ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

(Υπόθεση Αρ. 1259/2007)

 

 

31 Δεκεμβρίου, 2008

 

 

[Ε. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ/στής]

 

 

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ  ΜΕ  ΤΑ  ΑΡΘΡΑ  28,  146  ΚΑΙ  29  ΤΟΥ  ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

 

ΣΩΤΗΡΗΣ  Χ"  ΓΕΩΡΓΙΟΥ,

 

Αιτητής,

ν.

 

 

ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ  ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ  (Ε.Ε.Υ.),

 

Καθ' ης η Αίτηση.

________________________

 

Ο Αιτητής παρουσιάζεται αυτοπροσώπως.

Ρένα Βραχίμη-Πετρίδου (κα), Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για την Καθ' ης η Αίτηση.

________________________

 

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

 

ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ.:  Ο αιτητής, κάτοχος του Diploma in Cookery Course, από το Ανώτερο Ξενοδοχειακό Ινστιτούτο Κύπρου, εγγεγραμμένος στον Πίνακα Διοριστέων Εκπαιδευτών Μαγειρικής, Κλ. Α4-Α6, στις 19/6/2003, υπέβαλε αιτήσεις για εγγραφή του στους Πίνακες Διοριστέων Εκπαιδευτών Ξενοδοχειακών (Γενικά) και (Μαγειρική), Κλ. Α8-Α10.  Η καθ' ης η αίτηση, (η «Επιτροπή»), αφού εξέτασε τις αιτήσεις του, από τις οποίες προέκυπτε ότι αυτός, εκτός από τον πιο πάνω τίτλο, κατέχει πτυχία Master of Science in Hospitality Management από το Sheffield Hallam University U.K. και B.A. in Hospitality Management από το Κολλέγιο Τουρισμού Κύπρου, απέρριψε την αίτησή του για εγγραφή του στον Πίνακα Διοριστέων Εκπαιδευτών Ξενοδοχειακών (Μαγειρική), γιατί δεν κατέχει  «... τίτλο/πτυχίο πανεπιστημίου ή ανώτατης σχολής ισοδύναμης με πανεπιστήμιο στην ειδικότητα που προορίζεται να διδάξει, ...», όπως απαιτεί το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας. Αποφάσισε, επίσης, ότι η αίτησή του για εγγραφή του στον Πίνακα Διοριστέων Εκπαιδευτών Ξενοδοχειακών (Γενικά) θα μπορεί να εξεταστεί μόλις αυτός προσκομίσει από το Κυπριακό Συμβούλιο Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών - (ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ.) - πιστοποιητικό αναγνώρισης του τίτλου του B.A. in Hospitality Management ως ισότιμου και αντίστοιχου προς πτυχίο πανεπιστημίου ή ανώτατης σχολής ισοδύναμης με πανεπιστήμιο στον κλάδο σπουδών των Ξενοδοχειακών, (Γενικά).

 

 Ο αιτητής ενημερώθηκε - (18/3/2004) ότι θα έπρεπε το ταχύτερο δυνατό να αποταθεί στο ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ. και να παρουσιάσει τη σχετική πιστοποίηση, μαζί με αναλυτική κατάσταση των μαθημάτων που διδάχθηκε για την απόκτηση του τίτλου Master of Science in Hospitality Management.  Δεν το έπραξε.  Αντ' αυτού, υπέβαλε ενστάσεις για τη μη συμπερίληψή του στους Πίνακες Διοριστέων.  Αναφέρθηκε, μάλιστα, σε περιπτώσεις άλλων προσώπων που συμπεριλήφθηκαν στους Πίνακες.

 

Στις 9/6/2004, δημοσιεύθηκε ο τελικός Πίνακας Διοριστέων.   

 

Ακολούθησε η καταχώριση της Προσφυγής με Αρ. 689/2004 και η έκδοση ακυρωτικής απόφασης στις 21/9/2005, η οποία, όμως, ακυρώθηκε κατ' έφεση στην Κυπριακή Δημοκρατία ν. Σωτήρη Χ"Γεωργίου, Αναθεωρητική ΄Εφεση Αρ. 120/05, 14/2/08, όπου αποφασίστηκε, ότι:-

 

Η παράλειψη του αιτητή να ζητήσει από το ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ. το σχετικό πιστοποιητικό δε δημιουργεί υποχρέωση στην Επιτροπή να αποταθεί η ίδια σ' αυτό και να πληροφορηθεί εάν το πιστοποιητικό του αιτητή B.A. in Hospitality Management είναι ισότιμο και αντίστοιχο με πτυχίο πανεπιστημίου ή ανώτατης σχολής, ισοδύναμης με πανεπιστήμιο στον κλάδο σπουδών των Ξενοδοχειακών (Γενικά).  Η  έρευνα  της Επιτροπής, με βάση τα στοιχεία που αυτή είχε ενώπιόν της, ήταν επαρκής, όπως και η αιτιολογία της απόφασης.  Η υιοθέτηση των μέσων για την εξέταση του κατά πόσο υποψήφιος κατέχει τα απαιτούμενα από το Σχέδιο Υπηρεσίας προσόντα ανήκει στη διακριτική ευχέρεια του αρμοδίου οργάνου.

