|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2008) 4 ΑΑΔ 207
7 Απριλίου, 2008
[ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΚΛΕΟΠΑΤΡΑ ΝΕΟΦΥΤΟΥ,
Αιτήτρια,
v.
ΣΧΟΛΙΚΗΣ ΕΦΟΡΕΙΑΣ ΕΓΚΩΜΗΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Yπόθεση Aρ. 1491/2006)
Προσφορές ― Ουσιώδεις όροι της προκήρυξης ― Νομική φύση τους και συνέπειες από την παραβίασή τους ― Περιστάσεις της παράβασης ουσιώδους όρου των προσφορών στην κριθείσα περίπτωση.
Η αιτήτρια προσέφυγε κατά της κατακύρωσης της επίδικης προσφοράς εκμετάλλευσης σχολικού κυλικείου στο ενδιαφερόμενο μέρος.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
Ο λόγος απόρριψης της προσφοράς της αιτήτριας, ήταν οι παρατυπίες του συζύγου της σε προηγούμενη ανάθεση κυλικείου. Οι καθ' ων η αίτηση έλαβαν υπόψιν, εις βάρος της αιτήτριας, παραβιάσεις εκ μέρους του συζύγου των όρων της σύμβασης ανάθεσης κυλικείου και τους όρους της άδειας διαχείρισης κυλικείου.
Η προκήρυξη της προσφοράς και οι όροι της αποτελούν πράξη κανονιστικού περιεχομένου που δεσμεύει τόσο τη διοίκηση, όσο και τους διαγωνιζόμενους και η παράβαση ουσιωδών όρων συνεπάγεται ακυρότητα. Η διατύπωση του όρου 9 εν προκειμένω είναι καθαρή. Πριν ληφθούν υπ' όψιν ως στοιχείο εις βάρος προσφοροδότη, τυχόν παραβιάσεις των όρων της σύμβασης ή των όρων άδειας διαχείρισης κυλικείου, θα πρέπει να του δοθεί η ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις του. Ο ισχυρισμός που προβάλλεται από τους καθ' ων η αίτηση, ότι η αιτήτρια είχε την ευκαιρία να ενημερώνεται από τις επιστολές που έστελλε η Σχολική Εφορεία προς το σύζυγό της, όταν εκείνος ήταν διαχειριστής κυλικείου, ασφαλώς δεν προωθούν την υπόθεσή τους.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Αναφερόμενες Υποθέσεις:
Αιμίλιος Έλληνας και Σία Λτδ ν. Υπουργείου Οικονομικών κ.ά. (1990) 3 Α.Α.Δ. 181,
Λουκής Π. Λουκαΐδης Λτδ ν. Δημοκρατίας (1990) 3 Α.Α.Δ. 862,
Νικολάου ν. Σχολικής Εφορείας Έγκωμης, Υπόθ. Αρ. 1490/2006, ημερ. 20.12.2007.
Προσφυγή.
Ι. Νικολάου, για την Αιτήτρια.
Στ. Γιάννακα (κα) για Ιωάννη Κληρίδη και Υιούς, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ.: Η παρούσα προσφυγή στρέφεται εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση ημερ. 6.6.2006, να κατακυρώσουν την προσφορά εκμετάλλευσης του κυλικείου του Λυκείου Κύκκου Β΄, στο ενδιαφερόμενο μέρος. Η απόφαση γνωστοποιήθηκε στην αιτήτρια με επιστολή ημερ. 9.6.2006.
Οι καθ' ων η αίτηση είχαν ζητήσει στις 14.4.2006, με δημόσια προκήρυξη, προσφορές για την εκμετάλλευση οκτώ κυλικείων σχολείων, μεταξύ των οποίων και του Λυκείου Κύκκου Β΄, για την περίοδο των σχολικών ετών από 2006 μέχρι 2009. Τόσο το ενδιαφερόμενο μέρος, όσο και η αιτήτρια υπέβαλαν εμπροθέσμως προσφορές. Στη συνεδρία τους ημερ. 6.6.2006 οι καθ' ων η αίτηση αποφάσισαν να κατακυρώσουν την προσφορά στο ενδιαφερόμενο μέρος. Εναντίον της απόφασης αυτής στρέφεται η παρούσα προσφυγή.
Η προσφορά του ενδιαφερόμενου μέρους δεν ήταν υψηλότερη της αιτήτριας. Το ενδιαφερόμενο μέρος είχε προϋπηρεσία στο κυλικείο του Γυμνασίου Έγκωμης και τα τελευταία οκτώ χρόνια είχε εργαστεί στο Πρώτο Δημοτικό Σχολείο Μακεδονίτισσας. Από την άλλη, οι καθ' ων η αίτηση είχαν εύλογες υποψίες ότι σε περίπτωση που κατακυρωνόταν η προσφορά στην αιτήτρια, το κυλικείο του Λυκείου Κύκκου Β΄ θα αναλάμβανε ο σύζυγός της, ο οποίος στο παρελθόν διετέλεσε ανεπιτυχώς αδειούχος του κυλικείου του Λυκείου Κύκκου Β΄. Γι' αυτό, ισχυρίζονται οι καθ' ων η αίτηση, στο έντυπο προσφοράς δεν υπέγραψε ως Μιχαήλ, αλλά χρησιμοποίησε το πατρικό της επίθετο.
