|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 2137/2006)
22 Δεκεμβρίου, 2008
[ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΓΙΩΡΓΟΣ ΟΡΦΑΝΙΔΗΣ,
Αιτητής,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ'ων η αίτηση.
____________________
Π. Πετράκης, για τον Αιτητή.
Ε. Καρακάννα (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
Ι. Νικολάου, για το Ενδιαφερόμενο Μέρος.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ.: Η προσβαλλόμενη απόφαση είναι το αποτέλεσμα τρίτης επανεξέτασης, κατόπιν τριών ακυρωτικών αποφάσεων που εκδόθηκαν σε αντίστοιχες προσφυγές του Αιτητή (Υπoθ. αρ. 91/01, ημερ.10.4.02, Υπoθ. αρ. 567/02, ημερ. 11.3.04 και Υποθ. αρ 712/04, ημερ 19.7.2006) και μ΄ αυτή προάχθηκε αναδρομικά από 1.12.00 το ενδιαφερόμενο μέρος κ. Ιωάννης Παπαδόπουλος στη μόνιμη θέση Διευθυντή Ινστιτούτου Γεωργικών Ερευνών, θέση πρώτου διορισμού και προαγωγής.
Ο λόγος ακύρωσης που διαπιστώθηκε στις πιο πάνω αποφάσεις του Ανωτάτου Δικαστηρίου, ήταν η ελλιπής έρευνα των καθ΄ ων η αίτηση (της Επιτροπής) αναφορικά με την κατοχή από το ενδιαφερόμενο μέρος της απαιτούμενης στο Σχέδιο Υπηρεσίας «πενταετούς τουλάχιστον διοικητικής πείρας σε υπεύθυνη θέση».
Κατά τον ουσιώδη χρόνο, ο αιτητής κατείχε τη θέση του Πρώτου Λειτουργού Γεωργικών Ερευνών. Προηγουμένως, κατείχε θέση Ανώτερου Λειτουργού Γεωργικών Ερευνών (από 1.1.83 μέχρι 1.10.99).
Το ενδιαφερόμενο μέρος ανελίχθηκε στην τελευταία θέση του Ανώτερου Λειτουργού την 1.8.99, υστερώντας σε αρχαιότητα έναντι του αιτητή κατά 16 χρόνια. Προηγουμένως, από την 15.1.83 κατείχε τη θέση Λειτουργού Γεωργικών Ερευνών Α΄ και το ερώτημα στις προηγούμενες διαδικασίες επανεξέτασης αφορούσε στο κατά πόσο δια μέσου της εκτέλεσης των καθηκόντων αυτής της θέσης, αποκτήθηκε η απαιτούμενη διοικητική πείρα.
Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος με επιστολή του ημερ. 6.4.04. σχετικά με το θέμα της διοικητικής πείρας , ανέφερε τα πιο κάτω:
«Οι Ανώτεροι Λειτουργοί Γεωργικών Ερευνών καθώς και οι Λειτουργοί Γεωργικών Ερευνών Α΄ αναλαμβάνουν με οδηγίες του εκάστοτε Διευθυντή ατομικές δραστηριότητες και κάτω από τη δική τους εποπτεία υπάρχει τεχνικό και άλλο προσωπικό για διεκπεραίωση των εργασιών που αναλαμβάνουν. Μέρος του προσωπικού αυτού τυγχάνει αξιολόγησης από τους πιο πάνω Λειτουργούς. Στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις φαίνεται η εμπλοκή των Λειτουργών σε τέτοιες δραστηριότητες όπου είναι άμεσα υπεύθυνοι από τον προγραμματισμό μέχρι και την ολοκλήρωση των προγραμμάτων που τους ανατίθενται. Για την προκείμενη περίπτωση ενδεικτικά αναφέρω: «Αναπληρωτής Υπεύθυνος Κλάδου Εδαφολογίας και Χρήσης Νερού, Προγραμματισμός, οργάνωση, εκτέλεση, αξιολόγηση και παρουσίαση πειραμάτων, Διοργάνωση επιστημονικών και εκπαιδευτικών συνεδρίων. Διοργάνωση επιστημονικών επισκέψεων. Εκπρόσωπος του Υπουργείου σε Διεθνή Συνέδρια και Οργανισμούς, Μέλος Συντονιστικών επιτροπών της ΕΕ. Εμπειρογνώμονας Διεθνών Οργανισμών. Συνεχής χρήση των εμπειριών που αποκτήθηκαν από τις πιο πάνω δραστηριότητες ... ... ... ....
Επιπρόσθετα, σαν βοηθητικό τεκμήριο, είναι οι Ετήσιες Ατομικές Δραστηριότητες που ο Διευθυντής του Ινστιτούτου Γεωργικών Ερευνών απαιτεί από όλο το επιστημονικό προσωπικό και οι οποίες κρατούνται από το 1995 στο γραφείο του εκάστοτε Διευθυντή. Στις Ετήσιες Ατομικές Δραστηριότητες γίνεται αναφορά στα προγράμματα και στο προσωπικό που βρίσκεται κάτω από τη δική τους εποπτεία.
