|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΝΑ μην κυκλοφορήσει
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1261/2006)
9 Μαΐου, 2008
[Ε. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
TARA CHAND,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΔΙΕΥΘΥΝΤΡΙΑΣ ΑΡΧΕΙΟΥ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΚΑΙ ΜΕΤΑΝΑΣΕΥΣΗΣ,
Καθ' ων η Αίτηση.
________________________
Γεώργιος Γεωργαλλής, για τον Αιτητή.
Μαρία Κυπριανού-Τρυφωνοπούλου (κα), Νομικός Λειτουργός, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ' ων η Αίτηση.
________________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ.: Ο αιτητής, ο οποίος κατάγεται από τι Σρι Λάνκα, ήλθε στην Κύπρο για πρώτη φορά στις 31/1/2000, για να εργαστεί ως εργάτης σε συγκεκριμένο εργοδότη. Με διαδοχικές αιτήσεις εξασφάλισε άδεια προσωρινής παραμονής και εργασίας μέχρι 3/1/2006.
Στις 14/10/2005, ο αιτητής, μέσω του συνηγόρου του, ζήτησε να του παραχωρηθεί το καθεστώς του επί μακρόν διαμένοντα, με βάση την Ευρωπαϊκή Οδηγία 2003/109/Ε.Κ., (η "Ευρωπαϊκή Οδηγία»). Το αίτημά του εξετάστηκε και απορρίφθηκε. Με επιστολή ημερομηνίας 26/5/2006, πληροφορήθηκε ότι η περίπτωσή του «δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας αυτής, καθ' ότι η άδεια προσωρινής παραμονής του έληξε πριν την 23/1/2006, ημερομηνία κατά την οποία έληξε η προθεσμία ενσωμάτωσης της Οδηγίας.»
Εναντίον της πιο πάνω απόφασης ο αιτητής καταχώρισε την παρούσα προσφυγή. Υποστηρίζει ότι η απόφαση λήφθηκε κατά παράβαση της Οδηγίας, είναι αντίθετη με τις αρχές του διοικητικού δικαίου, αφού, κατά την έκδοσή της, δεν τηρήθηκε η διαδικασία η οποία διασφαλίζει το δικαίωμα ακρόασης. Είναι αποτέλεσμα πραγματικής ή νομικής πλάνη, λήφθηκε καθ' υπέρβαση και/ή κατάχρηση εξουσίας, στηρίχθηκε σε λανθασμένα κριτήρια, αφού έλαβε υπόψη ότι αυτός βρισκόταν παράνομα στην Κύπρο, επειδή είχε λήξει η άδεια παραμονής του.
Το ζήτημα, το οποίο εδώ προβάλλει, έχει επιλυθεί στην Υπόθεση Joudine κ.ά. ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (2006) 3 Α.Α.Δ. 500, όπου αποφασίστηκε ότι:- (σελ. 510-511)
«Το χρονικό διάστημα το οποίο θέτει η Οδηγία έχει ως απώτερο σκοπό την παροχή ευχέρειας στα κράτη μέλη να δημιουργήσουν τις κατάλληλες υποδομές για την ενσωμάτωση των προνοιών της Οδηγίας στο τοπικό δίκαιο. Τα κράτη μέλη έχουν μέχρι τη συμπλήρωση της προθεσμίας που παρέχεται την ελευθερία να εξετάζουν τον τρόπο ενσωμάτωσης. (Βλ Publico Ministero v. Tullio Ratti [1979] E.C.R. 1629) και δεν είναι υπόχρεα πριν από την παρέλευση της προθεσμίας να μεταφέρουν τις πρόνοιες της Οδηγίας στο εσωτερικό δίκαιο. (Βλ. Intern-Environment Wallone ASBL v. Region Wallone [1997] E.C.R. 7411).
Επιπρόσθετα πρέπει να τονιστεί ότι η Οδηγία 2003/109/ΕΚ δεν παραχωρεί αυτόματα σε ένα αλλοδαπό επί μακρόν διαμένοντα στην Κύπρο το δικαίωμα παραμονής στη χώρα. (Βλ. Graig and de Burca 'EU Law, Text, Cases and Materials' 2nd Edition 190). Η παραχώρηση του πιο πάνω ωφελήματος μπορεί να γίνει μόνο μετά την ενσωμάτωση της Οδηγίας στο τοπικό νομικό πλαίσιο και την καταχώριση σχετικής αίτησης από τον αλλοδαπό (΄Αρθρο 7(1) της Οδηγίας), νοουμένου ότι ικανοποιεί προς τούτο τις σχετικές προϋποθέσεις (΄Αρθρο 3 της Οδηγίας).»
Συνεπώς, ενόψει των αποφασισθέντων στη Joudine κ.ά. ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, (πιο πάνω), ο αιτητής, ο οποίος υπέβαλε την αίτησή του πριν από τη λήξη της προθεσμίας για ενσωμάτωση της Ευρωπαϊκής Οδηγίας στο εσωτερικό δίκαιο, δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της, αφού όταν η αίτησή του εξεταζόταν στις 22/5/2006 η άδεια προσωρινής παραμονής του είχε ήδη λήξει.
Ανεξάρτητα από τα πιο πάνω, στην απόφαση της Πλειοψηφίας της Πλήρους Ολομέλειας στην υπόθεση Motilla ν. Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 673/06, 21/1/2008, αποφασίστηκε ότι, από τη στιγμή που ο αιτητής, κατά την άφιξή του στην Κύπρο για συγκεκριμένη εργασία και καθ' όλη τη διάρκεια της παραμονής του, γνώριζε ότι αυτή θα ήταν περιορισμένης διάρκειας, δε θα μπορούσε να του δημιουργηθεί εύλογη προσδοκία μονιμότερης παραμονής και εδραίωσης στη χώρα. Η άδεια που του παραχωρήθηκε ήταν για περιορισμένο χρονικό διάστημα, γεγονός που τον εντάσσει στην εξαίρεση της Ευρωπαϊκής Οδηγίας.
Η προσφυγή, ενόψει των πιο πάνω, απορρίπτεται, με έξοδα υπέρ των καθ' ων η αίτηση.
Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται.
Ε. Παπαδοπούλου,
Δ.
/ΜΠ