 

Ο αιτητής, πριν από την έκδοση της απόφασης στην πιο πάνω αναθεωρητική έφεση, με νέες αιτήσεις του, ημερομηνίας 30/6/2005, ζήτησε και πάλι να εγγραφεί στους Πίνακες Διοριστέων Εκπαιδευτών Ξενοδοχειακών (Γενικά) και (Μαγειρική), αιτήματα τα οποία εξετάστηκαν στις 16/1/2006.  Λήφθηκαν οι ίδιες αποφάσεις και του δόθηκε η ίδια απάντηση όπως και προηγουμένως - (επιστολή 2/3/2006).

 

Ο αιτητής, με επιστολές του - (8/3/2006, 27/5/2006 και 6/3/2007), διαμαρτυρήθηκε τόσο για τη μη τοποθέτησή του στους Πίνακες Διοριστέων όσο και για την απαίτηση της Επιτροπής να απευθυνθεί ο ίδιος στο ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ.

 

Η Επιτροπή, έχοντας υπόψη το περιεχόμενο των πιο πάνω επιστολών, επανεξέτασε, στις 25/5/2007, τις αιτήσεις ημερομηνίας 30/6/2005 και ειδοποίησε τον αιτητή ως ακολούθως:-

 

«΄Εχω οδηγίες να αναφερθώ στις επιστολές σας, με ημερομηνίες 8.3.2006, 27.3.2006[1] και 6.3.2007, με τις οποίες υποβάλατε ένσταση για τη μη συμπερίληψή σας στους πίνακες διοριστέων Εκπαιδευτών Ξενοδοχειακών (Γενικά) και (Μαγειρική) στις Κλ.Α8-Α10-Α11 και να σας πληροφορήσω τα ακόλουθα. 

 

2.  Η Επιτροπή προχώρησε σε επανεξέταση των αιτήσεων σας, λαμβάνοντας υπόψη τα εξής:

 

 (ι)  Σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης Εκπαιδευτή για τις Κλ.Α8-Α10-Α11, για εγγραφή στον πίνακα διοριστέων απαιτείται, μεταξύ άλλων:

(α) τίτλος/πτυχίο πανεπιστημίου ή ανώτατης σχολής ισοδύναμης με πανεπιστήμιο στην ειδικότητα που ο αιτητής προορίζεται να διδάξει και

(β) διετής τεχνική πείρα στην ειδικότητα αυτή μετά τη συμπλήρωση των σπουδών του αιτητή ή μεταπτυχιακός πανεπιστημιακός τίτλος ή διετής εκπαιδευτική προϋπηρεσία.

(ιι)  Σύμφωνα με σχετική νομική γνωμάτευση (Γ.Ε. 46(Γ)/1967/2) που έλαβε το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού και για την οποία ενημερώθηκε η Επιτροπή, το μεταπτυχιακό δίπλωμα δεν αποτελεί υποκατάστατο του πρώτου πτυχίου που το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης απαιτεί ως απαραίτητο προσόν.

 

3.  Υπό το φως των πιο πάνω, η Επιτροπή εξέτασε τις αιτήσεις σας με βάση τον πανεπιστημιακό τίτλο που κατέχετε, δηλαδή τον τίτλο 'B.A, in Hospitality Management, που σας απονεμήθηκε από το College of Tourism and Hotel Management της Κύπρου.

 

4.  ΄Οπως φαίνεται από την αναλυτική κατάσταση βαθμολογίας (transcript) που υποβάλατε, αποκτήσατε τον τίτλο 'Β.Α.' μετά από μόνο 2 εξάμηνα φοίτησης (Fall 2002, Winter 2003).  Στα εννέα μαθήματα που παρακολουθήσατε για την απόκτηση του εν λόγω τίτλου δεν περιλαμβάνεται κανένα μάθημα μαγειρικής.  Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αποφάσισε να απορρίψει την αίτησή σας για εγγραφή στον πίνακα διοριστέων Εκπαιδευτών Ξενοδοχειακών (Μαγειρική), γιατί δεν κατέχετε τίτλο/πτυχίο πανεπιστημίου ή ανώτατης σχολής ισοδύναμης με πανεπιστήμιο στην ειδικότητα που προορίζεστε να διδάξετε, όπως απαιτεί το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας.