Στην προκείμενη περίπτωση, επιπρόσθετα της πείρας που αναφέρθηκε, ο Λειτουργός απέκτησε πείρα διοικώντας προσωπικό, επιστημονικό και τεχνικό, το οποίο προσλαμβανόταν από προγράμματα συνεργασίας με Διεθνείς Οργανισμούς και κυρίως την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ενδεικτικά επισυνάπτονται τα κύρια προγράμματα που ήταν υπό την άμεση ευθύνη του Δρα Ι. Παπαδόπουλου μέσω των οποίων εργοδοτούντο νέοι επιστήμονες, τεχνικοί και ωρομίσθιοι.»
Στην τελευταία ακυρωτική απόφαση, ο αδελφός Δικαστής Κραμβής διαπίστωσε ότι τα πιο πάνω αναφερόμενα έγγραφα που είχε θέσει ο Γενικός Διευθυντής ενώπιον της Επιτροπής από μόνα τους, στην απουσία οποιασδήποτε περαιτέρω αξιολόγησης και σχολιασμού από την Επιτροπή, δεν μπορούσαν να τεκμηριώσουν ότι το ενδιαφερόμενο μέρος κατείχε πενταετή διοικητική πείρα σε υπεύθυνη θέση.
Συγκεκριμένα ο ευπαίδευτος Δικαστής ανέφερε τα πιο κάτω:
«1.Το Παράρτημα 1 καθώς και η δέσμη εγγράφων που κατατέθηκε ως τεκμήριο Ω στις διευκρινήσεις, αναφέρεται στις αναπληρώσεις που έκανε το ενδιαφερόμενο μέρος ως Διευθυντής του Κλάδου Εδαφολογίας και Χρήσης Νερού. Εκ περιτροπής τέτοιες αναπληρώσεις έκαναν και άλλοι λειτουργοί, χωρίς αυτό βέβαια να συνεπάγεται ότι η πρακτική αυτή καθιστά τους αναπληρούντες υπαλλήλους αξιότερους ή ότι στην προκειμένη περίπτωση, η περίοδος αναπλήρωσης μπορούσε να πιστωθεί ως διοικητική πείρα και μάλιστα καθορισμένης διάρκειας.
2. Η αξιολογική έκθεση του ενδιαφερόμενου μέρους για το έτος 1987 αναφέρει ως κύρια καθήκοντα του τα εξής: «Προγραμματισμός, εκτέλεση και αξιολόγηση πειραμάτων α) Γονιμότητας εδάφους, β) θρέψης φυτών. γ) συνδυασμένης λίπανσης και άρδευσης και δ) χρήσης προβληματικών νερών για άρδευση, Αναπληρωτής υπεύθυνος Κλάδου Εδαφολογίας και Χρήσης Νερού». Ως αναπληρωτής υπεύθυνος κλάδου εδαφολογίας και χρήσης νερού εμφανίζεται στις εκθέσεις των ετών 1987-1994, ωστόσο η συνολική διάρκεια αυτών των αναπληρώσεων παρατηρώ ότι δεν ξεπερνά τις 40 εβδομάδες. Κατά τα άλλα, το ενδιαφερόμενο μέρος καταγράφει ως καθήκον του την διοργάνωση εκπαιδευτικών επισκέψεων και συνεδρίων που θα μπορούσε εύλογα να θεωρηθεί ότι συνιστά εμπλοκή στο καθόλα διοικητικό έργο του Ινστιτούτου και ότι προϋποθέτει άσκηση ευθύνης και πρωτοβουλίας, πλην όμως, παραμένει άγνωστη η συνολική της διάρκεια και κατ' επέκταση η διάρκεια της διοικητικής πείρας που απέκτησε το ενδιαφερόμενο μέρος μέσα από αυτά. Επίσης η εκτέλεση και αξιολόγηση πειραμάτων που φαίνεται να αποτελεί το κύριο επιστημονικό του καθήκον, λογίζεται έναντι της πείρας σε γεωργικές έρευνες που απαιτούσε το σχέδιο υπηρεσίας στην επίδικη πρόνοια που προνοούσε «δεκαετή τουλάχιστον πείρα σε γεωργικές επιστημονικές έρευνες, μετά σχετικών επιστημονικών δημοσιεύσεων, από την οποία πενταετής τουλάχιστον διοικητική πείρα σε υπεύθυνη θέση». Η ίδια η διατύπωση στο σχέδιο υπηρεσίας δεν ταυτίζει εννοιολογικά την ερευνητική πείρα με το προσόν της διοικητικής πείρας σε υπεύθυνη θέση. Συνεπώς η ΕΔΥ θα έπρεπε να αιτιολογήσει με ποιο τρόπο και σε ποια έκταση οι γεωργικές έρευνες και τα πειράματα που έκανε το ενδιαφερόμενο μέρος του προσέδιδαν ενδεχομένως και διοικητική πείρα.
