αποτέλεσμα να έχει διαφοροποιηθεί το πολεοδομικό καθεστώς που καθορίστηκε για τις επηρεαζόμενες ιδιοκτησίες οι οποίες έχουν ενταχθεί στη ζώνη Δα31, με δικαίωμα υποβολής αιτιολογημένης ένστασης στον Υπουργό.  Η ζώνη Δα31 είναι γεωργική ζώνη, με ανώτατο συντελεστή δόμησης 0,10:1.

 

Η Δήλωση Πολιτικής αποτελεί το ισχύον στην περιοχή σχέδιο ανάπτυξης και δημοσιεύεται με βάση το άρθρο 34Α του Νόμου.  Το εδάφιο (3) του άρθρου 34Α καταγράφει τι ακριβώς εμπεριέχει η Δήλωση Πολιτικής.

 

Το Νέο Χωρίο αποτελεί μια από τις κοινότητες της Χερσονήσου του Ακάμα. Τα θέματα που άπτονται της τροποποίησης των πολεοδομικών ζωνών των κοινοτήτων του Ακάμα, απασχόλησαν κατά καιρούς το Υπουργικό Συμβούλιο σε σειρά αποφάσεών του κατά τα έτη 2000 μέχρι και το 2007.

 

Προέχει η εξέταση της προδικαστικής ένστασης που υπέβαλαν οι καθ΄ ων η αίτηση ότι οι αιτητές κωλύονται να ασκήσουν την παρούσα προσφυγή καθότι δεν προσβάλλουν εκτελεστή διοικητική πράξη.  Για τους λόγους που θα προσπαθήσω να εξηγήσω στη συνέχεια, πράγματι φαίνεται ότι η προσφυγή θα πρέπει να απορριφθεί επειδή η ένσταση ευσταθεί.

 

Όπως προκύπτει ξεκάθαρα από το αιτητικό της προσφυγής οι αιτητές προσβάλλουν τη γνωστοποίηση υπ΄ αρ. 535 που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 15.6.2007, σύμφωνα με την οποία τροποποιήθηκαν τα σχέδια των πολεοδομικών ζωνών της διοικητικής περιοχής της κοινότητας Νέου Χωρίου της επαρχίας Πάφου.  Στην ίδια γνωστοποίηση καταγράφεται ότι κατατέθηκαν τα αντίγραφα των τροποποιημένων σχεδίων των πολεοδομικών ζωνών της κοινότητας, καθώς και το σχετικό συνοδευτικό εγχειρίδιο «Κατευθυντήριες Γραμμές για Προστασία του Δομημένου και Φυσικού Περιβάλλοντος», στα κεντρικά γραφεία και στο Επαρχιακό Γραφείο Πάφου του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως, καθώς και στο κοινοτικό συμβούλιο Νέου Χωρίου, ήταν δε διαθέσιμα για επιθεώρηση από κάθε ενδιαφερόμενο.

 

Στο σημείο αυτό θα πρέπει να λεχθεί ότι η προσβαλλόμενη γνωστοποίηση έγινε σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 34Α(6) του Ν.90/72, όπως τροποποιήθηκε.  Το άρθρο 34Α αφορά τη Δήλωση Πολιτικής η οποία εκπονείται από τον Υπουργό Εσωτερικών και η οποία στο τέλος εγκρίνεται από το Υπουργικό Συμβούλιο, αφού προηγηθεί η διαδικασία που προβλέπεται από το άρθρο 34Α.

 

Οι αιτητές υπέβαλαν ένσταση στις 13.2.2008.  Οι ενστάσεις για την κοινότητα Νέου Χωρίου, συμπεριλαμβανομένης βέβαια και αυτής των αιτητών, βρίσκονται στο στάδιο της αρχειοθέτησης από το Υπουργείο Εσωτερικών.  Θα ακολουθήσει η αποστολή τους στο Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως κατ΄ εφαρμογή της σχετικής εγκυκλίου του Υπουργού Εσωτερικών με την οποία καθορίζεται η διαδικασία μελέτης των ενστάσεων και η εξέτασή τους, σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 34Α.