 

5.  Επιπλέον, η Επιτροπή έχει σοβαρές αμφιβολίες κατά πόσο ο τίτλος 'Β.Α.', που αποκτήσατε μετά από δύο εξάμηνα φοίτησης, μπορεί να θεωρηθεί ως ισότιμος προς τα πτυχία που απονέμονται από πανεπιστήμια ή ανώτερες σχολές ισοδύναμες με πανεπιστήμιο, μετά από πλήρη τριετή ή τετραετή φοίτηση.  Ως εκ τούτου, η Επιτροπή, προκειμένου να διαπιστώσει με βεβαιότητα κατά πόσο κατέχετε το απαιτούμενο από το Σχέδιο Υπηρεσίας πτυχίο πανεπιστημιακού επιπέδου στην ειδικότητα των Ξενοδοχειακών, θα αναμένει να προσκομίσετε από το ΚΥΣΑΤΣ πιστοποιητικό ισοτιμίας και αντιστοιχίας του τίτλου σας 'B.A, in Hospitality Management' προς Πτυχίο πανεπιστημιακού επιπέδου στον κλάδο Ξενοδοχειακών (Γενικά), όπως σας ζητήθηκε με την επιστολή της Επιτροπής, ημερ. 2.3.2006.»

 

 

 

Ο αιτητής, ο οποίος να σημειωθεί χειρίζεται την υπόθεση προσωπικά, αμφισβητεί τη νομιμότητα της πιο πάνω απόφασης.  Διατείνεται, μεταξύ άλλων, ότι η απόφαση της Επιτροπής για τη μη συμπερίληψή του στον Αναθεωρημένο Πίνακα Διοριστέων, που δημοσιεύτηκε στις 22/6/2007, είναι αποτέλεσμα έλλειψης δέουσας έρευνας, αιτιολογίας και, κατά συνέπεια, πλάνης.  Το Σχέδιο Υπηρεσίας, υπέβαλε, δεν απαιτεί αναγνώριση από το ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ.  Η έρευνα και η αξιολόγηση των προσόντων, η οποία ανήκει στην Επιτροπή, το κατά νόμο αρμόδιο όργανο, δεν έγινε.  Επίσης, ισχυρίζεται, στην περίπτωσή του, δεν τηρήθηκαν πρακτικά, γεγονός που αντιβαίνει τα προβλεπόμενα στο ΄Αρθρο 24(1) του περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου του 1999, (Ν. 158(Ι)/99).  Τέλος, προβάλλει ότι η Επιτροπή τον μεταχειρίστηκε άνισα, αφού τρεις άλλοι συνάδελφοί του αναβαθμίστηκαν και ενεγράφησαν στους Πίνακες Διοριστέων. 

 

Η συνήγορος της καθ' ης η αίτηση υποστηρίζει ότι το μόνο το οποίο, με την παρούσα προσφυγή, μπορεί να ελεγχθεί από το Δικαστήριο είναι η απόφαση της 25/5/2007, σύμφωνα με την οποία ο αιτητής δε συμπεριλήφθηκε στους Αναθεωρημένους Πίνακες Διοριστέων που αναρτήθηκαν στις 22/6/2007. 

 

΄Εχω εξετάσει την επιχειρηματολογία των μερών και συμφωνώ με τη συνήγορο των καθ' ων η αίτηση ότι ο έλεγχος σε σχέση με τη νομιμότητα περιορίζεται στην απόφαση της 25/5/2007, η οποία, ενόψει των αποφασισθέντων στην Κυπριακή Δημοκρατία ν. Σωτήρη Χ"Γεωργίου, (πιο πάνω), είναι καθ' όλα εύλογη.  Η αίτησή του ημερομηνίας 30/6/2005 για εγγραφή στον Πίνακα Διοριστέων Εκπαιδευτών Ξενοδοχειακών (Μαγειρική), η οποία εξετάστηκε στις 16/1/2006, απορρίφθηκε, καθ' ότι αυτός δεν πληρούσε την παράγραφο (3) των απαιτουμένων προσόντων του Σχεδίου Υπηρεσίας, για να εγγραφεί σ' αυτόν.  Σ' ό,τι αφορά την εγγραφή του στον Πίνακα Εκπαιδευτών Ξενοδοχειακών (Γενικά), ο αιτητής παραπέμφθηκε και πάλι για αναγνώριση του τίτλου του B.A. in Hospitality Management στο ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ.  Για την απόρριψη του αιτήματός του όσον αφορά την ειδικότητα της Μαγειρικής, έλαβε γνώση με την ανάρτηση των Πινάκων του 2006, για δε την τύχη της αίτησής του σε σχέση με τα Ξενοδοχειακά (Γενικά), με την επιστολή της Επιτροπής ημερομηνίας 2/3/2006.  Η Επιτροπή, από τη στιγμή που δεν είχε ενώπιόν της τα στοιχεία τα οποία ζήτησε από τον αιτητή να προσκομίσει, για να μπορεί να εξετάσει εάν αυτός ικανοποιούσε τις απαιτήσεις του σχετικού Σχεδίου Υπηρεσίας, δικαιολογημένα αρνήθηκε να τον εγγράψει στον Κατάλογο Διοριστέων Εκπαιδευτών Ξενοδοχειακών (Γενικά).  Στα πλαίσια της διακριτικής της ευχέρειας για το είδος της έρευνας που θα διεξήγαγε, επέλεξε να παραπέμψει τον αιτητή στο ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ. , το κατά νόμο αρμόδιο όργανο για αναγνώριση τίτλου σπουδών.   Από τη στιγμή που αυτός δεν προσκόμισε πιστοποιητικό ισοτιμίας και αντιστοιχίας του τίτλου του από το ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ., όπως του ζητήθηκε, εύλογα απέρριψε το αίτημά του.

