|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2006) 4 ΑΑΔ 1009
15 Δεκεμβρίου, 2006
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΠΟΛΕΩΣ,
Αιτητής,
v.
ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΚΥΠΡΟΥ, ΜΕΣΩ
ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΚΑΙ
ΤΟΥ ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΟΥ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ,
Καθ' ων η Αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 926/2004)
Διοικητική Πράξη ― Εκτελεστή, σε αντιδιαστολή προς μη εκτελεστή απόφαση ― Περιστάσεις του μη εκτελεστού χαρακτήρα της προσβαλλόμενης στην κριθείσα περίπτωση Δήλωσης Πολιτικής του Διευθυντή Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μεταναστεύσεως.
Έννομο Συμφέρον ― Αιτητή, ο οποίος αποδέχθηκε ανεπιφύλακτα την επίδικη απόφαση μετά την καταχώριση της προσφυγής και μάλιστα επωφελήθηκε εν όψει των συνεπειών της αποδοχής του.
Έννομο Συμφέρον ― Η απαίτηση του στοιχείου της αμεσότητάς του ―Το όποιο συμφέρον προσβολής της Δήλωσης Πολιτικής του Διευθυντή Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης αναφορικά με την είσοδο, παραμονή και έκδοση αδειών απασχόλησης αλλοδαπών, χωρίς να έχει συντελεστεί οποιαδήποτε απόρριψη σχετικής αίτησης αλλοδαπού, στερείται του στοιχείου της αμεσότητας.
Αλλοδαποί ― Δήλωση Πολιτικής, αναφορικά με τους όρους εισόδου, παραμονής και απασχόλησης αλλοδαπών (περιλαμβανομένων των αλλοδαπών «καλλιτέχνιδων»), η οποία εκδίδεται από τον Διευθυντή Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μεταναστεύσεως δυνάμει των Καν. 9 και 11 των περί Αλλοδαπών και Μεταναστεύσεως Κανονισμών ― Κατά πόσο συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη.
Ο αιτητής επεδίωξε την ακύρωση του περιεχομένου προκαταρκτικής επιστολής ενημέρωσής του για τα ισχύοντα επί της διαδικασίας εργοδότησης αλλοδαπών στο νυχτερινό του κέντρο διασκέδασης παρόλο που, μετά την καταχώριση της προσφυγής, οικειοθελώς εφάρμοσε τις εν λόγω ρυθμίσεις αντλώντας και τα σχετικά ωφελήματα από αυτές.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
Η Δήλωση Πολιτικής την οποία ο αιτητής, έμμεσα πλην σαφώς, προσβάλλει με την προσφυγή, δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη. Περιέχει απλώς την επίσημη πολιτική του Τμήματος αναφορικά με την απασχόληση καλλιτέχνιδων σε νυχτερινά κέντρα και καμπαρέ. Αλλά και αν ήθελε θεωρηθεί ότι η Δήλωση Πολιτικής ή η κλήση του αιτητή να εφαρμόζει τη Δήλωση Πολιτικής, ενώ εξετάζονται τα αιτήματά του, συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη, αυτός στερείται εννόμου συμφέροντος να προσβάλει, είτε τη Δήλωση Πολιτικής είτε την κλήση του να την εφαρμόζει, εφόσον, με την από 2.12.2004 ανεπιφύλακτη αποδοχή και την εφαρμογή της, και δη μετά την εκ μέρους του καταχώρηση της προσφυγής, απώλεσε το έννομό του συμφέρον. Ταυτόχρονα, μάλιστα, επωφελήθηκε. Περαιτέρω, και αν ακόμη ήθελε θεωρηθεί ότι, με την επιστολή του της 2.12.2004 προς το Τμήμα, ο αιτητής δεν απώλεσε το έννομό του συμφέρον, το εν λόγω συμφέρον στερείται, εν πάση περιπτώσει, του στοιχείου της αμεσότητας, εφόσον η Δήλωση Πολιτικής δεν επηρεάζει άμεσα και προσωπικά τον αιτητή. Άμεσο και προσωπικό έννομο συμφέρον για καταχώρηση προσφυγής θα είχαν μόνο εκείνες οι αλλοδαπές καλλιτέχνιδες των οποίων η αίτηση για άδεια εισόδου ή η αίτηση για άδεια παραμονής και εργασίας στη Δημοκρατία δεν είχε εγκριθεί. Με αντικείμενο την αρνητική απόφαση.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Αναφερόμενη Υπόθεση:
Κουπεπίδης v. Δημοκρατίας (2003) 4 A.A.Δ. 518.
Προσφυγή.
Χρ. Χριστοδούλου, για τον Αιτητή.
Ν. Χαραλαμπίδου, Νομική Λειτουργός, για το Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η Αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Με επιστολή τους προς το Τμήμα Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης (το Τμήμα), ημερομηνίας 21.7.2004, οι δικηγόροι του αιτητή υπέβαλαν διάφορα αιτήματα αναφορικά με τη διαδικασία χορήγησης αδειών παραμονής και εργασίας σε αλλοδαπές καλλιτέχνιδες. Μεταξύ των αιτημάτων περιλαμβανόταν και αίτημα για την εργοδότηση 21 καλλιτέχνιδων στο μουσικοχορευτικό του κέντρο "New Coronet Cabaret".
Εις απάντηση, το Τμήμα απέστειλε στους δικηγόρους του αιτητή την ακόλουθη επιστολή, ημερομηνίας 16.8.2004:
"Κύριοι,
Αναφέρομαι στην επιστολή σας ημερομηνίας 21/7/2004 σχετικά με διάφορα αιτήματα όσον αφορά τη διαδικασία που διέπει την άδεια παραμονής και εργασίας αλλοδαπών καλλιτέχνιδων στη Κύπρο και συγκεκριμένα του πελάτη σας κ. Κωνσταντίνου Πόλεως, ιδιοκτήτη του καμπαρέ "Coronet" και να σας πληροφορήσω ότι τα αιτήματα σας εξετάζονται.
Επιπρόσθετα ν' αναφέρω ότι ο πελάτης σας στο παρόν στάδιο θα πρέπει να εφαρμόζει την δήλωση πολιτικής που υφίσταται μέχρι τελικής εξέτασης των αιτημάτων του.
Θα επικοινωνήσω ξανά μαζί σας μόλις υπάρξουν εξελίξεις επί του θέματος.
Με εκτίμηση
(Κ. Μαυρομμάτης)
για Αν. Διευθύντρια"
Στις 27.9.2004 ο αιτητής καταχώρησε, μέσω των δικηγόρων του, την παρούσα προσφυγή με την οποία ζητούσε την ακόλουθη θεραπεία:
"Δήλωση και/ή Διάταγμα του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση των Καθ' ων η Αίτηση ως αυτή εκοινοποιήθη εις στον Αιτητή δια επιστολής ημερομηνίας 16.8.2004 με την οποία κλήθηκαν να εφαρμόσουν επικαλούμενη «Δήλωση Πολιτικής» και/ή «Κυβερνητική Πολιτική» μέχρι τελικής εξετάσεως των αιτημάτων τους είναι άκυρη και στερημένη οιουδήποτε Νομικού αποτελέσματος."
Δυόμισι περίπου μήνες αργότερα, στις 6.12.2004, ο αιτητής ενεχείρησε στο Τμήμα την ακόλουθη επιστολή του ημερομηνίας 2.12.2004:
"Έντιμη Κυρία,
Σχετικά με την επιστολή σας που αφορά την Δήλωση Πολιτικής που εφαρμόζει το Τμήμα σας για την άδεια Παραμονής και Εργασίας των Καλλιτεχνών, σας πληροφορώ ότι είμαι πρόθυμος να συνεχίσω να εφαρμόζω την Δήλωση Πολιτικής σας.
ΚΩΣΤΑΚΗΣ ΠΟΛΕΩΣ"
Συνακόλουθα της επιστολής του αιτητή, της εκ μέρους του δηλαδή αποδοχής και εφαρμογής της Δήλωσης Πολιτικής του Τμήματος, η Διευθύντρια του Τμήματος εξέδωσε 16 άδειες παραμονής και εργασίας αλλοδαπών καλλιτέχνιδων για να εργαστούν στο καμπαρέ του.*
Η δικηγόρος της Δημοκρατίας προέβαλε την προδικαστική ένσταση ότι η επίδικη απόφαση, ήτοι η απόφαση που περιέχεται στην επιστολή του Τμήματος της 16.8.2004, κατά το σκέλος της που καλεί τον αιτητή να εφαρμόζει τη Δήλωση Πολιτικής μέχρι την τελική εξέταση των αιτημάτων του, δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη. Αν δε ήθελε θεωρηθεί ότι συνιστά τέτοια πράξη, τότε ο αιτητής στερείται αμέσου και ενεστώτος εννόμου συμφέροντος να την προσβάλει.
Η ένσταση ευσταθεί. Η Δήλωση Πολιτικής την οποία ο αιτητής, έμμεσα πλην σαφώς, προσβάλλει με την προσφυγή, δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη. Περιέχει απλώς την επίσημη πολιτική του Τμήματος αναφορικά με την απασχόληση καλλιτέχνιδων σε νυχτερινά κέντρα και καμπαρέ. Αλλά και αν ήθελε θεωρηθεί ότι η Δήλωση Πολιτικής ή η κλήση του αιτητή να εφαρμόζει τη Δήλωση Πολιτικής, ενώ εξετάζονται τα αιτήματά του, συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη, αυτός στερείται εννόμου συμφέροντος να προσβάλει, είτε τη Δήλωση Πολιτικής είτε την κλήση του να την εφαρμόζει, εφόσον, με την από 2.12.2004 ανεπιφύλακτη αποδοχή και την εφαρμογή της, και δη μετά την εκ μέρους του καταχώρηση της προσφυγής, απώλεσε το έννομό του συμφέρον. Ταυτόχρονα, μάλιστα, επωφελήθηκε εφόσον, "από την ημερομηνία που αποδέκτηκε την πολιτική του Τμήματος έχουν εκδοθεί 16 άδειες παραμονής και εργασίας αλλοδαπών καλλιτέχνιδων για να εργαστούν στον καμπαρέ του." (Βλ. Παράρτημα IV στην Ένσταση). Περαιτέρω, και αν ακόμη ήθελε θεωρηθεί ότι, με την επιστολή του της 2.12.2004 προς το Τμήμα, ο αιτητής δεν απώλεσε το έννομό του συμφέρον, το εν λόγω συμφέρον στερείται, εν πάση περιπτώσει, του στοιχείου της αμεσότητας, εφόσον η Δήλωση Πολιτικής δεν επηρεάζει άμεσα και προσωπικά τον αιτητή. Άμεσο και προσωπικό έννομο συμφέρον για καταχώρηση προσφυγής θα είχαν μόνο εκείνες οι αλλοδαπές καλλιτέχνιδες των οποίων η αίτηση για άδεια εισόδου ή η αίτηση για άδεια παραμονής και εργασίας στη Δημοκρατία δεν είχε εγκριθεί. Με αντικείμενο την αρνητική απόφαση. (Βλ., μεταξύ άλλων, Κουπεπίδης v. Δημοκρατίας (2003) 4 A.A.Δ. 518).
Η προσφυγή απορρίπτεται ως απαράδεκτη. Με έξοδα εις βάρος του αιτητή.
H προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.