|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ.372/2001
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΦΡ. ΝΙΚΟΛΑΙΔΗ, Δ.
Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος
ΜΕΤΑΞΥ
:Παρασκευής Θρασυβούλου, εκ Λευκωσίας,
Βούλγαρη 9, ΄Εγκωμη
Αιτήτριας
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω της
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
Καθ΄ων η αίτηση
__________
27 Σεπτεμβρίου, 2002
Για την αιτήτρια : κα Χρ. Λειβαδιώτου.
Για τους καθ΄ων η αίτηση : κα Ευγ. Καρακάνα, Δικηγόρος της
Δημοκρατίας, για Γεν. Εισαγγελέα της Δημοκρατίας.
__________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με την παρούσα προσφυγή αξιώνεται ακύρωση της προαγωγής των δύο ενδιαφερομένων μερών στη θέση Γραμματειακού Λειτουργού (Τακτικός Προϋπολογισμός), Γενικό Γραμματειακό Προσωπικό, Γενικές Κατηγορίες Προσωπικού, που πραγματοποιήθηκε στις 28.12.2000.
Η απόφαση αυτή της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (στο εξής «η Επιτροπή»), ήταν αποτέλεσμα ακύρωσης προηγούμενης προαγωγής των ίδιων ενδιαφερομένων μερών στη θέση, ημερ. 27.2.1998. Η προαγωγή είχε ακυρωθεί από το Ανώτατο Δικαστήριο (βλέπε Θρασυβούλου ν. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 592/98, ημερ. 17.8.2000).
Κατά τη συνεδρία της Επιτροπής ημερ. 28.12.2000 συμμετείχε και η Αναπληρώτρια Διευθύντρια της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού. Σύστησε τα ενδιαφερόμενα μέρη αναφέροντας τα ακόλουθα:
«Η Αναστασιάδου Ανδρούλλα υπηρετεί στο Γενικό Λογιστήριο, όπου εκτελεί λογιστικά και γραφειακά καθήκοντα.
Η πολύχρονη πείρα της στα εν λόγω καθήκοντα της επιτρέπει να εκτελεί την εργασία της με ακρίβεια και ταχύτητα. Την διακρίνει θέληση και αποφασιστικότητα για υπερπήδηση δυσκολιών, ικανότητα διαμόρφωσης σκοπών και στόχων καθώς και προσαρμοστικότητα στην εισαγωγή σύγχρονων μεθόδων.
Συγκεντρώνει όλες τις απαιτούμενες εποπτικές και διοικητικές ικανότητες και σε μια συνεκτίμηση όλων των στοιχείων και παραγόντων κρίνεται ως καταλληλότερη των μη συστηνομένων για την εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωση θέσης.
Η Αρτεμίου Μαρούλλα υπηρετεί στο Γενικό Λογιστήριο, όπου εκτελεί λογιστικά και γραφειακά καθήκοντα.
Διεκπεραιώνει την εργασία της με επιμέλεια, ταχύτητα και ακρίβεια. Αναλαμβάνει τις ευθύνες που απορρέουν από την εκτέλεση των καθηκόντων της και έχει την απαιτούμενη θέληση και αποφασιστικότητα για υπερπήδηση δυσκολιών που δυνατόν να προκύψουν. Διακρίνεται για την προθυμία της για συνεχή προσφορά, την αντοχή της στην πίεση της εργασίας καθώς και τη διάθεσή της για αλλαγές και βελτίωση των προσφερομένων υπηρεσιών. Διακρίνεται επίσης για την ικανότητά της να εργάζεται σε ομάδα. Συγκεντρώνει όλες τις απαιτούμενες εποπτικές και διοικητικές ικανότητες και σε μια συνεκτίμηση όλων των στοιχείων και παραγόντων κρίνεται ως καταλληλότερη των μη συστηνομένων για την εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωση θέσης.»
Η Διευθύντρια διευκρινίζει ότι συστήνοντας τα ενδιαφερόμενα μέρη έλαβε υπ΄ όψιν ότι αριθμός υποψηφίων που δεν συστήνει προηγούνται σε αρχαιότητα των συστηθέντων, τόσο στην παρούσα θέση, όσο και στην προηγούμενη θέση πρώτου διορισμού. ΄Ομως οι συστηνόμενες κρίνονται ως καταλληλότερες των μη συστηνομένων για προαγωγή. Επισημαίνει ότι, δεν της έχει διαφύγει το γεγονός ότι μερικοί από τους μη συστηνόμενους υποψήφιους έχουν κατά τα τελευταία πέντε χρόνια τις ίδιες περίπου αξιολογήσεις με τις συστηνόμενες υποψήφιες. Παρά ταύτα, μετά την αξιολόγηση των πληροφοριών που έχει συγκεντρώσει, έχει συμπεράνει ότι οι συστηνόμενες είναι καταλληλότερες στις απαιτούμενες από το σχέδιο υπηρεσίας ιδιότητες που «μεγιστοποιούν το βαθμό μετατροπής των προσόντων και της πείρας σε ποσοτική και ποιοτική εργασία και συγκεντρώνουν, κατά συνέπεια, σε μεγάλο βαθμό τα εχέγγυα καταλληλότητας για την υπό πλήρωση θέση».
