|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΣΥΝΕΚΔΙΚΑΖΟΜΕΝΕΣ ΥΠΟΘ. ΑΡ. 722/99 και 723/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 722/99
Μεταξύ:
Σωτήρη Καλογήρου,
Αιτητή ,
- και -
Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Κύπρου (ΕΤΕΚ),
Καθ΄ων η αίτηση.
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 723/99
Μεταξύ:
Γεώργιου Φλωρίδη,
Αιτητή ,
- και -
Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Κύπρου (ΕΤΕΚ),
Καθ΄ου η αίτηση.
- - - - - -
29 Απριλίου, 2002
.Για τους αιτητές: κ. Μ. Τριανταφυλλίδης.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κ. Ν. Παπαευσταθίου.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Οι αιτητές υπέβαλαν, ο καθένας χωριστά, αίτηση στο καθ΄ ου η αίτηση Επιστημονικό Τεχνικό Επιμελητήριο Κύπρου (ΕΤΕΚ) για εγγραφή στον κλάδο Μηχανολογικής Μηχανικής. Το ΕΤΕΚ απέρριψε τις αιτήσεις με την ίδια αιτιολογία ότι δηλαδή, οι αιτητές δεν κατείχαν τα υπό του νόμου απαιτούμενα ακαδημαϊκά προσόντα.
Το ΕΤΕΚ κοινοποίησε στους αιτητές την απόφασή του με επιστολή ημερ. 22.3.99. Οι αιτητές με επιστολή του δικηγόρου τους ημερ. 13.5.99 ζήτησαν να πληροφορηθούν από το ΕΤΕΚ τους λόγους που οδήγησαν στη λήψη της απόφασης. Δεν δόθηκε οποιαδήποτε απάντηση και οι αιτητές άσκησαν τις υπό εξέταση προσφυγές οι οποίες, συνεκδικάστηκαν λόγω ταυτότητας νόμου και γεγονότων.
Το ΕΤΕΚ υποβάλλει ότι οι συνεκδικαζόμενες προσφυγές είναι τυπικά απαράδεκτες γιατί οι αιτητές στερούνται του απαιτούμενου έννομου συμφέροντος για προσβολή των επίδικων αποφάσεων. Είναι η θέση του ΕΤΕΚ ότι οι αιτητές δεν διαθέτουν τα ελάχιστα απαιτούμενα από την ισχύουσα νομοθεσία προσόντα για εγγραφή στο μητρώο μελών του ΕΤΕΚ στον κλάδο Μηχανολογικής Μηχανικής.
Το ΕΤΕΚ εγκαθιδρύθηκε σύμφωνα με τις πρόνοιες του περί Ιδρυσης και Λειτουργίας Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Κύπρου Νόμου αρ. 224/90 όπως έχει τροποποιηθεί και έχει ως σκοπό την προαγωγή της επιστήμης στους διάφορους τομείς που σχετίζονται με την ειδικότητα των μελών του, της μηχανικής και της τεχνολογίας και την ανάπτυξή τους για την αυτοδύναμη οικονομική, κοινωνική και πολιτιστική ανάπτυξη της Δημοκρατίας (άρθρο 4). Ασκεί αρμοδιότητα και εξουσία δυνάμει του Νόμου και των δυνάμει τούτου εκδοθέντων κανονισμών.
Μεταξύ των νόμιμων αρμοδιοτήτων του ΕΤΕΚ είναι, μεταξύ άλλων, και η εγγραφή των δικαιούχων προσώπων στο Μητρώο Μελών του κατά κλάδο ή/και κατά διαίρεση κατά κλάδο Μηχανικής Επιστήμης. Το ΕΤΕΚ, εκδίδει επίσης τα σχετικά πιστοποιητικά και άδειες άσκησης επαγγέλματος (άρθρα 5, 6 και 25 του Νόμου).