3. Τα πιο πάνω καθήκοντα αναφέρονται εκτενώς στα έντυπα των «Ατομικών Δραστηριοτήτων» που συμπλήρωνε το ενδιαφερόμενο μέρος στο τέλος κάθε έτους. Οι τίτλοι των επιμέρους δραστηριοτήτων «Ερευνητική εργασία, συγγραφικό έργο, διαλέξεις/παρακολουθήσεις και παρουσιάσεις, συμμετοχή σε συνέδρια και δίκτυα, εκπαίδευση/επιμόρφωση» δεν παραπέμπουν σε καθήκοντα που θα μπορούσαν εξ ορισμού να προσδώσουν στο ενδιαφερόμενο μέρος διοικητική πείρα από υπεύθυνη θέση. Έχω μελετήσει με προσοχή το περιεχόμενο αυτών των εκθέσεων και δεν είμαι σε θέση να γνωρίζω ποια από τα περιγραφόμενα καθήκοντα είχε υπόψη της η Επιτροπή όταν κατέληγε στο συμπέρασμα ότι «τα καθήκοντα που εκτελούσε το ενδιαφερόμενο μέρος ήταν υπεύθυνης θέσης ».
Ενόψει των πιο πάνω παρατηρήσεων, ο αδελφός Δικαστής κατέληξε ότι η επιστολή του Διευθυντή στην οποία στηρίχτηκε η Επιτροπή ήταν γενική και αόριστη και άφηνε αναπάντητα κρίσιμα ερωτήματα με αποτέλεσμα η Επιτροπή να παραλείψει και πάλι να θεμελιώσει και να ερμηνεύσει με σαφήνεια την έννοια της διοικητικής πείρας και της υπεύθυνης θέσης ως όφειλε.
Υπό το φως των ευρημάτων του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην τελευταία ακυρωτική απόφαση, η Επιτροπή προχώρησε στις 19.9.06 στην επανεξέταση της πλήρωσης της επίδικης θέσης με βάση τα αντικειμενικά κριτήρια και το νομικό και πραγματικό καθεστώς που ίσχυε κατά τον ουσιώδη χρόνο.
Αρχικά, επιλήφθηκε του θέματος της κατοχής από μέρους του κ. Παπαδόπουλου του προσόντος της πενταετούς διοικητικής πείρας σε υπεύθυνη θέση.
Mελέτησε όλα τα ενώπιόν της στοιχεία που υποβλήθηκαν, τόσο από την αρμόδια αρχή όσο και από τον κ. Παπαδόπουλο, έχοντας υπόψη τη καθιερωμένη σχετική νομολογία και συγκεκριμένα την απόφαση της Ολομέλειας του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην υπόθεση Στυλιανού κ.α. Δημοκρατίας κ.α. (1994) 3 Α.Α.Δ. 387, στην οποία αναφέρεται ότι διοικητική πείρα δε σημαίνει κατ' ανάγκη την εποπτεία προσώπων αλλά την εμπλοκή του λειτουργού στο καθόλα διοικητικό έργο. Προς τούτο, η Επιτροπή μελέτησε το περιεχόμενο των εγγράφων που υπέβαλε ο Γενικός Διευθυντής, Υπουργείο Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, τόσο με την επιστολή του ημερομηνίας 6.4.04, η οποία ήταν ενώπιον της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας όταν ελάμβανε την ακυρωθείσα απόφαση, όσο και την επιστολή ημερομηνίας 5.9.06, της οποίας το περιεχόμενο ανάγεται στον ουσιώδη χρόνο, στα οποία περιγράφονται με λεπτομέρεια οι δραστηριότητες του Παπαδόπουλου Ιωάννη.
Παραθέτω, αυτούσιο και το κρίσιμο περιεχόμενο της τελευταίας επιστολής του Γενικού Διευθυντή ημερομηνίας 5.9.06:
«Αναφέρομαι στο πιο πάνω θέμα και στην επιστολή σας με αρ. Φακ. Π.16322/11 ημερομηνίας 1 Αυγούστου 2006. Έχω μελετήσει την απόφαση του Δικαστηρίου με ημερομηνία 19 Ιουλίου 2006 και παραθέτω στοιχεία προς τεκμηρίωση της κατοχής, κατά τον ουσιώδη χρόνο, της πενταετούς διοικητικής πείρας από το Δρα Ι. Παπαδόπουλο, όπως προβλέπεται από το σχέδιο υπηρεσίας.
Όπως αναφέρεται στην επιστολή του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, ημερομηνίας 6 Απριλίου 2004, οι Λειτουργοί Γεωργικών Ερευνών Α' αναλαμβάνουν με οδηγίες του εκάστοτε Διευθυντή του Ινστιτούτου ατομικές δραστηριότητες που οδηγούν στην απόκτηση Διοικητικής Πείρας. Στο Δρα Ι. Παπαδόπουλο, ενόσω ήταν Λειτουργός Γεωργικών Ερευνών Α είχαν ανατεθεί σημαντικές ατομικές δραστηριότητες, από τον προγραμματισμό μέχρι και την ολοκλήρωση των, ορισμένες από τις οποίες παρουσιάζονται πιο κάτω και κάτω από τη δική του εποπτεία υπήρχε μόνιμο επιστημονικό, τεχνικό και άλλο προσωπικό. Μέρος του προσωπικού αυτού τύγχανε αξιολόγησης από το Δρα Ι. Παπαδόπουλο. Επιπρόσθετα, για διεκπεραίωση των δραστηριοτήτων αυτών, υπήρχε, στην κάθε μια ξεχωριστά, πρόνοια πρόσληψης πρόσθετου προσωπικού το οποίο ήταν πάντοτε κάτω από τη δική του εποπτεία.