 

Η κατάληξη της διαδικασίας για την εξέταση των ενστάσεων είναι σύμφωνα με την εγκύκλιο και το εδάφιο (10) του άρθρου 34Α, η εξέτασή τους από τον Υπουργό Εσωτερικών και η υποβολή των δικών του παρατηρήσεων και συστάσεων προς το Υπουργικό Συμβούλιο.  Στη συνέχεια, σύμφωνα με το εδάφιο (11), το Υπουργικό Συμβούλιο έχει εξουσία είτε να επικυρώσει τη Δήλωση Πολιτικής ως έχει, είτε να επιφέρει σε αυτή τις κατά την κρίση του αναγκαίες τροποποιήσεις.

 

Αντίγραφο της Δήλωσης Πολιτικής όπως αυτή εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο κατατίθεται στο Γραφείο του Επάρχου και σχετική γνωστοποίηση δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας ως προβλέπεται από το άρθρο 34Α (12) του Νόμου.

 

Εφ΄ όσον στην παρούσα υπόθεση η εξέταση των ενστάσεων δεν ολοκληρώθηκε ακόμα, αλλά ούτε και το Υπουργικό Συμβούλιο ασχολήθηκε σχετικά, δεν υπάρχει η προβλεπόμενη από το εδάφιο (12) του άρθρου 34Α γνωστοποίηση δημοσιευμένη στην Επίσημη Εφημερίδα.

 

Καθοριστική επί του θέματος είναι η απόφαση της Ολομέλειας στην υπόθεση Κεραυνού κ.α. ν. Δημοκρατίας (2007) 3 Α.Α.Δ. 398, 400,401, όπου λέχθηκαν τα ακόλουθα:

 

«Με όλη την εκτίμηση προς τον αδελφό Δικαστή, που επελήφθη πρωτόδικα της υπόθεσης, δε συμφωνούμε ότι η Γνωστοποίηση αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη.  Το γεγονός ότι, με τη δημοσίευσή της, το Τοπικό Σχέδιο τέθηκε σε άμεση ισχύ και εφαρμοζόταν μέχρι τη δημοσιεύση του Εγκριμένου Τοπικού Σχεδίου Λευκωσίας δεν το καθιστούσε και οριστικό, αφού, μετά τη Γνωστοποίηση, παρεχόταν δυνατότητα υποβολής ενστάσεων και διαφοροποίησής του.  Ανεξάρτητα, βέβαια, από τα πιο πάνω, στην παρούσα περίπτωση, και αν ακόμη ήθελε θεωρηθεί ότι η Γνωστοποίηση μέχρι τη δημοσιεύση του Εγκριμένου Τοπικού Σχεδίου Λευκωσίας ήταν εκτελεστή, με τη δημοσίευση του τελευταίου, η οποία αποτελεί και το τέλος της σύνθετης διοικητικής ενέργειας, αυτή απώλεσε την εκτελεστότητά της, έτσι ώστε να μην υπάρχει αντικείμενο στην έφεση - (βλ. ΄Αννα Ηλία και ΄Αλλοι, ν. Δημοκρατίας, Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις Αρ. 534/97 κ.α., ημερ. 23/12/99,  Tamassos Suppliers v. Δημοκρατίας (1992) 3 Α.Α.Δ. 60 και Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας, 1929-1959, σελ. 244).».

 

Στην πιο πάνω υπόθεση οι εφεσείοντες προσέβαλαν τη γνωστοποίηση τροποποιημένου Τοπικού Σχεδίου Λευκωσίας, σύμφωνα με την οποία το κτήμα τους από τη Γεωργική Ζώνη Γα6 που ήταν, εντάχθηκε στη ζώνη προστασίας Δα1.  Στη συνέχεια οριστικοποιήθηκε και δημοσιεύτηκε το εγκεκριμένο Τοπικό Σχέδιο Λευκωσίας.  Η Ολομέλεια έκρινε, διαφωνώντας με τον πρωτόδικο δικαστή, ότι η γνωστοποίηση δεν αποτελεί εκτελεστή πράξη.  Μάλιστα διευκρίνισε ότι η θέση σε άμεση ισχύ και η εφαρμογή, με τη δημοσίευση της γνωστοποίησης, του Τοπικού Σχεδίου, δεν το καθιστούσε οριστικό, αφού μετά τη γνωστοποίηση, παρεχόταν δυνατότητα υποβολής ενστάσεων και διαφοροποίησής του. Προχωρώντας μάλιστα η Ολομέλεια ένα βήμα ακόμα διευκρίνισε ότι, ανεξαρτήτως της πιο πάνω διαπίστωσής της, η δημοσίευση του εγκεκριμένου Τοπικού Σχεδίου Λευκωσίας αποτελεί και το τέλος της σύνθετης διοικητικής ενέργειας, έτσι ώστε και αν ήθελε κριθεί ότι η γνωστοποίηση ήταν εκτελεστή μέχρι τη δημοσίευση, αυτή έχασε την εκτελεστότητά της με τη δημοσίευση.

