|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπóθεση Αρ. 909/2004)
2 Φεβρουαρίου, 2006
[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΚΥΡΙΑΚΟΣ ΤΑΚΟΥΣΙΗΣ,
Αιτητής,
ν.
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΦΥΣΙΟΘΕΡΑΠΕΥΤΩΝ,
Φ/δι ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΥΓΕΙΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
Σ. Πήττας για Π. Παύλου & Σία, για τον Αιτητή.
Ε. Λοϊζίδου, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ'ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή ο Κυριάκος Τακούσιης (αιτητής) προσβάλλει την εγκυρότητα της απόφασης του Συμβουλίου Εγγραφής Φυσιοθεραπευτών (το Συμβούλιο), με την οποία απορρίφθηκε αίτημα του για την εγγραφή του στο Μητρώο Φυσιοθεραπευτών.
(α) Τα γεγονότα.
Ο αιτητής είχε εγγραφεί το 1999 στο Τμήμα Φυσικής Αγωγής και Αθλητικών Επιστημών (Faculty of Physical Education and Sport Sciences) του Ουγγρικού Πανεπιστημίου "Semmelweis" και αφού συμπλήρωσε επιτυχώς το πρόγραμμα σπουδών στον τομέα "Human Kinesiology", απέκτησε τον Ιούνιο του 2003 τον τίτλο σπουδών "Diploma of Science in Human Kinesiology - specialization in Rehabilitation". Ακολούθως ο αιτητής υπέβαλε αίτηση για την αναγνώριση του πιο πάνω τίτλου στο Ινστιτούτο Τεχνολογικής Εκπαίδευσης (Ι.Τ.Ε.) του Υπουργείου Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων της Ελληνικής Δημοκρατίας, το οποίο αναγνώρισε τον τίτλο ως "ισότιμο και αντίστοιχο με τα πτυχία που απονέμονται από τα Τεχνολογικά Εκπαιδευτικά Ιδρύματα, ειδικότητας Φυσιοθεραπείας". Στη συνέχεια ο αιτητής υπέβαλε στις 9/12/2003 αίτηση για εγγραφή του στο Μητρώο Φυσιοθεραπευτών Κύπρου, επισυνάπτοντας διάφορα σχετικά πιστοποιητικά. Η αίτηση εξετάστηκε από το Συμβούλιο στις 2/6/2004 και απορρίφθηκε με το ακόλουθο αιτιολογικό:
"Έχω οδηγίες να αναφερθώ στην αίτηση σας για εγγραφή στο Μητρώο Φυσιοθεραπευτών και να σας πληροφορήσω ότι το Συμβούλιο Εγγραφής Φυσιοθεραπευτών αποφάσισε ομόφωνα να την απορρίψει επειδή δεν κατέχετε τα απαιτούμενα προσόντα, σύμφωνα με το άρθρο 6(1)(δ) του περί Εγγραφής Φυσιοθεραπευτών Νόμου (Νόμος 140/89), δηλαδή πτυχίο Φυσιοθεραπείας.
Ύστερα από ενδελεχή έρευνα που έγινε από το Συμβούλιο έχει προκύψει ότι το πτυχίο που κατέχετε δεν είναι πτυχίο φυσιοθεραπείας και το πρόγραμμα σπουδών δεν σας προετοιμάζει για εξάσκηση του επαγγέλματος του Φυσιοθεραπευτή. Στο συμπέρασμα αυτό έχει καταλήξει το Συμβούλιο από τα πιο κάτω στοιχεία:
α) Το πρόγραμμα σπουδών «Human Kinesiology» της Σχολής Φυσικής Αγωγής και Αθλητισμού του Πανεπιστημίου Semmelweis δεν είναι το ίδιο με το πρόγραμμα της Σχολής Φυσιοθεραπείας όπως αναφέρεται ρητά στην επιστολή του ομώνυμου πανεπιστημίου.
β) Ο Σύλλογος Φυσιοθεραπευτών της Ουγγαρίας, το κατοχυρωμένο σώμα της χώρας, δεν εγγράφει στο Μητρώο Φυσιοθεραπευτών τους Κινησιολόγους.
γ) Το Υπουργείο Υγείας της Ουγγαρίας, το οποίο είναι η αρμόδια αρχή δεν τους επιτρέπει να εργαστούν ως Φυσιοθεραπευτές.
δ) Το πρόγραμμα σπουδών σας, όπως αναφέρεται και στο διαφημιστικό έντυπο της συγκεκριμένης Σχολής σας προετοιμάζει να εργαστείτε σε ερευνητικά Εργαστήρια αθλητικών και άλλων ιδρυμάτων Φυσικής Αγωγής και Υγείας.