Α. Ερευνητικά Προγράμματα χρηματοδοτούμενα από την Ευρωπαϊκή
Ένωση (ΕΕ) και Διεθνείς Οργανισμούς.
Ο Δρας Ι. Παπαδόπουλος ως συντονιστής, είχε και τη διοικητική ευθύνη και εποπτεία του προσωπικού (επιστημονικού, τεχνικού και ειδικευμένου ωρομίσθιου) που εργάστηκε σ' αυτά. Επισημαίνεται ότι οι Διεθνείς Οργανισμοί και η ΕΕ κατά την αξιολόγηση των ερευνητικών προτάσεων που υποβάλλονται, θέτουν ορισμένα βασικά κριτήρια που πρέπει να πληρούν τα προγράμματα. 'Ένα από αυτά είναι η διοικητική ικανότητα και πείρα των συντονιστών των.
1. Ερευνητικό Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής 'Ένωσης (AVICENNE) με τίτλο «Use of wastewater for irrigation, a global approach». To πρόγραμμα ήταν διάρκειας 38 μηνών με άμεσα υπεύθυνο Κύπριο συντονιστή το Δρα Ι. Παπαδόπουλο. Το πρόγραμμα άρχισε τον Ιανουάριο του 1995 και ολοκληρώθηκε το Μάρτιο του 1998. Η χρηματοδότηση του προγράμματος για την Κύπρο ήταν 69.000 Ευρώ εκ των οποίων οι 39.000 ήταν για πρόσληψη τεχνικού προσωπικού για περίοδο 24 μηνών το οποίο προσελήφθηκε και τέθηκε υπό τη διοικητική ευθύνη και εποπτεία του Δρα Παπαδόπουλου.(Παράρτημα 1,σελίδες 5,6). Είναι το πρώτο πρόγραμμα που πήρε το ινστιτούτο από την ΕΕ. Οι συμμετέχουσες χώρες ήταν το Βέλγιο, η Ελλάδα Πορτογαλία, το Μαρόκο, η Τυνησία, και η Κύπρος.
2. Ερευνητικό Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής 'Ένωσης (lNCO - DC) με τίτλο Sustainability and optimization of treatment and use of waste water in agriculture". Το πρόγραμμα ήταν διάρκειας 38 μηνών με άμεσα υπεύθυνο συντονιστή το Δρα Ι. Παπαδόπουλο υπό την εποπτεία του οποίου άρχισε και ολοκληρώθηκε το πρόγραμμα (Παράρτημα 2, σελίδα 4). Άρχισε το Μάρτιο του 1998 και ολοκληρώθηκε το Μάρτιο του 2001. Η χρηματοδότηση του προγράμματος για την Κύπρο ήταν €184.600 εκ των οποίων οι 81.000 ήταν για την πρόσληψη ενός επιστήμονα για 36 μήνες και ειδικευμένου τεχνικού προσωπικού συνολικής διάρκειας 48 μηνών (Παράρτημα 2, σελίδες 5 και 6). Το προσωπικό αυτό ήταν υπό τη διοικητική ευθύνη και εποπτεία του Δρα Παπαδόπουλου. Οι συμμετέχουσες χώρες ήταν το Βέλγιο, η Ελλάδα, το Μαρόκο, η Τυνησία, το Ισραήλ, η Παλαιστίνη και η Κύπρος.
3. Ερευνητικό Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (lRRISPLIT) με τίτλο «Partial root drying: Α sustainable irrigation system for efficient water use without reducing fruit yield". To πρόγραμμα, τριετούς διάρκειας, άρχισε το Μάρτιο του 2000 και ολοκληρώθηκε το Φεβρουάριο του 2003. Η χρηματοδότηση του Προγράμματος από την ΕΕ για την Κύπρο ήταν188.740 € εκ των οποίων οι 50.548 ήταν για την πρόσληψη ενός επιστήμονα για 36 μήνες και ενός τεχνικού για 18 -μήνες. Το πρόγραμμα αυτό πήρε την ψηλότερη βαθμολογία από όλα τα προγράμματα της προκήρυξης. Το πρόγραμμα ήταν υπό την άμεση εποπτεία του Δρα Ι. Παπαδόπουλου και ο επιστήμονας και τεχνικός που προσλήφθηκαν τέθηκαν υπό τη διοικητική ευθύνη και εποπτεία του (Παράρτημα 3, σελίδες 1,3). Οι συμμετέχουσες χώρες ήταν η Μεγάλη Βρετανία, η Πορτογαλία, η Τουρκία, το Μαρόκο και η Κύπρος.
