|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1521/2005)
11 Σεπτεμβρίου, 2007
[ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
PITTAS DAIRY INDUSTRIES LTD,
Αιτητές,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
____________________
Γ. Κολοκασίδης, για τους Αιτητές.
Μ. Θεοκλήτου (κα.), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση.
________________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ.: Η Αιτήτρια εταιρεία κατασκεύασε και λειτούργησε βιολογικό σταθμό επεξεργασίας υγρών αποβλήτων για τα απόβλητά της στα Λατσιά και επιχορηγήθηκε από το Σχέδιο Παροχής Χορηγιών του Υπουργείου Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού, μετά από συμφωνία που έγινε στις 21 Νοεμβρίου 1995.
Μετά τη λειτουργία του, ο βιολογικός σταθμός της Αιτήτριας παρουσίαζε συχνά προβλήματα και η εταιρεία απευθύνθηκε στην Επαρχιακή Διοίκηση Λευκωσίας για προσωρινή απόρριψη των αποβλήτων της στις δεξαμενές Αγίου Σωζομένου.
Εξετάστηκε το αίτημα της και αποφασίστηκε η παραχώρηση προσωρινής άδειας, με χρονικούς και ποσοτικούς περιορισμούς.
Οι δεξαμενές του Αγίου Σωζομένου, στις οποίες απέρριπτε η Αιτήτρια τα απόβλητά της, τερμάτισαν τη λειτουργία τους την 1.1.1998, αφού λειτούργησε ο σταθμός επεξεργασίας οικιακών λυμάτων και βιομηχανικών αποβλήτων Βαθιάς Γωνιάς τον Φεβρουάριο του 1998.
Την 25.4.1999, λόγω πυρκαγιάς, καταστράφηκε το εργοστάσιο της Αιτήτριας με αποτέλεσμα τη διακοπή της λειτουργίας του βιολογικού σταθμού της Αιτήτριας. Έκτοτε η Αιτήτρια εταιρεία μετέφερε τα απόβλητά της στο Σταθμό Επεξεργασίας Οικιακών Λυμάτων και Βιομηχανικών Αποβλήτων Βαθιάς Γωνιάς, δημιουργώντας έτσι πολλά λειτουργικά προβλήματα στο σταθμό.
Η Αιτήτρια δεν προχώρησε με επαναλειτουργία του σταθμού για επεξεργασία των αποβλήτων της, παρά τη σχετική απόφαση για επιδότηση από το Υπουργικό Συμβούλιο.
Τόσο το Υπουργείο Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, με τις επιστολές ημερομηνίας 12.5.2000, 20.7.2000, 18.10.2000 και 30.5.2001, όσο και το Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων, με τις επιστολές ημερομηνίας 06.02.2003, 27.3.2003, 14.11.2003 και 16.07.2004, αντίστοιχα, απευθύνθηκαν επανειλημμένα στην Αιτήτρια εταιρεία, τονίζοντας την ανάγκη για αυστηρή τήρηση των δεσμεύσεων και των χρονοδιαγραμμάτων, που η ίδια είχε αναλάβει, με στόχο να τερματιστεί η απόρριψη των αποβλήτων της στο σταθμό Βαθιάς Γωνιάς.
Το Υπουργικό Συμβούλιο, με απόφασή του, ημερομηνίας 24.02.2003, αποφάσισε να καλύψει τα ελλείμματα του Κυβερνητικού Υδατικού Έργου που απαιτούνταν για τη λειτουργία των δεξαμενών της Βαθιάς Γωνιάς μέχρι την 31.12.2003 καθώς και το έλλειμμα που θα προέκυπτε για το έτος 2003.
Η συνέχιση όμως της απόρριψης των αποβλήτων της Αιτήτριας εταιρείας στο σταθμό Βαθιάς Γωνιάς δημιουργούσε προβλήματα πληρότητας στη γραμμή επεξεργασίας γαλακτομικών αποβλήτων στο σταθμό με αποτέλεσμα απόβλητα άλλων γαλακτοβιομηχανιών να μην γίνονται αποδεκτά για επεξεργασία στο σταθμό και, ως εκ τούτου, να είναι αναγκαία η συνέχιση της λειτουργίας των δεξαμενών Βαθιάς Γωνιάς πέραν του χρονικού oρίου της 31.12.2003.
