Αντωνίου Αντώνης ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (2007) 4 ΑΑΔ 464

(2007) 4 ΑΑΔ 464

17 Ioυλίου, 2007

[ΦΩΤΙΟΥ, Δ/στής]

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28, 29 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

ΑΝΤΩΝΗΣ ΑΝΤΩΝΙΟΥ,

Αιτητής,

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ

ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ

ΚΑΙ ΑΝΩΤΑΤΟΥ ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΑΚΟΥ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟΥ ΚΥΠΡΟΥ,

Καθ' ων η αίτηση.

(Υπόθεση Αρ.1176/2005)

Ανώτατο Ξενοδοχειακό Ινστιτούτο Κύπρου ― Πρόσληψη εκτάκτων υπαλλήλων ― Υπαγωγή της πρόσληψης συνεργατών καθηγητών στο καθεστώς πρόσληψης εκτάκτων δημοσίων υπαλλήλων ― Μοριοδότηση της διδακτικής και βιομηχανικής πείρας των υποψηφίων εξισωτικά ― Κρίθηκε αναιτιολόγητη.

Ο αιτητής ζήτησε με την προσφυγή του, την ακύρωση του διορισμού των ενδιαφερομένων μερών στη θέση Συνεργάτη Καθηγητή Ξενοδοχειακών Σπουδών (με διετές συμβόλαιο).

Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:

O καθορισμός των κριτηρίων για τα επαγγελματικά, επιστημονικά καθώς και για άλλα προσόντα των υποψηφίων προβλέπονται στον περί της Διαδικασίας Πρόσληψης Εκτάκτων Υπαλλήλων στη Δημόσια Υπηρεσία και Εκπαιδευτική Υπηρεσία Νόμο του 1995, (Ν. 108(1)/95 όπως τροποποιήθηκε).

Η εφαρμoγή των Σχεδίων Υπηρεσίας και ο καθορισμός των κριτηρίων τής εκάστοτε υπό πλήρωση θέσης, εμπίπτει στη διακριτική ευχέρεια του αρμοδίου διοικητικού οργάνου και το Δικαστήριο δεν επεμβαίνει, παρά μόνο αν η δοθείσα ερμηνεία δεν ήταν εύλογα επιτρεπτή.

Στην Κουντούρη κ.ά. ν. Α.Η.Κ. (2001) 4 Α.Α.Δ. 366, ο Δικαστής Νικολάου, υπέδειξε ότι η μη θεσμικά προβλεπόμενη αριθμοποίηση κριτηρίων είναι επιτρεπτή, αλλά ότι η αντίστοιχη βαρύτητα που δίδεται σ' αυτά ελέγχεται, όπως σε κάθε περίπτωση. Η εγκυρότητα των κριτηρίων εξετάζεται πάντοτε σε συνάρτηση με τα καθήκοντα και ευθύνες της επίδικης θέσης, δυνάμει του οικείου σχεδίου υπηρεσίας, καθώς και τα απαιτούμενα προσόντα.

Το σκεπτικό, το οποίο οδήγησε στο να εξομοιωθεί η εκπαιδευτική πείρα με τη βιομηχανική εν προκειμένω, είναι άγνωστο, με αποτέλεσμα να καθίσταται ανέφικτος ο δικαστικός έλεγχος. Κατά την κατάρτιση των καταλόγων υποψηφίων κατά τα προηγούμενα έτη η πείρα στο βιομηχανικό τομέα λαμβάνετο υπόψη όμως όχι στο βαθμό και την έκταση της εκπαιδευτικής πείρας, γι' αυτό και μοριοδοτείτο διαφορετικά και χαμηλότερα. Είναι εμφανές ότι ο τρόπος με τον οποίο η Επιτροπή αντίκρισε το ζήτημα της πείρας, εξισώνοντας τη βιομηχανική με την εκπαιδευτική πείρα, είναι αναιτιολόγητος, τη στιγμή μάλιστα που η επίδικη θέση είναι θέση καθηγητή με σκοπό τη διδαχή και εκπαίδευση φοιτητών. Επομένως η αναιτιολόγητη αριθμητική αποτίμηση της πείρας και εξομοίωση της διδακτικής με τη βιομηχανική, επηρέασε δυσμενώς τον αιτητή κατά τη συγκριτική αξιολόγηση των υποψηφίων.

Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.

Αναφερόμενες Υποθέσεις:

Δημοκρατία ν. Γερμανού κ.ά. (2005) 3 Α.Α.Δ. 93,

Κουντούρη κ.ά. ν. Α.Η.Κ. (2001) 4 Α.Α.Δ. 366,

Ελισσαίου ν. Α.Η.Κ. (2004) 3 Α.Α.Δ. 412,

Νεοφύτου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 63/2003, ημερ. 5.7.2004.

Προσφυγή.

Λ. Γεωργίου, για τον Aιτητή.

Φ. Κωμοδρόμος, Noμικός Λειτουργός, για τους Καθ' ων η αίτηση.

Καμιά εμφάνιση για τα ενδιαφερόμενα μέρη Αυξεντίου Φραντζέσκα και Αντωνιάδη Μαργαρίτη.

Cur. adv. vult.

ΦΩΤΙΟΥ, Δ.: Με την προσφυγή αυτή προσβάλλεται ο διορισμός των Αυξεντίου Φραντζέσκα και Αντωνιάδη Μαργαρίτη στη θέση Συνεργάτες Καθηγητές Ξενοδοχειακών Σπουδών από 1.9.2005, στο Ανώτερο Ξενοδοχειακό Ινστιτούτο.

ΓΕΓΟΝOTA

Το Υπουργικό Συμβούλιο, με απόφασή που λήφθηκε κατά τη συνεδρία του στις 29.12.2004, αποφάσισε, ανάμεσα σε άλλα, την απασχόληση δύο Συνεργατών Καθηγητών Ξενοδοχειακών Σπουδών με διετές συμβόλαιο πλήρους απασχόλησης, για διδασκαλία και άλλα συναφή καθήκοντα και τη διενέργεια επιθεωρήσεων των φοιτητών στην πρακτική τους εξάσκηση κατά τη θερινή περίοδο, έναντι αντίστοιχων κενών οργανικών θέσεων, σημειώνοντας ότι οι προσλήψεις θα έπρεπε να γίνουν σύμφωνα με τις πρόνοιες των περί της Διαδικασίας Πρόσληψης Εκτάκτων Υπαλλήλων στη Δημόσια Υπηρεσία και Εκπαιδευτική Υπηρεσία Νόμων του 1995 έως 2004.

Στις 4.1.2005, το Ανώτατο Ξενοδοχειακό Ινστιτούτο Κύπρου (ΑΞΙΚ), με επιστολή του προς το Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, όρισε τους Δρα Αλέξη Σαβεριάδη, Ανώτερο Λειτουργό, και την κα Ιωάννα Σαββίδου, Προϊσταμένη Κλάδου Γενικών Σπουδών, ως Εκπροσώπους του στην Επιτροπή Αξιολόγησης Αιτήσεων. Όρισε επίσης τον Διευθυντή του Ινστιτούτου, κ. Ανδρέα Βαρνάβα, ως Εκπρόσωπο του στην Επιτροπή Ενστάσεων.