Η αιτήτρια υποστηρίζει ότι οι καθ' ων η αίτηση παρέβηκαν τους όρους προκήρυξης της προσφοράς και ιδιαίτερα τον όρο 9.1 με τον οποίο προνοείται ότι, σε περίπτωση κατά την οποία κατά την αξιολόγηση της προσφοράς ληφθούν υπ' όψιν ως στοιχείο εις βάρος προσφοροδότη τυχόν προηγούμενες παραβιάσεις της σύμβασης και των όρων διαχείρισης κυλικείου, οι καθ' ων η αίτηση οφείλουν να παράσχουν την ευκαιρία στον τελευταίο να εκφράσει τις απόψεις του. Στη συγκεκριμένη περίπτωση, οι καθ' ων η αίτηση παρ' όλον ότι έλαβαν εις βάρος της αιτήτριας στοιχεία από προηγούμενες παραβιάσεις των όρων της σύμβασης, παρέλειψαν να παραχωρήσουν σ' αυτή την ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις της.
Οι καθ' ων η αίτηση υποστηρίζουν ότι δεν είχαν υποχρέωση να καλέσουν την αιτήτρια σε συνέντευξη γιατί καθ' όλους τους ουσιώδεις χρόνους θα πρέπει να ελάμβανε τις επιστολές που έστελνε η Σχολική Εφορεία προς το σύζυγό της, που ήταν εργοδότης της στο εν λόγω κυλικείο, τις εκθέσεις αξιολόγησης με τις κατ' ισχυρισμόν παραβάσεις και/ή παρατυπίες και της έχει παρασχεθεί έτσι η ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις της πάνω στα γεγονότα που αναφέρονται σε παρατυπίες της ίδιας και τα οποία ουδέποτε αμφισβήτησε.
Ο λόγος απόρριψης της προσφοράς της αιτήτριας ήταν οι παρατυπίες του συζύγου της σε προηγούμενη ανάθεση κυλικείου. Οι καθ' ων η αίτηση έλαβαν υπ' όψιν, εις βάρος της αιτήτριας, παραβιάσεις εκ μέρους του συζύγου των όρων της σύμβασης ανάθεσης κυλικείου και τους όρους της άδειας διαχείρισης κυλικείου.
Η προκήρυξη της προσφοράς και οι όροι της αποτελούν πράξη κανονιστικού περιεχομένου που δεσμεύει τόσο τη διοίκηση, όσο και τους διαγωνιζόμενους και η παράβαση ουσιωδών όρων συνεπάγεται ακυρότητα. Οι όροι προκήρυξης της δημοπρασίας θεωρούνται κατ' ουσία διάταξη νόμου η δε παράβασή τους συνιστά παράβαση κανόνα δικαίου (Αιμίλιος Έλληνας και Σία Λτδ ν. Υπουργείου Οικονομικών κ.ά. (1990) 3 Α.Α.Δ. 181 και Λουκής Π. Λουκαΐδης Λτδ ν. Δημοκρατίας (1990) 3 Α.Α.Δ. 862).
Όπως είχα την ευκαιρία να αναφέρω στην υπόθεση Νικολάου ν. Σχολικής Εφορείας Έγκωμης, Υποθ. Αρ. 1490/2006, ημερ. 20.12.2007, η διατύπωση του όρου 9 είναι καθαρή. Πριν ληφθούν υπ' όψιν ως στοιχείο εις βάρος προσφοροδότη, τυχόν παραβιάσεις των όρων της σύμβασης ή των όρων άδειας διαχείρισης κυλικείου, θα πρέπει να του δοθεί η ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις του.
Η παράβαση ουσιώδους όρου της προκήρυξης της προσφοράς συνεπάγεται ακυρότητα. Οι όροι της προκήρυξης πρέπει να ερμηνεύονται στενά και αυστηρά (Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας 1929-1959, σελ. 431 και Λουκής Π. Λουκαΐδης Λτδ ν. Δημοκρατίας, ανωτέρω).
Ο ισχυρισμός που προβάλλεται από τους καθ' ων η αίτηση ότι η αιτήτρια είχε την ευκαιρία να ενημερώνεται από τις επιστολές που έστελλε η Σχολική Εφορεία προς το σύζυγό της όταν εκείνος ήταν διαχειριστής κυλικείου, ασφαλώς δεν προωθούν την υπόθεσή τους. Εκτός του ότι ο όρος 9 ρητά απαιτεί να δοθεί η ευκαιρία σε προσφοροδότη να απαντήσει σε κατηγορίες για κακή διαχείριση στο παρελθόν, είναι αστείο να ισχυριστεί κάποιος σε υπεράσπιση αυτής της παράλειψης ότι η αιτήτρια δεν αμφισβήτησε τις παρατυπίες οι οποίες αναφέρονταν στο άτομό της και οι οποίες πιθανόν να περιέχονταν στις επιστολές που πιθανόν να διάβασε όταν στέλλονταν στο σύζυγό της.
Η προσφυγή επιτυγχάνει, με €1.000 έξοδα πλέον Φ.Π.Α., εναντίον των καθ' ων η αίτηση.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.