ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 1200/99
Ενώπιον
: ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ:
Ανδρέα Γ. Ιωάννου από την Πάφο
Αιτητή
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω της
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
Καθ΄ ης η αίτηση
- - - - - -
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ
: 30.8.2001Για τον αιτητή: κα Α. Ευσταθίου.
Για την καθ΄ης η αίτηση: κα Μ. Σπηλιωτοπούλου, Δικηγόρος της
Δημοκρατίας.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με την προσφυγή ο αιτητής ζητά δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση της καθ΄ης η αίτηση με την οποία προήγαγε, από τις 15.6.1999, τις Κυριακή Χαραλάμπους, Παναγιώτα Καττιρτζή, Ιωάννα Γεωργιάδου και Μάρω Δημοσθένους στη μόνιμη θέση Βοηθού Κτηματολογίου και Χωρομετρίας, αντί αυτού, είναι άκυρη.
Το πραγματικό υπόβαθρο της υπόθεσης έχει, σε συντομία, ως εξής:
Με επιστολή της ημερομηνίας 3.5.1999 η αρμόδια Αρχή ζήτησε από την καθ΄ης η αίτηση την πλήρωση τεσσάρων μόνιμων θέσεων Βοηθού Κτηματολογικού Λειτουργού, Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας. Επειδή οι θέσεις είναι προαγωγής, η καθ΄ης η αίτηση, στη συνεδρία της 11.5.1999, αποφάσισε να επιληφθεί του θέματος σε μεταγενέστερη ημερομηνία κατά την οποία να κληθεί και παραστεί, για τις απαιτούμενες συστάσεις, και ο Διευθυντής του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας (ο Διευθυντής). Η συνεδρία πραγματοποιήθηκε στις 18.5.1999. Σε πρώτο στάδιο κλήθηκε ο Διευθυντής για να προβεί στη σύστασή του. Παραθέτω ολόκληρο το σχετικό απόσπασμα από τα πρακτικά της καθ΄ης η αίτηση:
«Ο Αναπληρωτής Διευθυντής ανέφερε τα εξής:
`Προκειμένου να προβώ σε συστάσεις, μελέτησα τους Φακέλους των υποψηφίων, και έχω διαβουλευθεί με τους άμεσα προϊσταμένους τους. Γνωρίζω επίσης όλους τους υποψηφίους προσωπικά και τις δυνατότητες ενός εκάστου να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της υπό πλήρωση θέση. Αφού έλαβα υπόψη τα πιο πάνω, καθώς και τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα -, τις απαιτήσεις της υπό πλήρωση θέσης και την καταλληλότητα των υποψηφίων γι΄ αυτή, συστήνω για προαγωγή τους Γεωργιάδου Ιωάννα, Χαραλάμπους Κυριακή, Καττιρτζιή Παναγιώτα και Δημοσθένους Μάρω.
Η Γεωργιάδου Ιωάννα υπηρετεί στα Κεντρικά Γραφεία, στον Κλάδο Εκτιμήσεων, και είναι υπεύθυνη του υποτομέα προώθησης της διαδικασίας για τις απαλλοτριώσεις. Πρόκειται για ικανότατη υπάλληλο και έχει αυξημένο το αίσθημα της ευθύνης και της επικοινωνίας κυρίως με άλλα τμήματα που σχετίζονται με απαλλοτριώσεις. Χρησιμοποιεί το χρόνο της πολύ αποτελεσματικά και ανταποκρίνεται πάντοτε με προθυμία σε οποιαδήποτε εργασία της ανατεθεί.