Στις 28.3.2005, η Επιτροπή που συστάθηκε για την πρόσληψη Εκτάκτων Καθηγητών/Εκπαιδευτών και Συνεργατών Καθηγητών/Εκπαιδευτών στο ΑΞΙΚ, συνήλθε σε συνεδρίαση αποφασίζοντας ότι θα ακολουθείτο η διαδικασία που προνοείται στο Άρθρο 5 των περί της Διαδικασίας Πρόσληψης Εκτάκτων Υπαλλήλων στη Δημόσια Υπηρεσία και Εκπαιδευτική Υπηρεσία Νόμων του 1995 έως 2004. Σε ότι αφορά τα επαγγελματικά, τα επιστημονικά, τα άλλα προσόντα και την πείρα των αιτητών, όπως αυτά αναφέρονται στο Άρθρο 6 των Νόμων, η Επιτροπή αποφάσισε όπως σε αυτά κατανεμηθούν μονάδες καταρτίζοντας σχετικό πίνακα μονάδων αξιολόγησής υποψηφίων.

Θεωρώ χρήσιμο να παραθέσω τον εν λόγω πίνακα :

ΠΡΟΣΟΝΤΑ Ι ΜΟΝΑΔΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

PhD : 4 Βαθμολογούνται χωριστά

όλα τα έγκυρα ακαδημαικό

Master στον κλάδο : 2 προσόντα του αιτητή και

όχι μόνον το ανώτερο-

Postgraduate Diploma στον : 1 **0 τίτλος Postgraduate

Diploma δεν περιλαμβάνει

Κλάδο ** το Postgraduate Certificate

- Καλώς = 5

- Λίαν Καλώς = 7,5

- Άριστα = 10

Πτυχίο Πανεπιστημίου 5-10 - Πτυχίο Κολεγίου της

Κύπρου πρέπει να

συνοδεύεται από

πιστοποιητικό Ισοτιμίας

Και αντιστοιχίας τίτλου

σπουδών' του ΚΥΣΑΤΣ.

- Στην περίπτωση της

Λογιστικής, ο Charter

ή Certified = 7,5 μονάδες

1 μονάδα ανά έτος (για

βιομηχανική ή/και

εκπαιδευτική πείρα) με

ανώτατο όριο 12 χρόνια

στο σύνολο πείρα

λογίζεται από την ημέρα

απόκτησης του πτυχίου

εφόσον ο αιτητής ήταν

σε πλήρη απασχόληση

Πείρα 0-12

Στις 31.3.2005, οι θέσεις προκηρύχθηκαν με δημοσίευμα στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας (αρ. 2252) και ως τελευταία ημερομηνία υποβολής των αιτήσεων τέθηκε η 15^η Απριλίου 2005. Για τη θέση «Καθηγητή Ξενοδοχειακών Σπουδών» λήφθηκαν 36 αιτήσεις μεταξύ των οποίων και αυτή του αιτητή.

Η Επιτροπή που συστάθηκε για την αξιολόγηση και πρόσληψη Εκτάκτων Καθηγητών/Συνεργατών, συνήλθε σε δύο συνεδριάσεις, στις 27.5.05 και 30.5.05, και μοριοδότησε τους υποψηφίους για τις θέσεις στις ειδικότητες που προκηρύχθηκαν, συμπεριλαμβανομένων και αυτών των δύο θέσεων Καθηγητών Ξενοδοχειακών Σπουδών.

Με βάση τα καθορισθέντα κριτήρια αξιολόγησης υποψηφίων για την επίδικη θέση «Καθηγητή Ξενοδοχειακών Σπουδών» (δύο θέσεις), απονεμήθηκαν στον Αιτητή και στα δύο Ενδιαφερόμενα Μέρη μόρια και ανάλογα καταρτίστηκε και η σειρά κατάταξής τους στον κατάλογο εκτάκτων καθηγητών στις ξενοδοχειακές σπουδές. Ο εν λόγω κατάλογος των υποψηφίων με τη σειρά μοριοδότησης δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, με αρ. 4017 και ημερ. 3.6.2005, δίδοντας στους ενδιαφερομένους δικαίωμα υποβολής ένστασης κατά του καταλόγου μέσα σε χρονικό διάστημα 15 ημερών από την πιο πάνω ημερομηνία.