4. Ερευνητικό Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Hortimed) με τίτλο «Sustainable water in Mediterranean Horticulture". Το πρόγραμμα, τριετούς διάρκειας, άρχισε το Μάρτιο του 2000 και ολοκληρώθηκε το Φεβρουάριο του 2003. Η χρηματοδότηση του Προγράμματος από την ΕΕ για την Κύπρο ήταν 13.000 € εκ των οποίων οι 67.000 ήταν για πρόσληψη ενός επιστήμονα και ενός τεχνικού για περίοδο 36 μηνών. Το πρόγραμμα και το προσωπικό που εργάστηκε σ' αυτό ήταν υπό τη διοικητική ευθύνη και άμεση εποπτεία του Δρα Ι. Παπαδόπουλου (Παράρτημα 4, σελίδες 1, 2, 4). Οι συμμετέχουσες χώρες ήταν η Ελλάδα, η Ισπανία, η Ολλανδία, η Ιταλία, η Αίγυπτος, η Παλαιστίνη και η Κύπρος.
5. Πρόγραμμα της ΕΕ με τίτλο "AgriculturaI Research Institute: Centre of Excellence in Agriculture and the Environment". Το τριετές αυτό Πρόγραμμα, που αποτελεί τιμητική διάκριση για το Ινστιτούτο, το Υπουργείο Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος αλλά και για την Κύπρο το υπέβαλε με δική του πρωτοβουλία ο Δρ. Ι Παπαδόπουλος. Το πρόγραμμα προνοούσε χρηματοδότηση 820.000 Ευρώ από την ΕΕ και 82.000 Ευρώ από το γραφείο Προγραμματισμού ως κίνητρο για τη διάκριση αυτή. Το πρόγραμμα «Αριστείας» ήταν το μεγαλύτερο που είχε διεκδικήσει μέχρι τότε το Ινστιτούτο από την ΕΕ, μέσα σε εξαιρετικά ανταγωνιστικό περιβάλλον. Για ετοιμασία , υποβολή της πρότασης ο Δρ. Παπαδόπουλος αφιέρωσε εννέα περίπου μήνες. Κατά την αξιολόγηση του προγράμματος που υποβλήθηκε από το Ινστιτούτο, η ΕΕ εξετάζει και αξιολογεί τα προσόντα του συντονιστή, πού είναι ο άμεσα υπεύθυνος για το προγραμματισμό, συντονισμό, τη διοικητική του πείρα και ικανότητα εποπτείας και εκτέλεσης του προγράμματος. Το πρόγραμμα έγινε αποδεκτό και άρχισε πριν από τον ουσιώδη χρόνο (Παράρτημα 5).
6. Ερευνητικό Πρόγραμμα Τεχνικής Βοήθειας του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας (ΙΑΕΑ) με τίτλο ''Initiate appropriate remedial measures to overcome constraints on crop production in calcareous soils'', Το πρόγραμμα ήταν τριετούς διάρκειας. Άρχισε τον Ιανουάριο του 1990 και ολοκληρώθηκε το Δεκέμβριο του 1992. 'Η χρηματοδότηση του προγράμματος από το ΙΑΕΑ ανήλθε στις $180.000 περίπου. Άμεσα υπεύθυνος και συντονιστής υπό τη διοικητική ευθύνη και εποπτεία του οποίου υπεβλήθη, άρχισε και ολοκληρώθηκε, το πρόγραμμα ήταν ο Δρ. Ι. Παπαδόπουλος. Στην εκτέλεση του προγράμματος είχε υπό την εποπτεία του, όπως προνοούσε το πρόγραμμα, τρεις Λειτουργούς και τρεις Τεχνικούς. (Παράρτημα 6 σελίδα 3).
Σε όλα τα προγράμματα της ΕΕ η κατοχή διοικητικής πείρας και διοικητικών ικανοτήτων των συντονιστών αποτελεί σημαντικό κριτήριο και στοιχείο αξιολόγησης, αποδοχής και επιλογής του προγράμματος. Σαν παράδειγμα, επισυνάπτονται οι αξιολογήσεις δύο προγραμμάτων της ΕΕ (Κέντρο Αρίστων Επιδόσεων, IRRISPLΙT) όπου φαίνεται ότι αξιολογούνται, μεταξύ άλλων κριτηρίων, η διοικητική πείρα και η ικανότητα διαχείρισης των προγραμμάτων.
Β. Διοργάνωση συνεδρίων μέσω των οποίων έχει αποκτηθεί διοικητική πείρα.
Δέκατο Παγκόσμιο Λιπασματολογικό Συνέδριο, 21 -27 Οκτωβρίου 1990. Η διαδικασία προετοιμασίας του συνεδρίου άρχισε τον Απρίλιο του 1988 σε συνεργασία με το Διεθνές Λιπασματολογικό Επιστημονικό Κέντρο και η όλη διοργάνωση ανατέθηκε στο Δρα Ι. Παπαδόπουλο ως Γενικού Γραμματέα της Οργανωτικής Επιτροπής. Το συνέδριο παρακολούθησαν 550 περίπου σύνεδροι εκ των οποίων 400 περίπου στο εξωτερικό. Η διοργάνωση ήταν δύσκολη αλλά άψογη και επιτυχής. Η διοικητική πείρα που είχε αποκτήσει ο Δρ. Παπαδόπουλος κατά τη διάρκεια των 3Ο μηνών ως Γενικός Γραμματέας της Οργανωτικής Επιτροπής ήταν αναμφίβολα συνεχής και μεγάλη. Δεδομένου του γεγονότος ότι την εποχή εκείνη τα μέσα επικοινωνίας ήταν πολύ περιορισμένα (δεν υπήρχε Ηλεκτρονικό Ταχυδρομείο, Fax) η ανάληψη τέτοιας διοργάνωσης ήταν πραγματικά δύσκολη. Την εικόνα του όλου συνεδρίου και την προσωπική συμμετοχή του Δρα Ι. Παπαδόπουλου στην επιτυχία του συνεδρίου απεικονίζει ο τότε Διευθυντής του Ινστιτούτου σε επιστολή του που του είχε αποστείλει. Η επιστολή επισυνάπτεται. Επισυνάπτεται επίσης η ομαδική ευχαριστήρια επιστολή του τότε Διευθυντή προς το προσωπικό που ήταν υπό την ευθύνη και εποπτεία του Δρα Ι Παπαδόπουλου για τη διοργάνωση του Συνεδρίου (Παράρτημα 8).
Γ. Διοργάνωση εκπαιδευτικών προγραμμάτων (σεμιναρίων, εργαστηρίων) σε συνεργασία με Διεθνείς Οργανισμούς
Σε κάθε πρόγραμμα, εκτός από τους Κύπριους εκπαιδευόμενους συμμετείχαν και. 15-25 ξένοι εκπαιδευόμενοι. Τα έξοδα καλύπτονταν από τους Διεθνείς Οργανισμούς. Για κάθε διοργάνωση ο Δρ Παπαδόπουλος, ως άμεσα υπεύθυνος για την οργάνωση, εκτέλεση και εποπτεία, αφιέρωνε τουλάχιστο δύο με τρεις μήνες εντατικής προετοιμασίας. Μερικά από τα εκπαιδευτικά αυτά προγράμματα ήταν:
1. Εκπαιδευτικό Εργαστήριο για τη συλλογή νερού και χρήση του για συμπληρωματική άρδευση. Διοργανώθηκε στη Λευκωσία σε συνεργασία με το Πρόγραμμα Αναπτύξεως των Ηνωμένων Εθνών (UNDP) από τις 7 με 19 Ιανουαρίου 1993.
2. Προχωρημένο εκπαιδευτικό πρόγραμμα για μικροαρδεύσεις και συνδυασμένης άρδευσης/λίπανσης. Διοργανώθηκε από κοινού με το UΝDΡ και την FAO στη Λευκωσία από τις 19 - 30 Σεπτεμβρίου, 1994.
3. Προχωρημένο εκπαιδευτικό πρόγραμμα στην υδρολίπανση σε συνεργασία με την KEMIRA στη Λευκωσία από 12 - 16 Μαρτίου, 1995.
4. Προχωρημένο εκπαιδευτικό πρόγραμμα στην υδρολίπανση σε συνεργασία με την KEMIRA στη Λευκωσία από 24 - 28 Μαρτίου, 1996.
5. Προχωρημένο εκπαιδευτικό πρόγραμμα για τη χρήση ισοτόπων στην έρευνα αρδεύσεων λιπάνσεων. Διοργανώθηκε από κοινού με το Διεθνή Οργανισμό Ατομικής Ενέργειας στη Λευκωσία από τις 4 -14 Μαΐου, 1997.
Δ. Επιστημονικές Επισκέψεις, συμμετοχή σε Εργαστήρια, Σεμινάρια, Συναντήσεις.
Διοικητική πείρα αποκτάται επίσης μέσω επιστημονικών επισκέψεων, συμμετοχής σε εργαστήρια, σεμινάρια και συναντήσεις, και της συνεπαγόμενης ευθύνης και συντονισμού της οργάνωσης, της προώθησης θέσεων και απόψεων. Διοικητική πείρα αποκτάται επίσης και μέσω της εκπροσώπησης της Κύπρου σε διάφορες επιτροπές κυρίως της ΕΕ. Η συμμετοχή του Δρα Ι. Παπαδόπουλου στις δραστηριότητες αυτές επισυνάπτεται (Παράρτημα 9).