Ειδικότερα, δυνάμει του άρθρου 7 του Νόμου για την εγγραφή στο Μητρώο Μελών του Επιμελητηρίου (στο εξής «το Μητρώο») και για την απόκτηση της ιδιότητας του μέλους του Επιμελητηρίου απαιτείται όπως ο αιτητής
(α) διαθέτει πτυχίο ή δίπλωμα πανεπιστημίου ή άλλο ισοδύναμο προσόν αναγνωρισμένο για τους σκοπούς των Νόμων από το Υπουργικό Συμβούλιο ύστερα από εισήγηση του Επιμελητηρίου στον εκάστοτε συγκεκριμένο κλάδο της Μηχανικής Επιστήμης, και
(β) είναι πολίτης της Δημοκρατίας ή κατά την ημέρα της υποβολής της αιτήσεως του είναι σύζυγος πολίτη της Δημοκρατίας και έχει τη συνήθη διαμονή του στη Δημοκρατία, και
(γ) έχει συμπληρώσει το 21 έτος της ηλικίας του
(δ) δεν έχει καταδικαστεί σε ποινή φυλακίσεως για αδίκημα ατιμωτικής φύσης ή που να ενέχει ηθική αισχρότητα, το οποίο κατά την κρίση του Γενικού Συμβουλίου τον καθιστά ακατάλληλο για να είναι μέλος του Επιμελητηρίου.
Κατά τον καταρτισμό του Μητρώου το ΕΤΕΚ υποβοηθείται από διάφορες επιτροπές οι οποίες συστάθηκαν δυνάμει των άρθρων 14 και 18 του Νόμου.
Το Υπουργικό Συμβούλιο, ενασκώντας την εξουσία που του παρέχει το άρθρο 7(1)(α) του Νόμου εξέδωσε, κατόπιν εισήγησης του ΕΤΕΚ, σειρά κανονιστικών διοικητικών πράξεων με τις οποίες καθορίζονται τα πανεπιστημιακά ιδρύματα των οποίων τα πτυχία ή/και διπλώματα θεωρούνται ότι ικανοποιούν τις προϋποθέσεις των ακαδημαϊκών προσόντων που ορίζει ο νόμος καθώς επίσης και επαγγελματικά σώματα/ινστιτούτα, τα μέλη των οποίων, ομοίως θεωρούνται ότι ικανοποιούν τις προϋποθέσεις που καθορίζει ο νόμος.
Κατά τον ουσιώδη για τις υποθέσεις χρόνο, το Υπουργικό Συμβούλιο αναγνώρισε, δυνάμει της προβλεπόμενης από το νόμο διαδικασίας, συγκεκριμένους ακαδημαϊκούς τίτλους για σκοπούς εγγραφής στο Μητρώο στον κλάδο Μηχανολογικής Μηχανικής. Οι αναγνωρισμένοι ακαδημαϊκοί τίτλοι, εμπεριέχονται στις ενστάσεις και δεν υπάρχει σχετικά με αυτούς οποιαδήποτε αμφισβήτηση από πλευράς αιτητών.
Τα ακαδημαϊκά προσόντα που αντιστοίχως διέθεταν οι αιτητές κατά το χρόνο υποβολής των αιτήσεων τους για εγγραφή στον Κλάδο Μηχανολογικής Μηχανικής ήταν τα πιο κάτω:
Σωτήρης Καλογήρου:
Diploma of Technician Engineer, Higher Technical Institute Nicosia-Cyprus.
Master of Philosophy, The Polytechnic of Wales,
Doctor of Philosophy, University of Glamorgan.
Γεώργιος Φλωρίδης:
Diploma of Technicial Engineer, Higher Technical Institute Nicosia-Cyprus,
Master of Philosophy, Brunel University.
Η αρμόδια Επιτροπή Εγγραφής Μελών του ΕΤΕΚ επιλήφθηκε των αιτήσεων των αιτητών κατά τη συνεδρίασή της ημερ. 9.12.1998 και αφού τις εξέτασε, εισηγήθηκε τη διεξαγωγή περαιτέρω έρευνας ως προς τα ακαδημαϊκά προσόντα των αιτητών.
