|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1490/2006)
20 Δεκεμβρίου, 2007
[ΝΙΚΟΛΑЇΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΙΩΑΝΝΗΣ ΝΙΚΟΛΑΟΥ,
Αιτητής,
ν.
ΣΧΟΛΙΚΗΣ ΕΦΟΡΕΙΑΣ ΕΓΚΩΜΗΣ,
Καθ΄ων η αίτηση.
_______________
Ι. Νικολάου, για τον Αιτητή.
Στ. Γιάννακα (κα), για κ.κ. Ιωάννη Κληρίδη και Υιούς, για τους Καθ΄ων η αίτηση.
________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΝΙΚΟΛΑΙΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής προσβάλλει απόφαση των καθ΄ ων η αίτηση να μην του κατακυρώσουν την προσφορά για την εκμετάλλευση του κυλικείου του Λυκείου Κύκκου Α΄, η οποία κατακυρώθηκε τελικά στο ενδιαφερόμενο μέρος.
Στις 14.4.2006 οι καθ΄ων η αίτηση με δημόσια προκήρυξη ζήτησαν προσφορές για την εκμετάλλευση αριθμού κυλικείων σχολείων, για την περίοδο των σχολικών ετών 2006 - 2009. Ο αιτητής υπέβαλε προσφορές για διάφορα σχολεία, περιλαμβανομένου και του Λυκείου Κύκκου Α΄.
Οι καθ΄ ων η αίτηση στη συνεδρία τους ημερ. 6.6.2006 ασχολήθηκαν με τη μελέτη των προσφορών και καθόρισαν τα κριτήρια επιλογής.
΄Ελαβαν υπ΄ όψιν αριθμό επιστολών από τις οποίες προέκυπτε ότι ο αιτητής, ο οποίος ήταν αδειούχος διαχειριστής του κυλικείου άλλου λυκείου την προηγούμενη περίοδο, δηλαδή τις σχολικές χρονιές 2003-2006, διαχειρίστηκε το κυλικείο ελλιπώς, προβληματικά και σε πλήρη αντίθεση με την ανάγκη τήρησης συνθηκών υγιεινής.
Με βάση τα ενώπιόν τους στοιχεία και λαμβάνοντας υπ΄ όψιν τις παρανομίες και παρατυπίες που επέδειξε κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας του στο άλλο κυλικείο, αποφάσισαν ότι δεν μπορούσαν να αποδεχτούν την προσφορά του.
Ο αιτητής υποστηρίζει ότι ο αποκλεισμός του έγινε κατά παράβαση κανονιστικού όρου της προκήρυξης του διαγωνισμού και κατά παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας. Ο όρος 9 του Εγγράφου Προσφοράς αναφέρει ότι σε περίπτωση προσφοροδότη που υπήρξε στο παρελθόν αδειούχος κυλικείου υπό τη δικαιοδοσία της Εφορείας, λαμβάνεται υπ΄ όψιν ως στοιχείο εις βάρος του, τυχόν εκ μέρους του παραβάσεις της σχετικής σύμβασης και/ή όρων αδείας διαχείρισης του κυλικείου, νοουμένου ότι θα παρασχεθεί στον προσφοροδότη η ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις του επί των κατ΄ ισχυρισμόν παραβάσεων.
Στην παρούσα υπόθεση οι καθ΄ ων η αίτηση πράγματι έλαβαν εις βάρος του αιτητή υπ΄ όψιν παραβάσεις εκ μέρους του της σχετικής σύμβασης και των όρων αδείας διαχείρισης άλλου κυλικείου, παρέλειψαν, όμως, να του δώσουν την ευκαιρία να εκφράσει επ΄ αυτού τις απόψεις του.