 

Σ' ό,τι αφορά το αίτημά του για εγγραφή στον Πίνακα Διοριστέων Εκπαιδευτών Ξενοδοχειακών (Μαγειρική), αυτό το απέρριψε, για τους λόγους που αναφέρονται στην επιστολή της ημερομηνίας 30/11/2007, το περιεχόμενο της οποίας έχει παρατεθεί, οι οποίοι βρίσκω ότι αποτελούν επαρκή αιτιολογία.  Ο αιτητής, με τις επιστολές του, ημερομηνίας 8/3/2006, 27/5/2006 και 6/3/2007, δεν υποβάλλει, ουσιαστικά, ενστάσεις, σύμφωνα με το εδάφιο (11) του ΄Αρθρου 28Β του περί της Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμου του 1969, (Ν. 10/1969), (όπως τροποποιήθηκε), ώστε να τυγχάνει εφαρμογής το εδάφιο (12) του ιδίου ΄Αρθρου, αλλά απλά ζητά να του δοθούν οι λόγοι της απόρριψης της αίτησής του.  Συνεπώς, η Επιτροπή ορθά δεν επιλήφθηκε του περιεχομένου των επιστολών του και επανεξέτασε την αίτησή του στις 25/5/2007 για σκοπούς καταρτισμού των πινάκων διοριστέων για το έτος 2007, υπό το φως και των όσων με τις επιστολές του προέβαλλε.  Τα περί καθυστέρησης στην κοινοποίηση της απόφασης της Επιτροπής - λήφθηκε στις 25/5/2007 και του κοινοποιήθηκε στις 30/11/2007 - είναι χωρίς νόημα, αφού ο αιτητής εμπρόθεσμα, με την παρούσα προσφυγή, προσέβαλε τη νομιμότητα της απόφασης.

 

Ο αιτητής, με την απαντητική του αγόρευση αλλά και κατά το στάδιο των διευκρινίσεων, αναφέρθηκε στην παράλειψη του ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ. να επανεξετάσει αίτημά του για αναγνώριση των τίτλων σπουδών του μετά την ακυρωτική απόφαση στη Σωτήρης Χ"Γεωργίου ν. Κυπριακού Συμβουλίου Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών (ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ.), Υπόθεση Αρ. 757/05, 29/1/07.  Το γεγονός της παράλειψης, εισηγήθηκε, ήταν γνωστό στην Επιτροπή και θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη.

 

Τα όσα ο αιτητής αναφέρει σε σχέση με τα πιο πάνω, καίτοι κατανοώ τη θέση του, δεν μπορούν να εξεταστούν στα πλαίσια της παρούσας προσφυγής.  Εάν, όντως, το ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ., το οποίο δεν έχει αναφερθεί ότι έχει εφεσιβάλει την απόφαση στην Υπόθεση Αρ. 757/05, (πιο πάνω), παραλείπει να εξετάσει το αίτημά του, ώστε αυτός να μπορεί να παρουσιάσει το σχετικό πιστοποιητικό στην Επιτροπή, του παρέχονται διαδικασίες, τις οποίες μπορεί να ενεργοποιήσει, ώστε να επιτύχει απάντηση, από την οποία θα εξαρτηθεί και η περαιτέρω εξέταση της αίτησής του από την Επιτροπή. 

 

Η προσφυγή απορρίπτεται, με €750,00 έξοδα υπέρ των καθ' ων η αίτηση.

 

Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται, με βάση το ΄Αρθρο 146.4(α) του Συντάγματος.

 

 

 

                                                          Ε. Παπαδοπούλου,

                                                                           Δ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

/ΜΠ