|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1476/2006)
25 Σεπτεμβρίου, 2007
[ΝΙΚΟΛΑЇΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΣΠΥΡΟΣ ΧΑΤΖΗΓΙΑΝΝΗΣ,
Αιτητής,
v.
ΤΑΜΕΙΟΥ ΘΗΡΑΣ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
__________
Β. Ν. Κωνσταντίνου και Α. Β. Ζαχαρίου, για τον Αιτητή.
Λ. Λάμπρου Ουστά, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για Γεν. Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
_________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΝΙΚΟΛΑΙΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής καταδικάστηκε στις 24.5.2006 σε ποινή προστίμου για κατοχή απαγορευμένων μέσων σύλληψης ή θανάτωσης αγρίων πτηνών και καταδίωξη θηράματος με τη χρήση ηχοπαραγωγικών συσκευών κατά παράβαση του περί Προστασίας και Διαχείρισης Αγρίων Πτηνών και Θηραμάτων Νόμου του 2003, Ν.152(Ι)/2003.
Στις 24.5.2006 με επιστολή τους οι καθ΄ων η αίτηση τον πληροφόρησαν ότι η άδεια κυνηγίου του δεν μπορεί να ανανεωθεί, εκτός αν παρακολουθήσει επιμορφωτικά μαθήματα και επιτύχει στις αντίστοιχες εξετάσεις. Η επιστολή στάληκε με βάση τις πρόνοιες του Ν.152(Ι)/2003. Το άρθρο 37 προβλέπει ότι δεν χορηγείται ή ανανεώνεται άδεια κυνηγίου, μεταξύ άλλων, σε πρόσωπο που καταδικάστηκε για αδίκημα σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου 152(Ι)/2003 ή των περί Πυροβόλων Όπλων Νόμων του 1974 έως 2000 και δεν έχει παρακολουθήσει σχετικά επιμορφωτικά μαθήματα και επιτύχει στις αντίστοιχες εξετάσεις. Εναντίον της πράξης αυτής στρέφεται η παρούσα προσφυγή.
Οι καθ΄ ων η αίτηση υποστήριξαν προδικαστικά ότι ο αιτητής δεν προσβάλλει εκτελεστή διοικητική πράξη, αφού η προσβαλλόμενη απόφαση είναι πληροφοριακού περιεχομένου. Ατυχώς δεν είχα την ευκαιρία να παρακολουθήσω σχετική επιχειρηματολογία και από το δικηγόρο του αιτητή γιατί επέλεξε να μην καταχωρήσει απαντητική αγόρευση, αλλά ούτε και να παρουσιαστεί την ημέρα που η υπόθεση ήταν ορισμένη για διευκρινίσεις.
Πράξεις της διοίκησης για να είναι προσβλητές με αίτηση ακυρώσεως απαιτείται να είναι πράξεις εκτελεστές. Eκτελεστή είναι η πράξη της ενεργού διοίκησης η παράγουσα αυτή καθ΄ εαυτή έννομο αποτέλεσμα, θετικό ή αρνητικό, καθώς και κάθε διοικητική πράξη εμπεριέχουσα επιταγή της οποίας η εκτέλεση είναι πλέον υποχρεωτική, αδιάφορο αν έχει ή δεν έχει πράγματι εκτελεστεί, εκτός αν ανακληθεί εν τω συνόλω εξ υπαρχής και αποτέλεσμα της οποίας είναι η δημιουργία, τροποποίηση ή κατάργηση νομικού καθεστώτος μεν, εάν πρόκειται περί κανονιστικής πράξης, δικαιώματος ή εννόμου προσδοκίας εάν πρόκειται περί ατομικής πράξης (Krashias Modern Land & Building Developers Ltd v. Δήμου ΄Εγκωμης (1995) 3 Α.Α.Δ. 198).
Κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης είναι η παραγωγή εννόμων αποτελεσμάτων, δηλαδή η γένεση εξ αυτής δικαιωμάτων και υποχρεώσεων (Δημοκρατία ν. Sunoil Bunkering Limited (1994) 3 A.A.Δ. 26). Γνώμες που εκφράζει η διοίκηση επί θέματος οι οποίες δεν έχουν ως συνέπεια την άμεση παραγωγή εννόμου αποτελέσματος δεν αποτελούν εκτελεστές πράξεις. Πράξη που υπενθυμίζει στον αιτητή την επικρατούσα νομική θέση δεν εμπίπτει σε αναθεώρηση σύμφωνα με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος (Fellas v. The Republic (1972) 3 C.L.R. 310 και Erotokritou v. The Republic (1972) 3 C.L.R. 523). Επίσης πράξη που πληροφορεί τον αιτητή για μία κατάσταση πραγμάτων ή για τις πρόνοιες ενός νόμου ή πράξη στην οποία εκφράζεται η πρόθεση και όχι η βούληση της διοίκησης δεν είναι εκτελεστή πράξη (Krashias Modern Land & Building Developers Ltd v. Δήμου ΄Εγκωμης, ανωτέρω). Ακόμα επιστολή που καλούσε τον αιτητή να κατεδαφίσει οικοδομή, προειδοποιώντας τον ότι αν δεν συμμορφωθεί θα ληφθούν εναντίον του δικαστικά μέτρα κρίθηκε, ότι εξέφραζε την πρόθεση και όχι τη βούληση της διοίκησης και συνεπώς δεν συνιστούσε εκτελεστή διοικητική πράξη (Makris and another v. The Republic and Others (1984) 3 C.L.R. 10. Βλέπε επίσης Siman (No.2) v. The Municipality of Famagusta (1972) 3 C.L.R. 329).
Στην παρούσα υπόθεση με την προσβαλλόμενη πράξη ο αιτητής πληροφορείται ακριβώς για την κατάσταση πραγμάτων και συγκεκριμένα για τις πρόνοιες του Νόμου. Του εκφράζεται ουσιαστικά η πρόθεση, η οποία μάλιστα προκύπτει σαφώς από το νόμο και όχι η βούληση της διοίκησης. Από την πράξη δεν παράγεται οποιοδήποτε έννομο αποτέλεσμα, απλώς πληροφορείται ο αιτητής ότι αν δεν παρακολουθήσει επιμορφωτικά μαθήματα δεν θα του παραχωρηθεί άδεια κυνηγίου. Κανένα έννομο δικαίωμα δεν παράγεται από την προσβαλλόμενη πράξη η οποία απλώς του υπενθυμίζει την επικρατούσα νομική θέση.
Η προσφυγή απορρίπτεται, με £600 έξοδα εναντίον του αιτητή.
Φρ. Νικολαΐδης, Δ.
/ΜΔ