Μέχρι την εφαρμογή των εγκριθέντων από τη Βουλή των Αντιπροσώπων τελών απόρριψης στο σταθμό Βαθιάς Γωνιάς, τόσο η Αιτήτρια εταιρεία όσο και όλες οι άλλες βιομηχανίες που απέρριπταν στο σταθμό, δεν κατέβαλλαν οποιοδήποτε τέλος.
Μετά τη ψήφιση και επιβολή των τελών απόρριψης στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς, κρίθηκε ότι συνέχιση της λειτουργίας των χωμάτινων δεξαμενών Βαθιάς Γωνιάς δεν θα συνέβαλλε στην αποτελεσματική εφαρμογή επιβολής των τελών, αφού αριθμός βιομηχανιών, οι οποίες θα έπρεπε να μεταφέρουν τα απόβλητά τους στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς θα τα απέρριπταν στις χωμάτινες δεξαμενές Βαθιάς Γωνιάς, συγκριτικά χωρίς κόστος.
Σε ότι αφορά το ύψος των τελών απόρριψης στο σταθμό Βαθιάς Γωνιάς, σχετικοί είναι οι περί Κυβερνητικού Υδατικού Έργου του Σταθμού Επεξεργασίας Οικιακών Λυμάτων και Βιομηχανικών Αποβλήτων στη Βαθιά Γωνιά (Τέλη Απόρριψης) Κανονισμοί του 2005 (ΚΔΠ 131/2005) και οι περί Κυβερνητικού Υδατικού Έργου του Σταθμού Επεξεργασίας Οικιακών Λυμάτων και Βιομηχανικών Αποβλήτων στη Βαθιά Γωνιά (Τέλη Απόρριψης) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 2005 (ΚΔΠ 193/2005 και ΚΔΠ 355/2005))
Η Αιτήτρια εταιρεία, ενημερώθηκε για την πρόθεση του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων για μείωση των αποδεκτών ποσοτήτων στις δεξαμενές Βαθιάς Γωνιάς και απάντησε με επιστολή της ημερομηνίας 14.09.2005. Ακολούθησε η επιστολή του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων, ημερομηνίας 15.09.2005 της οποίας το περιεχόμενο η αιτήτρια εταιρεία προσβάλλει με την προσφυγή αυτή.
Το περιεχόμενο της επίδικης επιστολής παρατίθεται αυτούσιο:
«Αναφέρομαι στην επιστολή σας ημερομηνίας 14/9/05 σχετικά με το πιο πάνω θέμα και επιθυμώ να σας πληροφορήσω ότι από την Παρασκευή 18/9/2005 όλη η ποσότητα των παραγόμενων αποβλήτων σας 120 κ.μ. ημερησίως θα πρέπει να μεταφέρεται για επεξεργασία στο σταθμό Βαθιάς Γωνιάς.
Για τυχόν αυξομειώσεις στις μεταφερόμενες ποσότητες στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς θα ειδοποιηθείτε έγκαιρα. Σύμφωνα με τους πρόσφατα ψηφισθέντες Κανονισμούς το τέλος απόρριψης για γαλακτοκομικά απόβλητα στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς ανέρχεται στις Λ-Κ.2.93/κ.μ.»
Η αιτήτρια εταιρεία με την παρούσα προσφυγή ζητά συγκεκριμένα:
«Απόφαση του δικαστηρίου ότι η πράξη ή και απόφαση των καθ' ων η αίτηση που περιλαμβάνεται σε επιστολή τους ημερομηνίας 15.9.2005 με βάση την οποία πληροφορούν τους Αιτητές ότι από 18.9.2005 όλη η ποσότητα των παραγόμενων αποβλήτων τους 120 κ.μ. ημερησίως πρέπει να μεταφέρεται για επεξεργασία στον σταθμό Βαθιάς Γωνιάς ή και ότι δεν μπορούν να απορρίπτουν τα απόβλητα τους στις ανοικτές δεξαμενές Βαθιάς Γωνίας ή και ότι το τέλος απόρριψης για τα απόβλητα τους στον εν λόγω σταθμό ανέρχεται στις ΛΚ2.93 κ.μ. είναι παράνομη, άκυρη και στερείται κάθε νομικού αποτελέσματος».
