ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

20 Οκτωβρίου, 2003

[ΝΙΚΟΛΑЇΔΗΣ, Δ/στής]

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

v.

__________

_________

Με την παρούσα προσφυγή οι αιτητές, οι οποίοι είναι ο Επόπτης Δημόσιων Κήπων-Γεωπόνος και ηΛειτουργός Πολιτιστικών και Δημόσιων Σχέσεων αντιστοίχως, υποστηρίζουν ότι οι θέσεις που κατείχαν στο Δήμο Πάφου υποβαθμίστηκαν λόγω της νέας διοικητικής οργάνωσης (οργανόγραμμα) που κυκλοφόρησε στο προσωπικό των καθ΄ ων η αίτηση στις 22.10.2001, με την εγκύκλιο υπ΄ αρ. 5/01.

Ο αιτητής 1 είχε διοριστεί στη μόνιμη συντάξιμη θέση του Επόπτη Δημόσιων Κήπων-Δενδροστοιχιών από την 1.1.1979 χωρίς σχέδιο υπηρεσίας και από τότε υπηρετεί, παρά την ανυπαρξία οποιουδήποτε σχεδίου υπηρεσίας για την οργανική θέση που κατέχει.

Η αιτήτρια 2 διορίστηκε από τις 3.9.1998 στη μόνιμη συντάξιμη θέση του Λειτουργού Πολιτιστικών και Δημόσιων Σχέσεων με βάση εγκεκριμένο από το Δημοτικό Συμβούλιο σχέδιο υπηρεσίας.

Στα πλαίσια συμφωνίας των καθ΄ων η αίτηση και των συντεχνιών ΣΕΚ και ΣΗΔΗΚΕΚ, ανατέθηκε σε εμπειρογνώμονα η εκπόνηση μελέτης των οργανικών θέσεων και ετοιμασία νέων σχεδίων υπηρεσίας και οργανογράμματος των υπηρεσιών του Δήμου.

Μετά την εκπόνηση του οργανογράμματος το Δημοτικό Συμβούλιο με αποφάσεις του ημερ. 27.2.2001, 26.6.2001 και 25.9.2001, προώθησε την εισαγωγή και εφαρμογή του από την 1.11.2001. Προς υλοποίηση της πιο πάνω απόφασης εκδόθηκαν στις 22.10.2001 οι υπ΄ αρ. 5/01 και 5Α/01 εγκύκλιοι οδηγίες του Δήμου προς όλα τα μέλη του προσωπικού.

Οι αιτητές ισχυρίζονται ότι οι καθ΄ων η αίτηση παράνομα και άνισα, αλλά και αντίθετα στην καλή πίστη προχώρησαν στην κατάργηση και υποβάθμιση του Πολιτιστικού Τμήματος και του Τμήματος Δημόσιων Κήπων. Πρόσθετα αναβαθμίστηκαν άλλοι προϊστάμενοι σε νέες κλίμακες, αντίθετα προς τις πρόνοιες των σχεδίων υπηρεσίας τους, χωρίς κανονισμούς και αντίθετα με τον προϋπολογισμό.

Το κύριο εν προκειμένω θέμα είναι, πάντοτε σύμφωνα με τους αιτητές, ότι ουδέποτε υπήρξε κανονισμός ως απαιτεί το άρθρο 54 (1) (α) του περί Δήμων Νόμου του 1985 ή νέα, εγκεκριμένα από το Υπουργικό Συμβούλιο, σχέδια υπηρεσίας που να προβλέπουν νέα μισθοδοσία, καθήκοντα και ευθύνες.

Σύμφωνα με τον Κανονισμό 74(1) των περί Δημοτικής Υπηρεσίας Κανονισμών του Δήμου Πάφου του 2001, Κ.Δ.Π.52/2001, ο Δήμαρχος μπορεί, για καλύτερη εφαρμογή των διατάξεων των παρόντων Κανονισμών και γενικά για τη ρύθμιση κάθε θέματος που αφορά το Δήμο, τη δημοτική υπηρεσία και τους δημοτικούς υπαλλήλους, να εκδίδει εγκυκλίους και να τις κοινοποιεί προς τους υπαλλήλους.

Σύμφωνα με το άρθρο 53(1) του Νόμου, το Δημοτικό Συμβούλιο δύναται να εφαρμόζει σχέδια υπηρεσίας, ενώ σύμφωνα με το άρθρο 53(2) δύναται, τη εγκρίσει πάντα του Υπουργικού Συμβουλίου, να εκδίδει δημοτικούς κανονισμούς για τους γενικούς όρους υπηρεσίας, τα καθήκοντα και τις υποχρεώσεις τους. Οι κανονισμοί μπορούν να προβλέπουν για θέσεις προϊσταμένου οποιουδήποτε τμήματος (άρθρο 54(1)(α) (VI)).

΄Εχω τη γνώμη ότι η προσβαλλόμενη εγκύκλιος δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη που μπορεί να προσβληθεί με προσφυγή σύμφωνα με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος. Πρόκειται περί διοικητικού μέτρου εσωτερικής φύσης με την οποία η διοικητική αρχή επικοινωνεί με τις υφιστάμενες υπηρεσίες δίδοντας οδηγίες.

Περαιτέρω καταλήγω ότι οι αιτητές δεν νομιμοποιούνται να προσβάλουν την επίδικη απόφαση, λόγω έλλειψης εννόμου συμφέροντος, εφ΄ όσον δεν φαίνεται να έχουν υποστεί οποιαδήποτε ζημιά. Στην παράγραφο 3(δ) της εγκυκλίου αναφέρεται ότι όλοι οι κάτοχοι οργανικών θέσεων θα πρέπει να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν τους τίτλους των θέσεών τους, όπως καθορίζονται στα ισχύοντα σχέδια υπηρεσίας ή στις επιστολές διορισμού τους. Καμιά αλλοίωση δεν επήλθε στο σχέδιο υπηρεσίας της αιτήτριας 2.

Ο ισχυρισμός των αιτητών ότι επηρεάστηκαν από την εγκύκλιο γιατί υποβιβάστηκαν, ελέγχεται ως λανθασμένος. Το οργανόγραμμα το οποίο προσβάλλεται δεν αλλοιώνει το καθεστώς εργοδότησης ούτε του αιτητή 1, ούτε της αιτήτριας 2. Ο αιτητής 1 παραμένει Επόπτης Δημόσιων Κήπων- Γεωπόνος, ενώ η αιτήτρια 2 παραμένει Λειτουργός Πολιτιστικών και Δημόσιων σχέσεων.

Η προσφυγή απορρίπτεται, με έξοδα εναντίον των αιτητών, όπως θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή.

Φρ. Νικολαΐδης, Δ.