Ο Αιτητής υπέβαλε, μέσω του δικηγόρου του, ένσταση για τη σειρά κατάταξής του, (5^ος) στο εν λόγω κατάλογο. Tα ενδιαφερόμενα πρόσωπα κατατάγηκαν στην πρώτη και στη δεύτερη σειρά αντίστοιχα. Σημειώνεται ότι ο αιτητής συγκέντρωσε συνολικά 14,710 μόρια. Αναλυτικότερα, του προσδόθηκαν 5,21 μονάδες για πείρα, 7,50 μονάδες για πτυχίο και 2,00 μονάδες για Master. Το πρώτο ενδιαφερόμενο πρόσωπο Αυξεντίου Φραντζέσκα συγκέντρωσε 19,501 μόρια (12 μονάδες για την πείρα και 7,50 μονάδες για το πτυχίο). Το δεύτερο ενδιαφερόμενο πρόσωπο Αντωνιάδης Μαργαρίτης συγκέντρωσε 19,500 μόρια (12 μονάδες για την πείρα και 7,50 μονάδες για το πτυχίο).

Η Επιτροπή Ενστάσεων, σε συνεδρία της στις 11.7.2005, εξέτασε, ανάμεσα σε άλλες, το περιεχόμενο της ένστασης του Αιτητή. Απορρίπτοντας την ένσταση του, η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι ο Αιτητής ορθά μοριοδοτήθηκε με βάση τα προκαθορισμένα κριτήρια. Επεσήμανε ότι τα κριτήρια αξιολόγησης έχουν καθοριστεί με βάση τον περί της Διαδικασίας Πρόσληψης Εκτάκτων Υπαλλήλων στη Δημόσια και Εκπαιδευτική Υπηρεσία Νόμο του 2004 (Ν.246(1)/2004) και καμιά σύγκριση δεν μπορεί να γίνει με καταλόγους που δημοσιεύθηκαν για προηγούμενα έτη και ετοιμάζονταν από το Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού όπως προνοούσαν οι περί της Διαδικασίας της Πρόσληψης Εκτάκτων Υπαλλήλων στη Δημόσια και Εκπαιδευτική Υπηρεσία Νόμοι του 1975 έως 2003. Πρόκειται για κριτήρια σε συνάρτηση με την πείρα και τα προσόντα των υποψηφίων για διορισμό και τα οποία καθορίστηκαν από την Επιτροπή που συστάθηκε για την πρόσληψη έκτατων καθηγητών στο Ανώτερο Ξενοδοχειακό Ινστιτούτο. Ο τελικός κατάλογος δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας με αρ. 5190 στις 15.7.2005.

Ο αιτητής ισχυρίζεται ότι οι Καθ' ων η Αίτηση «ετσιθελικά και χωρίς ενημέρωση προς τους υποψηφίους, άλλαξαν τον τρόπο αξιολόγησης τους», διαφοροποιώντας τα σχετικά κριτήρια αξιολόγησης, «με αποτέλεσμα να σημειωθεί παράβαση του ενιαίου μέτρου κρίσεως των υποψηφίων» και, έτσι, να παραβιαστεί η αρχή της καλής πίστης.

Περαιτέρω ισχυρίζεται ότι οι Καθ' ων η Αίτηση δεν παρείχαν αιτιολογία για την απόφαση τους και για τη μεταβολή των κριτηρίων πρόσληψης των υποψηφίων και ότι η διοίκηση, κατά τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης, άσκησε λανθασμένα και/ή καθ' υπέρβαση τη διακριτική της ευχέρεια εις βάρος του Αιτητή και προς όφελος των Ενδιαφερόμενων Μερών, «θέτοντας και/ή αλλάζοντας και/ή μεταβάλλοντας τα ισχύοντα κριτήρια πρόσληψης των εκτάκτων υπαλλήλων». Ειδικότερα αναφέρει ότι η διοίκηση με την αλλαγή της απόφασής της και τον καθορισμό κριτηρίων διαφορετικών από αυτών που ίσχυαν παλαιότερα, εξισώνοντας και ή εξομοιώνοντας την επαγγελματική με την εκπαιδευτική πείρα των υποψηφίων, χωρίς προηγουμένως να αιτιολογήσει την απόφασή της, δεν ανταποκρίνεται στις αρχές του διοικητικού δικαίου για ενιαίο μέτρο κρίσεως. Το στοιχείο της πείρας, βαθμολογείται από 0-12 μονάδες, δηλαδή, «1 μονάδα ανά έτος (για βιομηχανική ή και εκπαιδευτική πείρα) με ανώτατο όριο 12 χρόνια στο σύνολο. Η πείρα λογίζεται από την ημέρα απόκτησης του πτυχίου εφόσον ο αιτητής ήταν σε πλήρη απασχόληση ». Προβάλλει συναφώς το επιχείρημα ότι τα χρόνια της πείρας με τον εν λόγω αυθαίρετο τρόπο εξομοιώθηκαν, και σε αντίθεση με τα προηγούμενα έτη, η πείρα που αποκτήθηκε σε βιομηχανικές μονάδες και η πείρα που αποκτήθηκε σε εκπαιδευτικό επίπεδο σε φοιτητές κολλεγίων, λογίζεται πλέον ίδιας αξιολόγησης, άσχετα αν η επίδικη θέση για διορισμό αφορά θέση εκπαιδευτή, ήτοι καθηγητή Ξενοδοχειακών Σπουδών. Καταλήγει ότι η συμπεριφορά αυτή των καθ'ων η αίτηση συνιστά παραβίαση της αρχής της καλής πίστης και της εμπιστοσύνης του πολίτη προς το κράτος και τη διοίκηση.

ΕΞΕΤΑΣΗ ΝΟΜΙΚΩΝ ΙΣΧΥΡΙΣΜΩΝ

«Η σειρά προτεραιότητας για την εγγραφή στους πιο πάνω καταλόγους καθορίζεται βάσει των κριτηρίων που προβλέπονται στο Άρθρο 6.».

Στο δε Άρθρο 6, προβλέπονται ρητά τα εξής:

«Κατά τον καταρτισμό των καταλόγων των προσώπων που ενδιαφέρονται να προσληφθούν ως έκτακτοι υπάλληλοι, λαμβάνονται υπόψη τα επαγγελματικά , τα επιστημονικά ή τα άλλα προσόντα των αιτητών, περιλαμβανομένης και της πείρας τους, όπως αυτά περιέχονται και τεκμηριώνονται στην αίτηση τους, με βάση κριτήρια που καθορίζει η Επιτροπή ».

Η εφαρμoγή των Σχεδίων Υπηρεσίας και ο καθορισμός των κριτηρίων της εκάστοτε υπό πλήρωση θέσης, εμπίπτει στη διακριτική ευχέρεια του αρμοδίου διοικητικού οργάνου και το Δικαστήριο δεν επεμβαίνει, παρά μόνο αν η δοθείσα ερμηνεία δεν ήταν εύλογα επιτρεπτή. Το Δικαστήριο δεν ενεργεί πρωτογενή έρευνα, ούτε ασκεί ουσιαστική κρίση επί του θέματος της κατοχής των αναγκαίων προσόντων, αλλά ελέγχει την παράλειψη διενέργειας επαρκούς έρευνας προς διαπίστωση της πραγματικής κατάστασης, την πιθανότητα ύπαρξης πλάνης και την υπέρβαση των ακραίων ορίων της διακριτικής ευχέρειας του οργάνου. Η ερμηνεία και εφαρμογή των σχεδίων υπηρεσίας ανήκουν στην αρμοδιότητα του διορίζοντος οργάνου, ενώ το Δικαστήριο κατά την άσκηση της αναθεωρητικής του δικαιοδοσίας δεν μπορεί να δώσει στα σχέδια υπηρεσίας διαφορετική ερμηνεία από εκείνη της Επιτροπής, εφ' όσον η ερμηνεία ήταν εύλογα επιτρεπτή και δεν υπήρξε υπέρβαση των ακραίων ορίων της εξουσίας αυτής, ακόμα κι αν το ίδιο το Δικαστήριο έχει διαφορετική γνώμη. (βλ. μεταξύ άλλων Δημοκρατία ν. Γερμανού κ.ά. (2005) 3 Α.Α.Δ. 93).

Στην Κουντούρη κ.ά. ν. Α.Η.Κ. (2001) 4 Α.Α.Δ. 366, ο Δικαστής Νικολάου υπέδειξε ότι η μη θεσμικά προβλεπόμενη αριθμοποίηση κριτηρίων είναι επιτρεπτή, αλλά ότι η αντίστοιχη βαρύτητα που δίδεται σ' αυτά ελέγχεται, όπως σε κάθε περίπτωση. Σχετική και η υπόθεση Ελισσαίου ν. Α.Η.Κ. (2004) 3 Α.Α.Δ. 412. Η εγκυρότητα των κριτηρίων εξετάζεται πάντοτε σε συνάρτηση με τα καθήκοντα και ευθύνες της επίδικης θέσης, δυνάμει του οικείου σχεδίου υπηρεσίας, καθώς και τα απαιτούμενα προσόντα.

Στρεφόμενος στα γεγονότα της δικής μας περίπτωσης σημειώνεται ότι το Ανώτατο Ξενοδοχειακό Ινστιτούτο Κύπρου είναι ένα από τα οκτώ τμήματα του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων (βλ. Κ.Δ.Π. 157/2000 και Χάρης Νεοφύτου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 63/2003 ημερ. 5/7/2004). Από τα γεγονότα που τέθηκαν ενώπιον μου προκύπτει, πως η Επιτροπή δεν ασχολήθηκε με το ζήτημα της διάκρισης μεταξύ διδακτικής και βιομηχανικής πείρας. Το σκεπτικό, το οποίο οδήγησε στο να εξομοιωθεί η εκπαιδευτική πείρα με τη βιομηχανική, είναι άγνωστο, με αποτέλεσμα να καθίσταται ανέφικτος ο δικαστικός έλεγχος. Κατά την κατάρτιση των καταλόγων υποψηφίων κατά τα προηγούμενα έτη η πείρα στο βιομηχανικό τομέα λαμβάνετο υπόψη όμως όχι στο βαθμό και την έκταση της εκπαιδευτικής πείρας, γιαυτό και μοριοδοτείτο διαφορετικά και χαμηλότερα. Είναι εμφανές ότι ο τρόπος με τον οποίο η Επιτροπή αντίκρυσε το ζήτημα της πείρας εξισώνοντας τη βιομηχανική με την εκπαιδευτική πείρα, είναι αναιτιολόγητος, τη στιγμή μάλιστα που η επίδικη θέση είναι θέση καθηγητή με σκοπό τη διδαχή και εκπαίδευση φοιτητών. Επομένως η αναιτιολόγητη αριθμητική αποτίμηση της πείρας και εξομοίωση της διδακτικής με τη βιομηχανική επηρέασε δυσμενώς τον αιτητή κατά τη συγκριτική αξιολόγηση των υποψηφίων θεωρώ το λόγο αυτό αρκετό για ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης. Έτσι δε χρειάζεται να προχωρήσω στην εξέταση των άλλων νομικών ζητημάτων που εγείρονται με την προσφυγή.

Ως αποτέλεσμα η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα εναντίον των καθών η αίτηση, όπως θα υπολογιστούν από τον πρωτοκολλητή.

Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται σύμφωνα με το Άρθρο 146.4(β) του Συντάγματος.

Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.

cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο

	CyLaw \| Αναφορικά μ'εμάς \| Επικοινωνία