Στα πλαίσια της έρευνας, αντηλλάγησαν επιστολές (βλ. παραρτήματα Γ, Δ, Ε και ΣΤ των ενστάσεων). Η Επιτροπή Εγγραφής Μελών με αντίστοιχα υπομνήματά της ημερ. 9.3.1999 προς τη Διοικούσα Επιτροπή του ΕΤΕΚ εισηγήθηκε την απόρριψη των αιτήσεων των αιτητών.
Η Διοικούσα Επιτροπή του ΕΤΕΚ κατά τη συνεδρίασή της που πραγματοποιήθηκε στις 18.3.99, αποφάσισε την απόρριψη των αιτήσεων των αιτητών επειδή τα ακαδημαϊκά τους προσόντα δεν αναγνωρίζονται από το Υπουργικό Συμβούλιο δυνάμει του άρθρου 7(1)(α) του Νόμου και επειδή από την έρευνα που έγινε από την Επιτροπή Εγγραφής Μελών του Επιμελητηρίου (ΕΕΜΕ) η Διοικούσα Επιτροπή δεν έχει ικανοποιηθεί ότι τα ακαδημαϊκά προσόντα που αντιστοίχως κατείχαν οι αιτητές είναι «πτυχίο ή πανεπιστημιακό δίπλωμα ή άλλο ισοδύναμο προσόν» έτσι που να της παρέχεται η δυνατότητα να υποβάλει εισήγηση στο Υπουργικό Συμβούλιο για αναγνώριση του με βάση το άρθρο 7(1)(α) του Νόμου του ΕΤΕΚ».
Στην Μουζουρίδης ν. ΕΤΕΚ, ΑΕ 2301, ημερ. 31.3.99 ο αιτητής υπέβαλε αίτηση για εγγραφή στο Μητρώο, Κλάδος Επιμέτρησης και Εκτίμησης Γης. Η αίτηση απορρίφθηκε γιατί ο αιτητής δεν πληρούσε «τα υπό του Νόμου απαιτούμενα ακαδημαϊκά προσόντα». Εναντίον της απόφασης του ΕΤΕΚ ασκήθηκε προσφυγή. Η προσφυγή απορρίφθηκε και ο λόγος απόρριψής της, αφορούσε στη νομοθετική απαίτηση για κατοχή πτυχίου αναγνωρισμένου από το Υπουργικό Συμβούλιο. Τα ακαδημαϊκά προσόντα του αιτητή δεν αποκτήθηκαν από οποιοδήποτε πανεπιστήμιο ή εκπαιδευτικό ίδρυμα εξ εκείνων που περιλαμβάνονται στις σχετικές κανονιστικές πράξεις και των οποίων τα πτυχία ή διπλώματα αναγνωρίζονται για τους σκοπούς τους συγκεκριμένου νόμου. Και εφόσον ο αιτητής δεν ήταν κάτοχος των υπό του Νόμου απαιτούμενων ακαδημαϊκών προσόντων, κρίθηκε πως δεν είχε έννομο συμφέρον να ζητήσει ακύρωση της πράξης η δε προσφυγή του κηρύχθηκε απαράδεκτη. Η ορθότητα της πρωτόδικης απόφασης αμφισβητήθηκε. Καταχωρήθηκε έφεση, πλην όμως, η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου (απόφαση Κωνσταντινίδη,
Δ.) απέρριψε την έφεση. Σχετική είναι η πιο κάτω περικοπή της απόφασης:
«.....στην απουσία αναγνώρισης του προσόντος από το Υπουργικό Συμβούλιο, ήταν υποχρεωτική η απόρριψη του αιτήματος. Δεν παρεχόταν ευχέρεια για άλλο χειρισμό. Η αντίληψη του εφεσείοντα πως υπήρχαν και εν προκειμένω διαζευκτικά προσόντα (πτυχίο ή δίπλωμα πανεπιστημίου ή άλλο ισοδύναμο προσόν) ώστε να απαιτείται περαιτέρω εξειδίκευση, είναι λανθασμένη. Ολα αυτά υπόκεινται στην ενιαία απαίτηση να είναι αναγνωρισμένα από το Υπουργικό Συμβούλιο και ο αιτητής δεν είχε τίποτε το αναγνωρισμένο με αυτό τον τρόπο. Δεν ανήκε στο ΕΤΕΚ η εξουσία για καθορισμό κατάλληλου προσόντος ή ισοδύναμου προς αυτό, δεν τίθεται στην παρούσα διαδικασία ζήτημα σε σχέση με το μηχανισμό της επίτευξης της απαιτούμενης αναγνώρισης από το Υπουργικό Συμβούλιο, η προσβαλλόμενη απόφαση (βλ. και το πρακτικό ημερομηνίας 29.3.95) αναπόφευκτα παραπέμπει στην έλλειψη αναγνώρισης και δεν χρειαζόταν άλλη εξήγηση.