Ελαβε ακόμα υπ΄ όψιν ότι ορισμένοι υποψήφιοι που δεν συστήνονται, έχουν ακαδημαϊκά προσόντα, που δεν απαιτούνται από το σχέδιο υπηρεσίας και ούτε αποτελούν πλεονέκτημα
.Σύμφωνα με την αιτήτρια η απόφαση της Επιτροπής ελήφθη κατά παράβαση του δεδικασμένου, γιατί η Επιτροπή παρέλειψε να συμμορφωθεί με την ακυρωτική απόφαση του Δικαστηρίου. Στην προσφυγή υπ΄ αρ. 592/98 η προαγωγή ακυρώθηκε γιατί κρίθηκε ότι η σύσταση ήταν μόνο φαινομενικά αιτιολογημένη, ενώ η αρχαιότητα της αιτήτριας ήταν κάτι περισσότερο από «οριακή», όπως είχε χαρακτηριστεί από την Επιτροπή.
Θα πρέπει να λεχθεί ότι η σύσταση που δόθηκε στην ακυρωθείσα διαδικασία και αυτή της Αναπληρώτριας Διευθύντριας της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού που δόθηκε κατά την επανεξέταση, κινούνται στα ίδια περίπου πλαίσια. Τη δεύτερη φορά επιχειρήθηκε να δοθεί μια πιο λεπτομερής αιτιολογία από ό,τι στην προηγούμενη, αλλά πολύ φοβούμαι, χωρίς μεγάλη επιτυχία. Τίποτε από ό,τι έχει λεχθεί στην αιτιολογία της σύστασης στην προσβαλλόμενη απόφαση δεν αιτιολογεί την επιλογή των δύο ενδιαφερομένων μερών.
Είναι πάγια νομολογημένο ότι αν διοικητική πράξη ακυρώθηκε για παράνομη ή ανεπαρκή αιτιολογία, έκδοση νέας ταυτόσημης πράξης επιτρέπεται μόνο εφ΄ όσον στηρίζεται σε νέα, νόμιμη και επαρκή αιτιολογία (Βασιλείου ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 2261, ημερ. 21.7.1999 και Δαγτόγλου, Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο, Δεύτερη ΄Εκδοση, παραγρ. 820
).Στην υπό εξέταση σύσταση παρατηρούμε μια τάση για γενικολογία. Ιδιαίτερα αν ληφθεί υπ΄ όψιν ότι μερικοί από τους μη συστηθέντες έχουν κατά τα τελευταία πέντε χρόνια τις ίδιες περίπου αξιολογήσεις με τις συστηνόμενες υποψήφιες και η αιτιολογία για τη διαφοροποίηση που γίνεται δεν είναι διαφωτιστική.
Η Αναπληρώτρια Διευθύντρια προσφυώς χαρακτηρίζει τις αξιολογήσεις των υποψηφίων στις υπηρεσιακές τους εκθέσεις ως ισοπεδωτικές, φαινόμενο που είναι πλέον η συνηθισμένη πρακτική στη Δημόσια Υπηρεσία τα τελευταία χρόνια.
Εν όψει όλων των πιο πάνω θεωρώ ότι η σύσταση όπως έχει δοθεί και η απόφαση της Επιτροπής, που βασίστηκε στη σύσταση αυτή, παραβιάζει τις αρχές του δεδικασμένου και συνεπώς η προσβαλλόμενη απόφαση θα πρέπει να ακυρωθεί.
Η διοίκηση οφείλει να συμμορφωθεί με την ακυρωτική δικαστική απόφαση σύμφωνα με το ΄Αρθρο 146.5 του Συντάγματος. Το διοικητικό όργανο δεσμεύεται κατά την επανεξέταση να θεραπεύσει μόνο το σημείο που κρίθηκε τρωτό από το ακυρωτικό δικαστήριο (Αργυρού ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 2927, ημερ. 29.6.2001 και Antenna T.V. Limited v. Δημοκρατίας, Α.Ε. 2772, ημερ. 18.7.2001
).Η προσβαλλόμενη πράξη ακυρώνεται, με έξοδα εναντίον των καθ΄ ων η αίτηση, όπως θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή.
Φρ. Νικολαΐδης, Δ.
/ΜΔ