Οι αιτητές ισχυρίζονται ότι οι εφαρμοσθέντες κανονισμοί εκφεύγουν του ορίου του νόμου περί κυβερνητικών Υδατικών Έργων, Κεφ. 341.
Οι καθών η αίτηση στη γραπτή αγόρευσή τους υποδεικνύουν ότι η προσβαλλόμενη απόφαση έχει ουσιαστικά δύο σκέλη ήτοι:
(α) Από 18.9.2005 οι Αιτητές θα μεταφέρουν τα παραγόμενα τους απόβλητα στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς, και
(β) Σύμφωνα με ψηφισθέντες Κανονισμούς, το τέλος απόρριψης για γαλακτοκομικά απόβλητα στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς ανέρχεται στις Λ.Κ.2,93 ανά κυβικό μέτρο.
Σε συνάρτηση με το δεύτερο σκέλος εγείρουν τις ακόλουθες προδικαστικές ενστάσεις:
1) Το δεύτερο σκέλος της απόφασης δεν αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη γιατί η κοινοποίηση στους Αιτητές ότι το τέλος απόρριψης για γαλακτοκομικά απόβλητα ανέρχεται σε Λ.Κ2,93 κ.μ. είναι προπαρασκευαστική πράξη και δεν δύναται να προσβληθεί με προσφυγή βάσει του άρθρου 146 του Συντάγματος. Περαιτέρω, η κατάταξη των Αιτητών στην κατηγορία των «Βιομηχανιών επεξεργασίας γάλακτος» δεν θίγει οποιοδήποτε έννομο συμφέρον τους και εν πάση περιπτώσει δεν έχει αμφισβητηθεί με την παρούσα Προσφυγή. Είναι περαιτέρω η εισήγησή τους , ότι η εκτελεστή διοικητική πράξη θα εκδοθεί όταν, με βάση την ποσότητα των αποβλήτων που θα μεταφέρουν οι Αιτητές για επεξεργασία στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς, θα υπολογιστεί το τέλος απόρριψης που θα πρέπει να καταβάλουν.
2) Υποβάλλουν περαιτέρω ότι το δεύτερο σκέλος της προσβληθείσας απόφασης δεν αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη, συμφωνα με το άρθρο 146 του Συντάγματος, εφόσον οι αιτητές απλά πληροφορούνται για τις ισχύουσες πρόνοιες των σχετικών Κανονισμών. Η προσβαλλόμενη πράξη αποτελεί πράξη πληροφοριακού χαρακτήρα και όχι εκτελεστή διοικητική πράξη.
3) Είναι περαιτέρω η εισήγηση των Καθ' ων η Αίτηση ότι ο πίνακας τελών απόρριψης λυμάτων κατά κατηγορία ο οποίος περιέχεται στους περί Κυβερνητικού Υδατικού Έργου του Σταθμού Επεξεργασίας/Οικιακών Λυμάτων και Βιομηχανικών Αποβλήτων στη Βαθιά Γωνιά (Τέλη/Απόρριψης) Κανονισμούς του 2005 δεν αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη, αλλά Κανονιστική πράξη , η νομιμότητα της οποίας δεν μπορεί να προσβληθεί και/ή ελεγχθεί παρά μόνο παρεμπιπτόντως στο πλαίσιο προσφυγής που στρέφεται εναντίον ατομικής πράξης η οποία στηρίζεται στην κανονιστική πράξη.
Όλες οι πιο πάνω τοποθετήσεις ως προς το ζήτημα της εκτελεστότητας, σε συνάρτηση με το τέλος απόρριψης που ανέρχεται στις ΛΚ.2,93 ανά κυβικό μέτρο γαλακτοκομικών αποβλήτων στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς, με βρίσκουν σύμφωνο .