Στην υπόθεση Τσουρής ν. Σχολικής Εφορείας Α΄ Περιφερειακού Γυμνασίου Λευκωσίας (1994) 4 Α.Α.Δ. 671, 679, επισημάνθηκε ότι είναι εμπεδωμένη αρχή του δικαίου των δημόσιων διαγωνισμών με προσφορές, ότι οι όροι προκήρυξης συνιστούν το νομικό τους πλαίσιο, το οποίο είναι δεσμευτικό και για τη διοίκηση.
Το δικαίωμα ακρόασης παρέχεται βέβαια και από το άρθρο 43(1) του περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου του 1999, Ν.158(Ι)/99, σε πρόσωπα που επηρεάζονται από την έκδοση της πράξης ή που είναι δυσμενούς φύσης.
Οι καθ΄ ων η αίτηση υποστήριξαν ότι καμιά υποχρέωση δεν είχαν να καλέσουν τον αιτητή σε συνέντευξη, αφού είχε την ευκαιρία, στο παρελθόν, όταν επισημαίνονταν οι παραβάσεις να εκφράσει τις απόψεις του στα αρμόδια όργανα. Αφού τα στοιχεία τα οποία είχαν ενώπιόν τους δεν αμφισβητήθηκαν, ορθά λήφθηκαν υπ΄ όψιν, σύμφωνα πάντα με την άποψη των καθ΄ ων η αίτηση, χωρίς να πρέπει να του δοθεί προηγουμένως η ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις του.
Η θέση αυτή δεν είναι ορθή. Οι καθ΄ων η αίτηση έλαβαν γνώση των παραβάσεων του αιτητή μέσω της Εφορείας Ελληνικών Εκπαιδευτηρίων Λευκωσίας. Ο αιτητής έστω κι΄ αν είχε την ευκαιρία να παρουσιαστεί σε κάποιο άλλο διοικητικό όργανο και να ακουστεί όταν αντιμετώπιζε τις σχετικές κατηγορίες, δεν κλήθηκε να παρουσιαστεί ενώπιον των καθ΄ ων η αίτηση και να δώσει τις απόψεις του, όπως προβλέπει και ο σχετικός όρος του Εγγράφου Προσφοράς.
Η προκήρυξη της προσφοράς και οι όροι της αποτελούν πράξη κανονιστικού περιεχομένου που δεσμεύει τόσο τη διοίκηση, όσο και τους διαγωνιζόμενους και η παράβαση ουσιωδών όρων συνεπάγεται ακυρότητα. Οι όροι προκήρυξης της δημοπρασίας θεωρούνται κατ΄ ουσία διάταξη νόμου η δε παράβασή τους συνιστά παράβαση κανόνα δικαίου (βλέπε Αιμίλιος ΄Ελληνας και Σία Λτδ ν. Υπουργείου Οικονομικών κ.α. (1990) 3 Α.Α.Δ. 181 και Λουκής Π. Λουκαΐδης Λτδ ν. Δημοκρατίας (1990) 3 Α.Α.Δ. 862).
Η διατύπωση στον όρο 9 είναι καθαρή. Πριν ληφθούν υπ΄όψιν ως στοιχείο εις βάρος του, τυχόν παραβάσεις της σύμβασης ή των όρων αδείας διαχείρισης άλλου κυλικείου, θα έπρεπε να του είχε δοθεί η ευκαιρία να εκφράσει τις απόψεις του.
Η παράβαση ουσιώδους όρου της προκήρυξης της προσφοράς συνεπάγεται ακυρότητα. Οι όροι της προκήρυξης πρέπει να ερμηνεύονται στενά και αυστηρά (Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας 1929-1959, σελ. 431 και Λουκής Π. Λουκαΐδης Λτδ ν. Δημοκρατίας, ανωτέρω).
Οι καθ΄ ων η αίτηση παρέβηκαν ουσιώδη τύπο της προκήρυξης. Η παράλειψή τους αυτή πλήττει την προσβαλλόμενη απόφαση η οποία και θα πρέπει να ακυρωθεί.
Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται, με £600 έξοδα εναντίον των καθ΄ ων η αίτηση.
Φρ. Νικολαΐδης, Δ.
/ΜΔ