Ο αιτητής δεν ενομιμοποιείτο στη διεκδίκηση εγγραφής γιατί δεν συγκέντρωσε το προαπαιτούμενο της από το Νόμο. Το κατά πόσο αυτό ορθά ανάχθηκε και σε έλλειψη εννόμου συμφέροντος προς άσκηση προσφυγής, για τους σκοπούς της παρούσας υπόθεσης απολήγει να είναι χωρίς σημασία. Ούτως ή άλλως η προσφυγή ορθά απορρίφθηκε. Η έφεση απορρίπτεται, με έξοδα.»
Η προδικαστική ένσταση του ΕΤΕΚ για έλλειψη εννόμου συμφέροντος των αιτητών γιατί δεν είναι κάτοχοι των ακαδημαϊκών προσόντων που απαιτεί ο νόμος συνιστά επίδικο θέμα παρόμοιο με εκείνο που κρίθηκε στην Μουζουρίδης (ανωτέρω). Βλ. επίσης ΕΤΕΚ ν. Γεωργίας Ορφανίδου κα, ΑΕ 2523, ημερ. 25.9.2000. Η απουσία αναγνώρισης των ακαδημαϊκών προσόντων των αιτητών από το Υπουργικό Συμβούλιο αποβαίνει όπως και στην Μουζουρίδης, μοιραία στην έκβαση των προσφυγών τους. Εφόσον και οι δύο αιτητές στερούνται του απαραίτητου έννομου συμφέροντος για την άσκηση προσφυγής αναπόφευκτα, οι υπό εξέταση προσφυγές είναι απαράδεκτες.
Παρενθετικά σημειώνω ότι το άρθρο 7(ι) του νόμου δεν επιβάλλει υποχρέωση στο ΕΤΕΚ να ασκεί γνωμοδοτική αρμοδιότητα προς το Υπουργικό Συμβούλιο σε κάθε περίπτωση που εξετάζεται αίτηση για εγγραφή. Η υποχρεωτική αρμοδιότητα του ΕΤΕΚ περιορίζεται στην εξέταση του κατά πόσο ο αιτούμενος εγγραφή, κατέχει ακαδημαϊκό προσόν αναγνωρισμένο για τους σκοπούς του νόμου από το Υπουργικό Συμβούλιο.
Για τους πιο πάνω λόγους οι συνεκδικαζόμενες προσφυγές απορρίπτονται ως απαράδεκτες με έξοδα σε βάρος των αιτητών.
Α. Κραμβής,
Δ.
ΣΦ.
Σύμφωνα με το άρθρο 7(1) των περί Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Νόμων 1990-1997 (στο εξής «οι Νόμοι»):
"Κάθε πρόσωπο δικαιούται να εγγραφεί στο μητρώο μελών Επιμελητηρίου και να είναι μέλος του Επιμελητηρίου αν
(α) έχει πτυχίο ή δίπλωμα πανεπιστημίου ή άλλο ισοδύναμο προσόν αναγνωριζόμενο για τους σκοπούς του παρόντος νόμου από το Υπουργικό Συμβούλιο ύστερα από εισήγηση του Επιμελητηρίου, σε οποιοδήποτε κλάδο μηχανικής επιστήμης.
