|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2009) 4 ΑΑΔ 589
(Υπόθεση Αρ. 283/2009)
1 Σεπτεμβρίου, 2009
[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
1. ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΝΥΚΤΕΡΙΝΩΝ ΚΕΝΤΡΩΝ ΘΕΑΜΑΤΟΣ ΔΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΕΔΡΟΥ ΑΥΤΟΥ,
2. ΧΡΙΣΤΑΚΗΣ ΧΡΙΣΤΟΥ,
3. ΣΑΡΑ ΝΟΒΑΛ,
4. ΘΕΟΔΩΡΟΣ ΚΩΣΤΑ,
5. ΚΑΛΛΙΤΕΧΝΙΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΛΤΔ,
Αιτητές,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Α.Σ. Αγγελίδης, για τους Αιτητές.
Λ. Ουστά, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: Οι αιτητές 2-5 είναι ιδιοκτήτες κέντρων θεάματος (καπαρέ) και είναι μέλη του αιτητή 1 τον οποίο εκπροσωπεί ο πρόεδρός του. Οι αιτητές εργοδοτούν στα καπαρέ τους αλλοδαπές καλλιτέχνιδες.
Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Εσωτερικών κοινοποίησε στον πρόεδρο του πιο πάνω συνδέσμου επιστολή ημερ. 21.1.2009 το περιεχόμενο της οποίας παρατίθεται:
«Αναθεώρηση της πολιτικής που διέπει την είσοδο και απασχόληση αλλοδαπών υπό το καθεστώς του καλλιτέχνη/καλλιτέχνιδας
Αναφορικά με το πιο πάνω θέμα και σε συνέχεια της σύσκεψης που πραγματοποιήθηκε χτες, 20.1.200, στο Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων για συζήτηση των θεμάτων που σας απασχολούν και μετά από συνεννόηση με τον Υπουργό Εσωτερικών και την Υπουργό Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, σας πληροφορώ ότι η τελική απόφαση των δύο Υπουργών είναι όπως η σχετική Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου εφαρμοστεί ως έχει.
2. Πληροφορείσθε, πρόσθετα, ότι για το διάστημα που μεσολαβεί έως την 1η Φεβρουαρίου 2009, που είναι η ημερομηνία έναρξης της εφαρμογής της υπό αναφοράς Απόφασης του Υπουργικού Συμβουλίου, έχουν ήδη δοθεί οδηγίες στη Διευθύντρια του Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης, όπως παραλαμβάνονται και εξετάζονται αιτήσεις με το υφιστάμενο καθεστώς.»
Με την παρούσα προσφυγή οι αιτητές ζητούν:
«Α. Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου όπως αυτή περιέχεται στην επιστολή ημερ. 21.1.2009 (παράρτημα Α) που διαβιβάστηκε στον αιτητή 1 και διά του οποίου αιφνίδια, καταστροφικά και αντίθετα προς την υποχρέωση συνέπειας της διοίκησης, μετέβαλε παράνομα καθιερώνοντας νέους όρους ή κριτήρια, το υφιστάμενο καθεστώς, για την είσοδο και εργοδότηση στην Κύπρο αλλοδαπών καλλιτέχνιδων από 1.2.2009, είναι άνευ νομκού κύρους και/ή είναι άκυρη.»
Οι καθ΄ ων η αίτηση εγείρουν τις πιο κάτω προδικαστικές ενστάσεις:
(α) Η προσβαλλόμενη απόφαση στερείται εκτελεστότητας καθότι δεν παράγονται από αυτή αποτελέσματα τα οποία επηρεάζουν άμεσα το διοικούμενο.
(β) Πρόκειται περί απόφασης πληροφοριακού χαρακτήρα, και
(γ) Οι αιτητές στερούνται ίδιου ενεστώτος και άμεσου εννόμου συμφέροντος και ως εκ τούτου δεν νομιμοποιούνται στην προσβολή της απόφασης.
Το Υπουργικό Συμβούλιο σε συνεδρία που πραγματοποιήθηκε στις 29.10.2008 μεταξύ άλλων αποφάσισε να εγκρίνει αναθεώρηση της πολιτικής που διέπει την είσοδο και απασχόληση ξένων καλλιτεχνών στην Κύπρο και όρισε ως ημερομηνία εφαρμογής της νέας αυτής πολιτικής την 1.11.2008. Η εν λόγω ημερομηνία εφαρμογής της ληφθείσας απόφασης, μετατέθηκε αρμοδίως στην 1.2.2009 ώστε να παρασχεθεί αρκετός χρόνος για τη διευθέτηση των διαδικαστικών ζητημάτων. Μετά τη λήψη της προαναφερόμενης απόφασης πραγματοποιήθηκαν συσκέψεις μεταξύ της υπηρεσιακής επιτροπής και των επηρεαζομένων ανάμεσα στους οποίους και εκπρόσωποι των αιτητών. Τέτοιες συσκέψεις πραγματοποιήθηκαν στις 13.1.09 και 14.1.09 αντίστοιχα κατά τις οποίες οι εκπρόσωποι των αιτητών αμφισβήτησαν την απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου. Προκύπτει από το σχετικό «Σημείωμα», (παράρτημα 15 στην ένσταση) ότι οι αιτητές διατύπωσαν τις απόψεις και τα σημεία της διαφωνίας τους.
Η απλή ιδιότητα των αιτητών του μεν πρώτου ως του Συνδέσμου Νυχτερινών Κέντρων Θεάματος και των λοιπών ως ιδιοκτητών κέντρων καπαρέ που εργοδοτούν ξένες καλλιτέχνιδες δεν είναι από μόνη της αρκετή ώστε αυτοί να νομιμοποιούνται στην άσκηση της παρούσας προσφυγής. Η απόφαση που θα εκδοθεί στα πλαίσια εφαρμογής της προσβαλλόμενης απόφασης θα είναι η πράξη που ενδεχομένως θα επηρεάσει το έννομο συμφέρον συγκεκριμένου προσώπου στο οποίο η εν λόγω πράξη θα αναφέρεται. Η νομιμότητα της συγκεκριμένης πράξης θα κριθεί, όταν και εφόσον προκύψει θέμα, με βάση τα στοιχεία που θα την αφορούν και όχι αφηρημένα, όπως εμφανίζεται να επιδιώκουν τώρα οι αιτητές. Ο κατ΄ ισχυρισμό δυσμενής επηρεασμός των αιτητών, πέρα από γενικές αναφορές, δεν καθορίζεται ούτε και εξειδικεύεται. Ο λόγος περί παρανομίας κατά τη λήψη κλπ της απόφασης σαφώς δεν αποτελεί στοιχείο νομιμοποίησης των αιτητών εφόσον δεν προκύπτει συγχρόνως ότι υφίστανται συγκεκριμένο δυσμενή επηρεασμό από τη λήψη της απόφασης. Η γενική νομιμοποίηση των αιτητών κάτω από αυτές τις συνθήκες θα σήμαινε αναγνώριση της actio popularis πράγμα ανεπίτρεπτο. Βλ. Λοχίας Γεωργίου κ.α. ν. Παναγή κ.α. & Δημοκρατία (1997) 3 ΑΑΔ 81.
Ενόψει των πιο πάνω η προσφυγή δεν είναι παραδεκτή και απορρίπτεται με €1200 έξοδα σε βάρος των αιτητών και υπέρ των καθ΄ ων η αίτηση.
Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.
ΣΦ.