ε) Το Ινστιτούτο Τεχνολογικής Εκπαίδευσης ΙΤΕ του Υπουργείου Παιδείας Ελλάδας δεν αναγνωρίζει το πρόγραμμα κινησιολογίας ως αντίστοιχο με το πρόγραμμα του Τμήματος Φυσιοθεραπείας των Τ.Ε.Ι.
Για επιβεβαίωση των πιο πάνω επισυνάπτονται αντίγραφα των ακόλουθων εγγράφων:
α) Σχετική επιστολή από το πανεπιστήμιο Semmelweis.
β) Σχετική επιστολή του Συλλόγου Φυσιοθεραπευτών Ουγγαρίας, το κατοχυρωμένο επαγγελματικό σώμα της χώρας.
γ) Επιστολή και ηλεκτρονικό μήνυμα από το Υπουργείο Παιδείας της Ουγγαρίας.
δ) Διαφημιστικό έντυπο της Σχολής Φυσικής Αγωγής και Αθλητισμού του Πανεπιστημίου Semmelweis και του συγκεκριμένου προγράμματος Human Kinesiology.
ε) Ακριβές απόσπασμα πρακτικού συνεδρίας του Εκπαιδευτικού Συμβουλίου του ΙΤΕ."
(β) Οι λόγοι της προσφυγής.
Έχει υποβληθεί από τον ευπαίδευτο συνήγορο του αιτητή ότι η πιο πάνω απόφαση θα πρέπει να ακυρωθεί γιατί,
(i) Έχει ληφθεί κάτω από καθεστώς πλάνης περί τα πράγματα,
(ii) Εκδόθηκε καθ' υπέρβαση εξουσίας και γιατί
(iii) Στερείται αιτιολογίας.
(γ) Η νομική πλευρά.
Σύμφωνα με το άρθρο 6 του περί Εγγραφής Φυσιοθεραπευτών Νόμου 140/89, όπως ίσχυε κατά τον ουσιώδη χρόνο,
"6.-(1) Παν πρόσωπον δικαιούται να εγγραφή εις το Μητρώον, τη καταβολή του καθωρισμένου δικαιώματος, εάν ικανοποιή το Συμβούλιον ότι -
(α) Είναι πολίτης της Δημοκρατίας ή κατά την υποβολήν της αιτήσεως του είναι σύζυγος πολίτου της Κυπριακής Δημοκρατίας και έχει την συνήθη διαμονήν αυτού εν Κύπρω·
(β) έχει συμπληρώσει το εικοστόν πρώτον έτος της ηλικίας του·
(γ) είναι καλού χαρακτήρος· και
(δ) κατέχει πτυχίον, δίπλωμα ή πιστοποιητικόν φυσιοθεραπευτού χορηγηθέν υφ' οιασδήποτε σχολής αναφερομένης εις τον Πίνακα του παρόντος Νόμου ή υφ' οιασδήποτε ετέρας σχολής την οποίαν το Υπουργικόν Συμβούλιον διά γνωστοποιήσεως δημοσιευομένης εν τη επισήμω εφημερίδι της Δημοκρατίας, μετά συμβουλευτικήν γνωμοδότησιν του Συμβουλίου, ήθελεν αναγνωρίσει· ή
(ε) παρά το ότι δεν κατέχει τα προσόντα τα απαιτούμενα υπό της παραγράφου (δ) ανωτέρω, υποβάλει αίτησιν εγγραφής εντός 12 μηνών από της ενάρξεως της ισχύος του παρόντος Νόμου, και
(αα) κέκτηται επαρκείς γνώσεις περί την εργασίαν του φυσιοθεραπευτού·
(ββ) κατά την ημερομηνίαν ενάρξεως της ισχύος του παρόντος Νόμου ενασκεί, καλή τη πίστει, και δι' ίδιον αυτού λογαριασμόν ως αυτοεργοδοτούμενος, το επάγγελμα του φυσιοθεραπευτού· και
(γγ) ενασκεί το επάγγελμα του φυσιοθεραπευτού διά τρία τουλάχιστον συναπτά έτη.
(2) Ανεξαρτήτως των διατάξεων της παραγράφου (α) του εδαφίου (1), το Υπουργικόν Συμβούλιον δύναται εις εξαιρετικάς περιπτώσεις, τη εισηγήσει του Συμβουλίου, να επιτρέψη την εγγραφήν εις το Μητρώον παντός προσώπου το οποίον, καίτοι δεν είναι πολίτης της Δημοκρατίας, κατέχει τα λοιπά προσόντα τα οποία αναφέρονται εις το ως είρηται εδάφιον, διά τοιαύτην περίοδον ως το Υπουργικόν Συμβούλιον ήθελεν εν εκάστη περιπτώσει καθορίσει."
Ο Πίνακας που αναφέρεται στο 6(1)(δ) πιο πάνω περιλαμβάνει τα ακόλουθα εκπαιδευτικά ιδρύματα:
"ΠΙΝΑΞ
(Άρθρον 6(1)(δ))
1. Βέλγιον:
Institute Superieur de L' etat de Kinesitherapie, Βρυξελλών.
2. Βουλγαρία:
Georgi Demetrov Higher Institute of Physical Culture, Σόφιας.
3. Γαλλία:
Centre Pedagogigue de Masso-Kinesitherapic de St. Maurice.
4. Ελλάς:
(i) Τεχνολογικόν Εκπαιδευτικόν Ίδρυμα, Αθηνών·
(ii) Τεχνολογικόν Εκπαιδευτικόν Ίδρυμα Θεσσαλονίκης·
(iii) Σχολή Φυσιοθεραπείας Γενικού Νοσοκομείου «Βασιλεύς Παύλος», Αθηνών·
(iv) Ανωτέρα Σχολή Στελεχών Υγείας και Κοινωνικής Προνοίας ΚΑΤΕΕ Αθηνών και Θεσσαλονίκης.
5. Ηνωμέναι Πολιτείαι Αμερικής:
(i) Certificate in Physical Therapy Columbia University, Νέας Υόρκης.
(ii) The degree of Bachelor of Science in Physical Therapy of the University of Kansas.
6. Ηνωμένον Βασίλειον:
Μέλος του Chartered Society of Physiotherapy.
7. Λαϊκή Δημοκρατία της Γερμανίας:
Physiotherapy School at the Medizinische Fachschule an der Karl-Marx Universitat, Λειψίας.
8. Ουγγαρία:
Medical Post Graduate Institute Faculty of Medical School Branch of Medical Gymnastics, Βουδαπέστης.
9. Γιουγκοσλαβία:
The Higher Medical School of Belgrade.
10. Πολωνία:
The Academy of Physical Education in Warsaw, Department of Rehabilitation."
Είναι η θέση του αιτητή ότι το δίπλωμα του είναι ισότιμο με τα αντίστοιχα διπλώματα που απονέμονται από τα Ελληνικά Τεχνολογικά Εκπαιδευτικά Ιδρύματα, όπως αυτά καθορίζονται στον πιο πάνω Πίνακα του Νόμου 140/89 και κατ' επέκταση η επίδικη απόφαση θα πρέπει να ακυρωθεί. Αντίθετα έχει υποβληθεί εκ μέρους του Συμβουλίου ότι η έρευνα που είχε διεξαχθεί ήταν η δέουσα και ότι η επίδικη απόφαση ήταν εύλογα επιτρεπτή, αφού αφενός ο αιτητής δεν κατείχε πτυχίο Φυσιοθεραπείας και αφετέρου το Πανεπιστήμιο Semmelweis δεν αναγνωρίστηκε με γνωστοποίηση του Υπουργικού Συμβουλίου, σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 6(1)(δ) του Νόμου 140/89.
Στην παρούσα περίπτωση το ερώτημα που εγείρεται είναι κατά πόσο έχει διεξαχθεί από το Συμβούλιο η δέουσα έρευνα και η επίδικη απόφαση που επακολούθησε ήταν εύλογα επιτρεπτή. Από τα στοιχεία που έχουν παρουσιαστεί φαίνεται ότι το Συμβούλιο αναζήτησε πληροφόρηση από τα αρμόδια Υπουργεία της Ουγγαρίας, τον Ουγγρικό Σύλλογο Φυσιοθεραπευτών και από το Πανεπιστήμιο Semmelweis που απένειμε στον αιτητή το επίμαχο δίπλωμα. Από τη σχετική αλληλογραφία που ακολούθησε προέκυψε ότι οι Ουγγρικές Αρχές διαχωρίζουν τον τομέα της Κινησιολογίας από αυτόν της Φυσιοθεραπείας. Ο Ουγγρικός επαγγελματικός σύλλογος των Φυσιοθεραπευτών πληροφόρησε το Συμβούλιο ότι στην Ουγγαρία λειτουργούν πέντε τμήματα Φυσιοθεραπείας σε τέσσερα ξεχωριστά πανεπιστημιακά ιδρύματα, ότι ο σχετικός κύκλος σπουδών έχει τετραετή διάρκεια, ότι οδηγεί στην απόκτηση του τίτλου "Bachelor Degree in Physiotherapy" και ότι, κατά την Ουγγρική νομοθεσία, εγγεγραμμένοι φυσιοθεραπευτές είναι μόνο οι κάτοχοι του πιο πάνω τίτλου. Παρόμοια ήταν και η θέση του Ουγγρικού Κέντρου Αντιστοιχίας και Πληροφόρησης (Hungarian Equivalence and Information Centre), η έκθεση του οποίου αναφέρει ότι για να θεωρείται κάποιος ως προσοντούχος Φυσιοθεραπευτής πρέπει να κατέχει το πτυχίο τετραετούς φοίτησης στη Φυσιοθεραπεία ("Physiotherapist degree B.Sc."). Επίσης ο Πρόεδρος του Συλλόγου Ούγγρων Φυσιοθεραπευτών, ο οποίος είναι ακαδημαϊκός και Διευθυντής του Τμήματος Φυσιοθεραπείας του Πανεπιστημίου Semmelweis, πληροφόρησε το Συμβούλιο ότι το πρόγραμμα Ανθρώπινης Κινησιολογίας - Αποκατάστασης (Human Kinesiology - Rehabilitation) δεν αναγνωρίζεται ως πρόγραμμα στη Φυσιοθεραπεία και ότι ο κάτοχος πτυχίου στην Κινησιολογία δεν μπορεί να εργαστεί ως Φυσιοθεραπευτής. Συμπληρωματικά το ίδιο το πανεπιστήμιο απέστειλε στο Συμβούλιο την πιο κάτω πολύ διαφωτιστική επιστολή:
"Dear President!
Hungarian physiotherapists are trained at college level at the College of Health Care, which is a faculty of Semmelweis University.
From 1975 the training courses qualify physiotherapists at college level. At present their four-year training period includes subject programmes with 240 credit points and gives a Bachelor of Science (BSc) degree.
Human Kinesiology courses at the Faculty of Physical Education and Sport Sciences of Semmelweis University are not identical with the training courses for physiotherapists. Human kinesiologists are not licensed to practice as physiotherapists, i.e. there is no possibility of kinesiologists being registered as physiotherapists.
At Budapest Semmelweis University training programmes are in Hungarian. However, we also plan to launch training programmes in English and we are also ready to place this programme at your disposal.
Since training physiotherapists in Hungary has an excellent international reputation, we would be delighted if you could share the experience of the professional level of this training."
Από τα πιο πάνω μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η επίδικη απόφαση του Συμβουλίου ήταν εύλογα επιτρεπτή. Και τούτο γιατί στο ίδιο το Πανεπιστήμιο Semmelweis γίνεται διαχωρισμός μεταξύ του Τμήματος Φυσικής Αγωγής και Αθλητισμού, το οποίο χορηγεί τον τίτλο στην Κινησιολογία και του Τμήματος Προστασίας της Υγείας (College of Health Care) από το οποίο αποφοιτούν οι Φυσιοθεραπευτές στους οποίους απονέμεται, όπως προκύπτει, ο τίτλος "B.Sc. in Physiotherapy". Η θέση του αιτητή ότι κατείχε το κατάλληλο προσόν για εγγραφή, στηριζόμενη στην απόφαση του Ελληνικού Ινστιτούτου Τεχνολογικής Εκπαίδευσης, απορρίπτεται όχι μόνο από όλα τα πιο πάνω έγγραφα, αλλά και από το ίδιο το Ελληνικό Ινστιτούτο Τεχνολογικής Εκπαίδευσης το οποίο διευκρίνισε στο Συμβούλιο ότι ο τίτλος σπουδών Diploma του Τμήματος Φυσικής Αγωγής και Αθλητισμού του Πανεπιστημίου Semmelweis αφορά πρόγραμμα Κινησιολογίας ".. και δεν καλύπτει το πρόγραμμα των Τμημάτων Φυσιοθεραπείας των Τ.Ε.Ι.".
Καταληκτικά σημειώνω ότι οι υπόλοιποι λόγοι που έχουν προβληθεί για την ακύρωση της επίδικης απόφασης (π.χ. υπέρβαση εξουσίας, πλάνης περί τα πράγματα και έλλειψη αιτιολογίας) παρέμειναν ατεκμηρίωτοι.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα σε βάρος του αιτητή.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.