Εφόσον με την προσβαλλόμενη πράξη δεν έχει υπολογιστεί και δεν έχει επιβληθεί τέλος απόρριψης, με βάση την ποσότητα των γαλακτομικών αποβλήτων της εταιρείας στο σταθμό Βαθιάς Γωνιάς, οι Αιτητές δεν μπορούν να προβάλουν λόγους ακύρωσης που σχετίζονται με τη νομιμότητα των εν λόγω Κανονισμών. Η νομιμότητα των εν λόγω Κανονισμών δεν μπορεί να ελεγχθεί στα πλαίσια της παρούσας προσφυγής.
O καθορισμόs τελών προσλαμβάνει, κανονιστική φυσιογνωμία εφόσον θέτει, με τρόπο γενικό και αφηρημένο, ήτοι απρόσωπα, κανόνα δεσμευτικό για το παρόν και το μέλλον.
Όπως λέχθηκε στην Kanika Hotels Ltd κ.α. ν. Συμ. Αποχ. Λ/σού-Αμα/ντας, Α.Ε. (1996) 3 Α.Α.Δ. 169:
"Η κανονιστική πράξη είναι πράξη που θέτει κανόνες που ως επί το πλείστον είναι κανόνες δικαίου και δημιουργεί, λόγω της φύσης της, καταστάσεις γενικές, απρόσωπες και αντικειμενικές. Σε αντίθεση, η ατομική διοικητική πράξη δημιουργεί υποκειμενικές καταστάσεις εξατομικεύοντας ένα κανόνα δικαίου και εφαρμόζοντας τον στην κάθε συγκεκριμένη περίπτωση.
Χαρακτηριστικό γνώρισμα της κανονιστικής πράξης που τη διακρίνει από την ατομική είναι η γενικότητα, εννοιολογική γενικότητα και όχι αριθμητική, που παρέχει στην πράξη τη δυνατότητα εφαρμογής της σε περιπτώσεις αόριστες που είτε ήδη υπάρχουν είτε θα υπάρξουν στο μέλλον. Το δε νομικό περιεχόμενο της κανονιστικής πράξης δεν εξαντλείται με μία εφαρμογή αλλά διατηρεί τη δυνατότητα να προκαλεί νέες εφαρμογές σε αόριστες και μέλλουσες περιπτώσεις που συγκεντρώνουν τις προϋποθέσεις που έχει θέσει η πράξη (Lanitis Farm Ltd v. Republic (1982) 3 C.L.R. 124).
Για τη διάκριση μεταξύ κανονιστικής πράξης και ατομικής διοικητικής πράξης δέστε και την πρόσφατη απόφαση της Ολομέλειας στις υποθέσεις Δημητριάδη κ.α. ν. Υπουργικό Συμβούλιο κ.α. (1996) 3 Α.Α.Δ. 85)".
Η εκτελεστή διοικητική πράξη θα εκδοθεί όταν, με βάση την ποσότητα των αποβλήτων που θα μεταφέρουν οι Αιτητές για επεξεργασία στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς, θα υπολογιστεί το τέλος απόρριψης που θα πρέπει να καταβάλουν. Τότε είναι που διοικητικώς θα διαμορφωθεί καθεστώς για τους αιτητές το οποίο αυτοί θα μπορούν να προσβάλουν με βάση το Άρθρο 146 του Συντάγματος. Σε εκείνο το πλαίσιο θα μπορεί να εξεταστεί και η νομιμότητα του καθορισμού των τελών απόρριψης για γαλακτοκομικά απόβλητα στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς.
Για όλους τους πιο πάνω λόγους και λαμβάνοντας υπόψη ότι και οι τρεις λόγοι ακύρωσης που αναπτύσσουν και προωθούν οι Αιτητές στη γραπτή τους αγόρευση σχετίζονται με το τέλος των ΛΚ 2.93 κ.μ. που θα τους επιβληθεί, στο μέλλον, για απόρριψη των αποβλήτων τους στο Σταθμό Βαθιάς Γωνιάς, κρίνω ότι η παρούσα προσφυγή πρέπει να απορριφθεί ως πρόωρη.
Κατά συνέπεια η προσφυγή απορρίπτεται, με έξοδα εις βάρος των αιτητών.
Μ.Μ. ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ,
Δ.
/ΕΑΠ.