 

Ανεξαρτήτως της πιο πάνω διαπίστωσής της, η Ολομέλεια τόνισε στην απόφασή της ότι δεν αναιρείται η κρίση της ότι η γνωστοποίηση δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη μέχρι της δημοσίευσης του εγκεκριμένου Τοπικού Σχεδίου Λευκωσίας και σίγουρα αυτό δεν αποτελεί obiter dictum, όπως ισχυρίζονται οι αιτητές.

 

Με την πιο πάνω απόφαση της Ολομέλειας απορρίπτεται και η ανάλογη θέση των αιτητών ότι σύμφωνα με το εδάφιο (8) του άρθρου 34Α, η προσβαλλόμενη γνωστοποίηση είναι εκτελεστή.

 

Όπως τονίστηκε και στην απόφαση της Ολομέλειας, το γεγονός ότι τέθηκε σε ισχύ η Δήλωση Πολιτικής με τη δημοσίευση της γνωστοποίησης στην Επίσημη Εφημερίδα, δεν την καθιστούσε και οριστική, αφού μετά τη γνωστοποίηση, παρεχόταν δυνατότητα υποβολής ενστάσεων και διαφοροποίησής της.

 

Κατ΄ ανάλογο τρόπο απορρίπτεται και η θέση των αιτητών ότι η προσβαλλόμενη απόφαση είναι εκτελεστή πράξη ή ότι εξακολουθεί να διατηρεί την εκτελεστότητά της. Συναφώς το εδάφιο (13) του άρθρου 34Α, όπου παραπέμπουν, στο οποίο προνοείται ότι οι τροποποιήσεις που γίνονται στη Δήλωση Πολιτικής, τίθενται σε ισχύ κατά την ημέρα που θα δημοσιευτεί η κατά το εδάφιο (11) γνωστοποίηση, κατά τρόπο όμως ώστε να μην επηρεάζονται πράξεις ή παραλείψεις που έγιναν δυνάμει της κατά το εδάφιο (6) γνωστοποίησης. Προκύπτει ότι το εδάφιο δεν μιλά για την ίδια την γνωστοποίηση ως η προσβαλλόμενη, αλλά για τις πράξεις ή παραλείψεις που έγιναν δυνάμει της γνωστοποίησης αυτής, κάτι που δεν ισχύει στην παρούσα περίπτωση, αφού αντικείμενο της προσφυγής είναι η ίδια η γνωστοποίηση που έγινε σύμφωνα με το εδάφιο (6) του άρθρου 34Α.

 

Δεν βλέπω με ποιο τρόπο επιτυγχάνει ο ισχυρισμός των αιτητών ότι η προσβαλλόμενη απόφαση είναι εκτελεστή πράξη ως μέρος σύνθετης διοικητικής ενέργειας, που δεν έχει ακόμη εκδοθεί, εφ΄ όσον όπως κρίθηκε από την Ολομέλεια στην υπόθεση Κεραυνός, ανωτέρω, η γνωστοποίηση δεν αποτελεί εκτελεστή πράξη αφού μετά τη γνωστοποίηση παρέχεται η δυνατότητα υποβολής ενστάσεων και διαφοροποίησής της.  Υπάρχει το ενδεχόμενο οι καθ΄ ων η αίτηση, αφού μελετήσουν τις υποβληθείσες ενστάσεις, να αλλάξουν γνώμη και να τροποποιήσουν τη Δήλωση Πολιτικής, προς όφελος των αιτητών.  Συνεπώς καθίσταται αχρείαστη και  χωρίς έννομο αποτέλεσμα η προσβολή της προσβαλλόμενης  γνωστοποίησης εφ΄ όσον μάλιστα υπολείπεται διαδικασία σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία.

 

Εν όψει των πιο πάνω καταλήγω ότι η προσβαλλόμενη πράξη δεν είναι εκτελεστή πράξη και συνεπώς η προσφυγή θα πρέπει να απορριφθεί.

 

Η προσφυγή απορρίπτεται με €1.300 έξοδα εναντίον των αιτητών.

 

 

 

Φρ. Νικολαΐδης, Δ.

 

 

 

 

 

 

/ΜΔ

 

---

cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο