ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

12 Σεπτεμβρίου, 2003

[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/στής]

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

ν.

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ ΚΑΙ/Η

ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ,

- - - - - -

- - - - - -

Α Π Ο Φ Α Σ Η

ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: Στις 14.1.00 δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας η υπ'αρ.1/00 Προκήρυξη Εκδήλωσης Ενδιαφέροντος για Προεπιλογή Συμβούλων Επιμετρητών Ποσοτήτων. Τα έγγραφα προεπιλογής αφορούσαν συμμετοχή στη διαδικασία ανάθεσης υπηρεσιών σε Επιμετρητές Ποσοτήτων για οικοδομικά έργα του Δημοσίου και ετοιμάστηκαν από το Τμήμα Δημοσίων Έργων (καθ' ων η αίτηση) κατόπιν συζήτησης με άλλα αρμόδια Τμήματα. Επίσης λήφθηκαν υπόψη τα σχόλια του Τεχνικού Επιμελητηρίου (εφεξής «ΕΤΕΚ») και εγκρίθηκαν από το Κεντρικό Συμβούλιο Προσφορών.

Οι αιτητές, οι οποίοι είναι εγγεγραμμένοι στον ειδικό κατάλογο του ΕΤΕΚ ως εξ επαγγέλματος επιμετρητές, υπέβαλαν υπό διαμαρτυρία εκδήλωση ενδιαφέροντος στις 2.6.00, ημερομηνία που θα έληγε η υποβολή αιτήσεων σύμφωνα με την προκήρυξη.

Οι αιτητές 1, 2 και 3 είχαν προηγουμένως αποστείλει επιστολές διαμαρτυρίας προς τους καθ' ων η αίτηση, με τελευταία την επιστολή ημερ. 1.6.00 μέσω του δικηγόρου τους, το περιεχόμενο της οποίας παρατίθεται αυτούσιο:

1. Οι πελάτες μου είναι εγγεγραμμένοι στο μητρώο του ΕΤΕΚ ως εξ επαγγέλματος επιμετρητές.
2. Με την προκήρυξη αυτή ενώ στην παράγραφο 5(α) διακηρύσσεται η ίση μεταχείριση για κάθε μέλος του ΕΤΕΚ στα κριτήρια αξιολόγησης (σελ. 8) στη παράγραφο 5.1.5. υπό εδάφιο (βiii) όπως και στη παράγραφο 5.1.9 εισάγονται διαφοροποιήσεις δυσμενείς και καταστρεπτικές σε βάρος του δικαιώματος της ελευθερίας των Συμβάσεων (άρθρο 26 Συντάγματος) και της ισότητας στην εργασία (άρθρο 28 και 25 του Συντάγματος).

Επειδή οι αιτητές 1, 2 και 3 δεν έλαβαν οποιαδήποτε απάντηση στο αίτημα τους, καταχώρησαν την προσφυγή υπ' αρ. 1081/00 η οποία και τελικά αποσύρθηκε όταν οι καθ' ων η αίτηση απάντησαν με την επιστολή τους ημερ. 9.7.01. Παραθέτω το ουσιώδες απόσπασμα της απαντητικής επιστολής όπου οι καθ' ων η αίτηση αναφέρουν τα ακόλουθα:

3. Λαμβάνοντας υπόψη τη βαθμολογία που μπορεί να λάβει ο αιτητής για τα χρόνια λειτουργίας του γραφείου του (παράγραφος 5.2.1(α) των εγγράφων), τα έργα για τα οποία παρείχε υπηρεσίες (παράγραφος 5.2.1(β)), τη στελέχωση του γραφείου (παράγραφος 5.2.2) και την προσωπική πείρα των στελεχών της ομάδας εργασίας (παράγραφος 5.2.3), είναι φανερό ότι ένα γραφείο αποτελούμενο από εξ επαγγέλματος επιμετρητές, μπορεί να εξασφαλίσει ψηλή βαθμολογία (δηλαδή να καταταγεί στην Κατηγορία Α ή Β) και να μπορεί να αναλάβει μεγάλα έργα, πράγμα το οποίο έχει ήδη συμβεί.

Η πιο πάνω απάντηση των καθ' ων η αίτηση -με την οποία απέρριψαν την ένσταση των αιτητών και αρνήθηκαν να άρουν τα συγκεκριμένα κριτήρια που περιείχαν τα έγγραφα προεπιλογής και γενικά τα κριτήρια αξιολόγησης αιτήσεων, τα οποία σύμφωνα με τους ισχυρισμούς των αιτητών καθιέρωναν άνιση μεταχείριση εις βάρος τους- είναι η προσβαλλόμενη απόφαση στην υπό εξέταση προσφυγή.

Οι καθ' ων η αίτηση προβάλλουν προδικαστική ένσταση και διατείνονται ότι η προσφυγή είναι πρόωρη για το λόγο ότι δεν υπάρχει όργανο που να έχει εκδώσει εκτελεστή διοικητική πράξη μέχρι την καταχώρηση της. Όπως ισχυρίζονται, στο βαθμό που προσβάλλονται τα έγγραφα προεπιλογής Συμβούλων Επιμετρητών Ποσοτήτων, η προσφυγή είναι απαράδεκτη, εφόσον με βάση αυτά οι Αιτητές απλά εκδήλωσαν ενδιαφέρον για συμμετοχή στην διαδικασία χωρίς να έχει εκδοθεί ακόμα οποιαδήποτε εκτελεστή διοικητική πράξη.

Οι αιτητές δεν προσβάλλουν τα έγγραφα προεπιλογής σαν μια αυτοτελή διοικητική πράξη, αλλά την αρνητική απάντηση των καθ' ων η αίτηση στη δική τους εισήγηση για ανάκληση των κριτηρίων προεπιλογής που καθιέρωναν τα έγγραφα αυτά. Το ζητούμενο είναι αν η «απόφαση» η οποία κοινοποιήθηκε στους αιτητές με την προαναφερθείσα επιστολή ημερ. 9.7.01 συνιστά πράξη ή απόφαση υποκείμενη σε αναθεώρηση.

Η επιστολή των καθ' ων η αίτηση δεν αποκαλύπτει απόφαση με τα πιο πάνω χαρακτηριστικά που να επηρεάζει δυσμενώς το έννομο συμφέρον των αιτητών. Περιορίζεται στην ανάλυση των κριτηρίων που καθιέρωναν τα έγγραφα προεπιλογής, εμμένοντας στους συγκεκριμένους όρους.

Η επικοινωνία είχε πληροφοριακό χαρακτήρα ως προς τις πολλαπλές δυνατότητες κατάταξης των αιτητών με βάση τις διάφορες βαθμολογίες που θα ελάμβαναν καθώς και για το δικαίωμα υποβολής αίτησης από συνεργασίες προκειμένου να εξασφαλίσουν οι εξ επαγγέλματος επιμετρητές ψηλή βαθμολογία. Επρόκειτο δηλαδή για επανάληψη των όρων που θεσπίστηκαν με την κοινοποίηση και τα έγγραφα προεπιλογής και οι οποίοι ήταν ήδη γνωστοί στους αιτητές και προκαθόρισαν οριστικά και δεσμευτικά τα δικαιώματα τους, αφού μάλιστα υπέβαλαν συμμετοχή σύμφωνα με αυτούς.

Το περιεχόμενο της επιστολής στερείται εκτελεστότητας διότι αποτελεί απλή γνωστοποίηση της πρόθεσης των καθ' ων η αίτηση αναφορικά με τα θεσπισθέντα στην προκήρυξη κριτήρια αξιολόγησης και έχει συμβουλευτικό ή/και γνωμοδοτικό χαρακτήρα ως προς τη νομική τους βάση. Με την επιστολή αυτή απλά πληροφορούνται οι αιτητές για τις αμφισβητούμενες πρόνοιες της προκήρυξης, δεν εκφράζεται οποιαδήποτε δήλωση βουλήσεως που να καθορίζει δίκαιον, δηλαδή να δημιουργεί ή να μεταβάλλει τα υφιστάμενα δικαιώματα και υποχρεώσεις των αιτητών. Πρόκειται συνεπώς για πράξη πληροφοριακού περιεχομένου που δεν υπόκειται σε αναθεωρητικό έλεγχο. (Βλ. Ζακελίν Κεφάλα ν. Δημοκρατίας, ΑΕ 2478, 3.3.00, Αλεξάνδρου ν. Δημοκρατίας (ανωτέρω), Γεναγρίτη ν. Υπουργικού Συμβουλίου, ΑΕ 2856, 15.11.01 ).

Οι αιτητές είχαν τη δυνατότητα να αμφισβητήσουν τη νομιμότητα των κριτηρίων αξιολόγησης προσβάλλοντας την κατάταξη τους σε συγκεκριμένη κατηγορία βάσει των εγγράφων προεπιλογής. Η κατάταξη των αιτητών που ακολούθησε την υποβολή συμμετοχής εκ μέρους τους και την προεπιλογή τους από τους καθ' ων η αίτηση είναι η μόνη εκτελεστή διοικητική πράξη αφού ενδεχόμενα με την βαθμολογία που θα συγκέντρωναν ως εξ επαγγέλματος επιμετρητές, δεν θα εντάσσονταν σε κατηγορία με δυνατότητα να αναλάβουν έργα μεγαλύτερης αξίας.

Εν όψει των πιο πάνω καταλήγω ότι σε κάθε περίπτωση η προσβαλλόμενη «απόφαση» δηλαδή, το τεθέν με την προσφυγή θέμα προς αναθεώρηση, δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη.