|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
AΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 189/2005)
20 Ιουνίου, 2006
[ΝΙΚΟΛΑЇΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ESTELITA PASAHOL ΠΑΥΛΑΝΑ,
Αιτήτρια,
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ, ΔΙΑ ΤΟΥ
ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ/Η
ΤΟΥ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΥΝΤΟΣ ΑΥΤΗ
ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΙΣΑΓΓΕΛΕΑ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
__________
Σωφρ. Σωφρονίου, για την Αιτήτρια.
Μ. Σπηλιωτοπούλου (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας εκ μέρους του Γεν. Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
_________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η αιτήτρια η οποία είναι υπήκοος των Φιλιππινών, εγκατέλειψε την Κύπρο αφού εργάστηκε για ένα χρονικό διάστημα σε διάφορες οικογένειες ως οικιακή βοηθός. Επέστρεψε δύο περίπου μήνες αργότερα, αφού της είχε χορηγηθεί θεώρηση εισόδου και προσωρινή άδεια παραμονής και τέλεσε πολιτικό γάμο με κάποιο Σάββα Παυλανά, ο οποίος όμως απεβίωσε στις 11.9.2002.
Στις 28.1.2004 η αιτήτρια υπέβαλε αίτηση για εγγραφή της ως πολίτιδος της Κυπριακής Δημοκρατίας με βάση το άρθρο 110(2) των περί Αρχείου Πληθυσμού Νόμων του 2002-2003, η οποία συνοδευόταν από διάφορα πιστοποιητικά και βεβαιώσεις. Η αίτηση απορρίφθηκε από τη Διευθύντρια του Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης (στο εξής «η Διευθύντρια») στις 2.11.2004, επειδή, όπως αναγράφεται και στη σχετική επιστολή που της στάληκε ημερ. 13.12.2004, κρίθηκε ότι στην περίπτωσή της δεν πληρούνταν οι προϋποθέσεις και τα κριτήρια που απαιτούνται για το σκοπό αυτό, όπως καθορίζονται στο άρθρο 110(2)(β) του Νόμου.
Η αιτήτρια υποστηρίζει ότι η προσβαλλόμενη πράξη πάσχει από έλλειψη αιτιολογίας, αφού ο λόγος που προκύπτει από το διοικητικό φάκελο, ότι δηλαδή μέχρι το θάνατο του συζύγου της δεν είχε συμπληρώσει τρία χρόνια γάμου, δεν είναι σύμφωνος με το άρθρο 110(2) του Ν.141(Ι)/2002.
Το άρθρο 110 (2) προβλέπει:
«Τηρουμένων των διατάξεων του εδαφίου (4), ο Υπουργός μπορεί, όταν υποβληθεί αίτηση κατά τον καθορισμένο τρόπο και δοθεί διαβεβαίωση πίστεως στη Δημοκρατία στον τύπο ο οποίος καθορίζεται στο Δεύτερο Πίνακα, να μεριμνήσει για την εγγραφή ως πολίτη της Δημοκρατίας, οιουδήποτε προσώπου, που είναι ενήλικο και πλήρους ικανότητας πρόσωπο και που ικανοποιεί τον Υπουργό ότι-
(α) Είναι ο/η σύζυγος ή ο χήρος ή η χήρα πολίτη της Δημοκρατίας ή, ήταν ο/η σύζυγος προσώπου το οποίο, αν δεν είχε αποβιώσει, θα είχε καταστεί ή θα είχε δικαίωμα να καταστεί πολίτης της Δημοκρατίας.
(β) Διαμένει με το/τη σύζυγό του στην Κύπρο για χρονικό διάστημα όχι μικρότερο των τριών χρόνων.
(γ) Είναι καλού χαρακτήρα. και
(δ) προτίθεται να εξακολουθήσει να διαμένει στη Δημοκρατία ή, ανάλογα με την περίπτωση, να διατελεί στη δημόσια υπηρεσία της Δημοκρατίας ή στην εκπαιδευτική υπηρεσία της Δημοκρατίας ή στην Αστυνομική Δύναμη της Δημοκρατίας και μετά την εγγραφή του ως πολίτη της Δημοκρατίας:
Νοείται ότι ο Υπουργός μπορεί, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές συνθήκες οποιασδήποτε συγκεκριμένης περίπτωσης, να μεριμνήσει για τη συντέλεση της εγγραφής δυνάμει του παρόντος εδαφίου, έστω και αν ο/η σύζυγος είχε διαμείνει με τη/το σύζυγο του/της στην Κύπρο για χρονικό διάστημα μικρότερο των τριών χρόνων, αλλά όχι μικρότερο των δύο χρόνων.»
Η αιτήτρια υποστηρίζει ότι οι συνθήκες της υπόθεσής της, εν όψει κυρίως του ότι ο σύζυγός της απεβίωσε πριν συμπληρωθεί το απαιτούμενο από το νόμο χρονικό διάστημα, ενώ έχει ήδη γεννήσει από το γάμο αυτό ένα παιδί, συνιστούν ειδικές συνθήκες, σύμφωνα με τις οποίες ο υπουργός θα έπρεπε, ασκώντας τη διακριτική ευχέρεια που του παρέχει η επιφύλαξη του πιο πάνω άρθρου, να της παραχωρήσει την κυπριακή υπηκοότητα.
Το επιχείρημα δεν ευσταθεί. Ρητά προβλέπεται ότι για να μπορεί ο υπουργός να λάβει υπ΄ όψιν τις όποιες ειδικές συνθήκες συγκεκριμένης περίπτωσης, η ενδιαφερόμενη θα πρέπει να έχει διαμείνει με το σύζυγό της στη Δημοκρατία για περίοδο όχι μικρότερη των δύο χρόνων. Η αιτήτρια συνέζησε με το σύζυγο της μόλις 18 μήνες. ΄Ετσι, ορθά κρίθηκε ότι δεν πληρούνταν οι προϋποθέσεις για εξέταση της περίπτωσής της ως ειδικής.
Παρ΄ όλον ότι η αιτιολογία που δίδεται στην επιστολή που της απεστάλη, περιορίζεται στο ότι απλώς δεν εκπληροί τα κριτήρια και θα έπρεπε να είναι περισσότερο επεξηγηματική, εν τούτοις η αιτιολογία είναι προφανής από το διοικητικό φάκελο που έχει κατατεθεί. Ο λόγος απόρριψης του αιτήματός της είναι προφανώς η μη παρέλευση τριών χρόνων διαμονής στη Δημοκρατία.
Τα πιο πάνω ουσιαστικά απαντούν και στο επόμενο επιχείρημα της αιτήτριας για πλάνη περί τα πράγματα. Τα γεγονότα όμως είναι καθαρά. ΄Εγινε εφαρμογή των σχετικών νομοθετικών διατάξεων. Δεν τίθεται καν θέμα άσκησης διακριτικής ευχέρειας, αφού κάτω από οποιεσδήποτε συνθήκες η αιτήτρια θα έπρεπε, πριν την υποβολή της αίτησής της, να διαμένει με το σύζυγό της στην Κύπρο για χρονικό διάστημα ουχί μικρότερο των δύο χρόνων. Ο ισχυρισμός της αιτήτριας ότι η Διευθύντρια δεν ερμήνευσε σωστά τη νομοθεσία, δεν ευσταθεί.
Η αιτήτρια ισχυρίζεται ακόμα ότι δεν φαίνεται στο διοικητικό φάκελο ο,τιδήποτε, που να δεικνύει ότι ο Υπουργός Εσωτερικών, καθ΄ όλο τον ουσιώδη χρόνο, είχε εξουσιοδοτήσει τη Διευθύντρια του Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης να εκτελεί τις εξουσίες που του παρέχονται από το άρθρο 110(2) του Νόμου. Συνεπώς, σύμφωνα πάντα με την αιτήτρια, η προσβαλλόμενη απόφαση δεν έχει εκδοθεί από αρμόδιο όργανο και γι΄ αυτό θα πρέπει να ακυρωθεί.
Ούτε αυτό το επιχείρημα ευσταθεί. Σύμφωνα με τη γνωστοποίηση για την εκχώρηση εξουσιών του Υπουργού Εσωτερικών στο Λειτουργό Μεταναστεύσεως, Γνωστοποίηση υπ΄ αρ. 262, που δημοσιεύτηκε στο Τρίτο Παράρτημα της Επίσημης Εφημερίδας της Δημοκρατίας υπ΄ αρ. 3438, ημερ. 13.10.2000, ο Υπουργός Εσωτερικών, ασκώντας τις εξουσίες που του παρέχονται από το άρθρο 3(2) του περί Εκχωρήσεως της Ενασκήσεως των Εξουσιών των Απορρεουσών εκ τινος Νόμου του 1962, Ν.23/62 και του Κανονισμού 2 των περί του Πολίτου της Κυπριακής Δημοκρατίας Κανονισμών του 1969 έως 2000, εκχώρησε στο Λειτουργό Μετανάστευσης και τον εξουσιοδότησε να ασκεί τις εξουσίες τις οποίες ο ίδιος έχει εξουσία να ασκεί δυνάμει των διατάξεων, για έγκριση αίτησης για απόκτηση της κυπριακής υπηκοότητας με εγγραφή, σε περιπτώσεις που οι αιτητές είναι σύζυγοι Κυπρίων πολιτών και διαμένουν με το σύζυγό τους στην Κύπρο (βλέπε σχετικά και Angela Siomina ΄Ηρωα ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 3529, ημερ. 15.9.2005).
Η εκχώρηση εξουσίας δεν υπάρχει στο διοικητικό φάκελο της συγκεκριμένης περίπτωσης, και δεν αναμένεται να υπάρχει. Αυτό, όμως, καμιά σημασία δεν μπορεί να έχει. Η εκχώρηση από τον Υπουργό Εσωτερικών προς τη Διευθύντρια έγινε νομότυπα.
Εν όψει όλων των πιο πάνω, η προσφυγή απορρίπτεται, με έξοδα εναντίον της αιτήτριας.
Φρ. Νικολαΐδης, Δ.
/ΜΔ