(β) είναι πολίτης της Δημοκρατίας ή είναι σύζυγος πολίτη της Δημοκρατίας και έχει τη συνήθη διαμονή του στη Δημοκρατία. [άρθρο 7(α)(β)].
(γ) έχει συμπληρώσει το
(δ) δεν έχει καταδικαστεί για ποινικό αδίκημα υπό τις προϋποθέσεις που τίθενται στο άρθρο 7(1)(δ) του Νόμου.»
Προκύπτει από τα πρακτικά της συνεδρίας της Διοικούσας Επιτροπής του ΕΤΕΚ που πραγματοποιήθηκε στις 18.3.99 ότι και οι δύο αιτήσεις απορρίφθηκαν γιατί τα ακαδημαϊκά προσόντα που κατέχουν οι αιτητές δεν έχουν αναγνωριστεί από το Υπουργικό Συμβούλιο, δυνάμει του άρθρου 7(1)(α) του Νόμου και διότι από την έρευνα που διεξήχθη από την Επιτροπή Εγγραφής Μελών του Επιμελητηρίου (ΕΕΜΕ) η Διοικούσα Επιτροπή δεν ικανοποιήθηκε ότι το ακαδημαϊκό προσόν του κάθε αιτητή είναι «πτυχίο ή πανεπιστημιακό δίπλωμα ή άλλο ισοδύναμο προσόν» έτσι που να παρέχεται στη Διοικούσα Επιτροπή η δυνατότητα να υποβάλει εισήγηση στο
Υπουργικό Συμβούλιο για αναγνώριση του βάσει του άρθρου 7(1)(α) του Νόμου.Προκύπτει επίσης από τα στοιχεία του φακέλου ότι η ΕΕΜΕ είχε ζητήσει τη γνώμη της Ακαδημαϊκής Επιτροπής του ΕΤΕΚ σχετικά με τα προσόντα των αιτητών και από έγγραφο της εν λόγω επιτροπής με ημερομηνία 9.1.99 προκύπτει ότι οι αιτητές εφόσον δεν έχουν πρώτο πανεπιστημιακό πτυχίο αλλά μόνο μεταπτυχιακό πτυχίο, η Ακαδημαϊκή Επιτροπή γνωμάτευσε ότι για τους απόφοιτους του ΑΤΙ που ενδιαφέρονται να εγγραφούν στο μητρώο του κλάδου Μηχανολόγων Μηχανικών, πρέπει να καλυφθούν επιτυχώς σε πανεπιστημιακό επίπεδο, επτά συμπληρωματικά μαθήματα τα οποία οι αιτητές δεν είχαν καλύψει σε επίπεδο πρώτου πανεπιστημιακού πτυχίου. Ελήφθη επίσης υπόψη γνωμάτευση του Διευθυντή Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού, η οποία ανέφερε ότι «η απόκτηση μεταπτυχιακού τίτλου σε ένα τομέα, χωρίς αυτή να στηρίζεται σε αναγνωρισμένο πρώτο καταληκτικό τίτλο, δεν υποκαθιστά ούτε στο επίπεδο ούτε στο περιεχόμενο τη γνώση, την κατάρτιση και την εκπαίδευση που παρέχεται στο τετραετές πρόγραμμα βασικής εκπαίδευσης που οδηγεί στον πρώτο καταληκτικό τίτλο».
To ETEK έχοντας υπόψη τους εγκεκριμένους από το Υπουργικό Συμβούλιο ακαδημαϊκούς τίτλους για εγγραφή στο μητρώο μελών του ΕΤΕΚ στον κλάδο Μηχανολογικής Μηχανικής διαπίστωσε ύστερα από έρευνα ότι τα ακαδημαϊκά προσόντα που αντιστοίχως διέθεταν οι αιτητές κατά τον ουσιώδη χρόνο δεν περιλαμβάνονταν στα αναγνωρισμένα ακαδημαϊκά προσόντα για εγγραφή στο συγκεκριμένο κλάδο της Μηχανολογικής Μηχανικής.