Από τα πιο πάνω στοιχεία φαίνεται ότι ο Δρ Ι. Παπαδόπουλος κατείχε, κατά τον ουσιώδη χρόνο, την απαιτούμενη από το σχέδιο υπηρεσίας πενταετή διοικητική πείρα, πέραν από τη δεκαετή πείρα σε γεωργικές έρευνες. »
Η Επιτροπή σημείωσε στο σχετικό πρακτικό της ότι έλαβε υπόψη ότι ο κ. Παπαδόπουλος ήταν συντονιστής και, ως εκ τούτου, είχε και τη διοικητική ευθύνη και εποπτεία του προσωπικού, στα ακόλουθα, μεταξύ άλλων, ερευνητικά προγράμματα, τα οποία είχαν χρηματοδοτηθεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση και άλλους Διεθνείς Οργανισμούς:
1. Ερευνητικό Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Α VICENNE) με τίτλο «Use of wastewater for irrigation, a global approach», διάρκειας 38 μηνών. (Άρχισε τον Ιανουάριου του 1995 και ολοκληρώθηκε το Μάρτιο του 1998).
2. Ερευνητικό Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (INCO-DC) με τίτλο «Sustainability and optimization of treatment and use of waste water in agriculture», διάρκειας 38 μηνών. (Άρχισε τον Ιανουάριου του 1998 και ολοκληρώθηκε το Μάρτιο του 2001).
3. Ερευνητικό Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (IRRISPLIT) τίτλο «PartiaI root drying: Α sustainable irrigation system for efficient water use without reducing fruit yield», τριετούς διάρκειας. (Άρχισε το Μάρτιο του 2000 και ολοκληρώθηκε το Φεβρουάριο του 2003),
4. Ερευνητικό Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Hortimed) με τίτλο «Sustainable water in Mediterranean Horticulture», τριετούς διάρκειας. (Άρχισε το Μάρτιο του 2000 και ολοκληρώθηκε το Φεβρουάριο του 2003).
5. Ερευνητικό Πρόγραμμα Τεχνικής Βοήθειας του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας (/ΑΕΑ) με τίτλο ''Initiate appropriate remedial measures to overcome constraints on crop production in calcareous soiIs", τριετούς διάρκειας. (Άρχισε τον Ιανουάριο του 1990 και ολοκληρώθηκε το Δεκέμβριο του 1992). »
Περαιτέρω σημείωσε και το γεγονός ότι τόσο οι Διεθνείς Οργανισμοί όσο και η Ευρωπαϊκή Ένωση, κατά την αξιολόγηση των διαφόρων ερευνητικών προγραμμάτων που υποβάλλονται, θέτουν ως βασικό κριτήριο τη διοικητική πείρα και ικανότητα των συντονιστών των προγραμμάτων αυτών, και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το ενδιαφερόμενο πρόσωπο είναι προσοντούχος.
Στη συνέχεια, η Επιτροπή αποφάσισε να υιοθετήσει τη σύσταση του Γενικού Διευθυντή όπως αυτή είχε υποβληθεί στη συνεδρία της ημερομηνίας 5.5.04 και η οποία δεν είχε θιγεί από το Ανώτατο Δικαστήριο. Αφού έλαβε δεόντως υπόψη τα προσόντα των υποψηφίων σε σχέση με τα καθήκοντα της θέσης, όπως επίσης και τα υπόλοιπα στοιχεία των αιτήσεων, το περιεχόμενο των Προσωπικών Φακέλων και των Φακέλων των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων και αφορούσαν τον ουσιώδη χρόνο καθώς και τη σύσταση του Γενικού Διευθυντή, έκρινε ότι ο κ. Παπαδόπουλος υπερέχει γενικά των άλλων υποψηφίων, τον επέλεξε ως τον καταλληλότερο και αποφάσισε να του προσφέρει προαγωγή στη μόνιμη θέση Διευθυντή Ινστιτούτου Γεωργικών Ερευνών, αναδρομικά από 1.12.00.
Ο αιτητής προσβάλλει εκ νέου τον επαναδιορισμό του ενδιαφερόμενου προσώπου στην επίδικη θέση ισχυριζόμενος πως δεν πληροί τις απαιτήσεις των σχεδίων υπηρεσίας της θέσης, συγκεκριμένα της «πενταετούς διοικητικής πείρας σε υπεύθυνη θέση». Υποβάλλει συναφώς ότι η έρευνα της ΕΔΥ ως προς το ζήτημα εξακολουθούσε να είναι ελλιπής κατά παράβαση του δεδικασμένου. Είναι η θέση του ότι οι επιστολές του Γενικού Διευθυντή 6.4.04 και 6.9.06 αντίστοιχα, ήταν γενικές και αόριστες. Η τελευταία επιστολή δεν παρουσίασε τίποτε νεότερο που να μπορούσε να αιτιολογήσει την απόφαση της ΕΔΥ . Το περιεχόμενο της και τα επισυνημμένα έγγραφα της στην ουσία ήταν τα ίδια με εκείνα της επιστολής ημερ. 6.4.04 .
Επαναφέρει δε στη γραπτή του αγόρευση και άλλες πτυχές της υπόθεσης υποβάλλοντας ότι η ΕΔΥ δεν επέλεξε τον καταλληλότερο υποψήφιο, που κατά την άποψη του ήταν ο ίδιος καθώς, ισχυρίζεται, υπερέχει έκδηλα σε αξία, αρχαιότητα και πείρα έναντι του ενδιαφερόμενου προσώπου.
Δεν θα συμφωνήσω με τη θέση του αιτητή ότι με την επιστολή του Γενικού Διευθυντή ημερομηνίας 5.9.06 δεν απαντήθηκαν τα ερωτήματα και ευρήματα του αδελφού Δικαστή κ. Κραμβή, στην τελευταία ακυρωτική απόφαση. Κρίνω ότι στην εν λόγω επιστολή αναφέρεται ρητά η διάρκεια της διοικητικής πείρας που απέκτησε το Ενδιαφερόμενο Πρόσωπο από τα προαναφερόμενα συνέδρια, ερευνητικά και εκπαιδευτικά προγράμματα και επιστημονικές επισκέψεις κλπ. Πρόσθετα, καταγράφονται με σαφήνεια και εκτεταμένα τα καθήκοντα, οι ευθύνες και οι δραστηριότητες του Ενδιαφερομένου Προσώπου και επεξηγείται πώς μέσα από την άσκηση των απαριθμούμενων και συγκεκριμένων εκείνων καθηκόντων προκύπτει η διοικητική του πείρα. Σημειώνω συναφώς ότι τα στοιχεία αναφοράς στην εν λόγω επιστολή έχουν επισυναφθεί και επίσης υποστηρίζονται και από τα στοιχεία των φακέλων.
Επίσης από τα πρακτικά της Επιτροπής, κατά την ημερομηνία επανεξέτασης της πλήρωσης της επίδικης θέσης, διαπιστώνω ότι γίνεται πλέον αναφορά στα καθήκοντα εκείνα του ενδιαφερόμενου προσώπου που η Επιτροπή θεώρησε ως διοικητικά, και ως εκ τούτου τεκμηρίωναν τη διοικητική πείρα που απαιτείτο.
Καταλήγω ότι η Επιτροπή, εν προκειμένω, έχει αιτιολογήσει την απόφασή της να κρίνει το Ενδιαφερόμενο Πρόσωπο ως προσοντούχο και μάλιστα με τρόπο που να συνάδει με το δεδικασμένο των προηγούμενων ακυρωτικών αποφάσεων 91/01, 567/02 και 712/04.
Επομένως ο αιτητής, στην παρούσα διαδικασία, κωλύεται να θέσει ισχυρισμούς ότι υπερέχει σε αξία, πείρα και αρχαιότητα καθώς και οποιουσδήποτε άλλους συναφείς ισχυρισμούς.
Τόσο στην τελευταία ακυρωτική απόφαση που οδήγησε στην επίδικη απόφαση όσο και στις προηγούμενες ακυρωτικές αποφάσεις, το Δικαστήριο ασχολήθηκε μόνο με την κρίση της καθ' ης η αίτηση ως προς το κατά πόσο το ενδιαφερόμενο μέρος ικανοποιούσε το προσόν της διοικητικής πείρας του σχεδίου υπηρεσίας.
Σύμφωνα με τη νομολογία του Ανωτάτου Δικαστηρίου, ο έλεγχος διοικητικής απόφασης, που εκδόθηκε μετά από επανεξέταση, διενεργείται πάντοτε με βάση τα όσα προκύπτουν από το ακυρωτικό αποτέλεσμα. Συνεπώς, ακόμη και στην περίπτωση που κάποια ζητήματα είχαν τεθεί σε προηγούμενη διαδικασία και δεν εξετάστηκαν, δεν μπορούν να επαναληφθούν σε νέα διαδικασία ελέγχου διοικητικής πράξης που εκδόθηκε μετά από επανεξέταση (Δέστε την πρόσφατη απόφαση της Πλήρους Ολομέλειας του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην υπόθεση Ρένος Ναζίρης κ.α. ν ΡΙΚ κ.α., Υπόθεση αρ. 810/2004 κ.α., ημερ. 12.2.2007).
Σημειώνω επίσης ότι ο αιτητής, στην τελευταία αναθεωρητική διαδικασία που οδήγησε στην επανεξέταση και έκδοση της προσβαλλόμενης απόφασης, παρόλο που πρόβαλε πανομοιότυπους ισχυρισμούς, δεν αμφισβήτησε, με έφεση, τη δικαστική προσέγγιση σε οποιαδήποτε πτυχή. Η δυνατότητα και επιτυχόντος προσφεύγοντος να ασκήσει έφεση αναγνωρίστηκε από την Ολομέλεια στην Υπόθεση Θεοδούλου κ.α. ν Δημοκρατίας (2001) 3ΑΑΔ 796.
Για τους λόγους που προσπάθησα να εξηγήσω, η προσφυγή αποτυγχάνει. Η προσβαλλόμενη διοικητική απόφαση επικυρώνεται. Έξοδα €1.200.-, πλέον Φ.Π.Α., εις βάρος του αιτητή και υπέρ των καθ΄ ων η αίτηση. Καμιά διαταγή για έξοδα για το ενδιαφερόμενο μέρος.
Μ.Μ. ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ,
Δ.
/ΕΑΠ.