Η Χαραλάμπους Κυριακή υπηρετεί στη Λευκωσία και είναι υπεύθυνη για τη μηχανογράφηση των αρχείων του γραφείου, για τη συντήρηση και λειτουργία των πληροφοριών που έχουν καταχωρηθεί στους ηλεκτρονικούς υπολογιστές και για την ετοιμασία και έκδοση των φορολογικών καταλόγων. Επιδεικνύει πρωτοβουλία, είναι πολύ αποδοτική στην εργασία της, με ψηλό αίσθημα ευθύνης, ευπροσήγορη και είναι από τους υπαλλήλους που επικοινωνεί και συνεργάζεται άψογα με όλους τους συναδέλφους. Λόγω της φύσης της εργασίας εργάζεται στο γραφείο πέραν του κανονικού ωραρίου χωρίς αμοιβή. Επειδή ο τομέας της μηχανογράφησης είναι νέος, συνάδελφοι άλλων κλάδων απευθύνονται συχνά σε αυτή για να τους εξηγήσει τις νέες διαδικασίες που εφαρμόζονται στη μηχανογράφηση.
Η Καττιρτζιή Παναγιώτα υπηρετεί στη Λευκωσία, στον τομέα της μηχανογράφησης. Λόγω των σφαιρικών γνώσεων για τις διαδικασίες του τμήματος, έχει επιλεγεί και εργάζεται στις ομάδες ανάπτυξης και ελέγχου των μηχανογραφημένων προγραμμάτων. Ως υπάλληλος διακρίνεται για την ευφυία και την ικανότητά της να επιλαμβάνεται δύσκολων περιπτώσεων και ανταποκρίνεται πάντοτε με ενθουσιασμό στην εργασία που της ανατίθεται. Διαθέτει αυξημένο το αίσθημα της υπευθυνότητας, και είναι πολύ αποδοτική και δραστήρια.
Η Δημοσθένους Μάρω υπηρετεί στη Λευκωσία, στον Κλάδο Εκτιμήσεων. Επιλαμβάνεται των πιο δύσκολων υποθέσεων του κλάδου. Παρουσιάζεται ως εμπειρογνώμων μάρτυρας στο δικαστήριο. Χρησιμοποιεί ορθολογιστικά τη διακριτική ευχέρεια που της παρέχει ο νόμος. Είναι πειστική στον τρόπο που μιλά και διακρίνεται για την πειθώ της, η οποία είναι πολύ χρήσιμη στις διαπραγματεύσεις.
Σημειώνω ότι μερικοί υποψήφιοι που δεν συστήνω κατέχουν ακαδημαϊκά προσόντα, όμως αυτά ούτε απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης ούτε και αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν και ως εκ τούτου τους απέδωσε την ανάλογη βαρύτητα.΄.»
Στη συνέχεια, η καθ΄ης η αίτηση ασχολήθηκε με την αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων και, έχοντας υπόψη τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - και αφού συνεκτίμησε όλα τα ενώπιόν της στοιχεία, περιλαμβανομένης της σύστασης του Διευθυντή, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερείχαν των άλλων υποψηφίων, περιλαμβανομένου του αιτητή και, ως εκ τούτου, τα επέλεξε ως τα καταλληλότερα και αποφάσισε την προαγωγή τους από τις 15.6.1999.
Ο κύριος λόγος ακυρώσεως που προωθήθηκε αφορά τη σύσταση του Διευθυντή. Σύμφωνα με το δικηγόρο του αιτητή, η σύσταση του Διευθυντή υπέρ των ενδιαφερόμενων μερών, που λήφθηκε σοβαρά υπόψη από την καθ΄ης η αίτηση, πάσχει διότι συγκρούεται με τα στοιχεία των υπηρεσιακών εκθέσεων εφόσον, τόσο ο αιτητής όσο και τα ενδιαφερόμενα μέρη, για τα έτη 1994 μέχρι και 1998, έχουν ουσιαστικά τις ίδιες αξιολογήσεις. Συγκεκριμένα, ο μεν αιτητής, για το έτος 1994 έχει επτά «εξαίρετος» και ένα «πολύ ικανοποιητικά» ενώ, για τα επόμενα τέσσερα έτη, έχει οκτώ «εξαίρετος», τα δε ενδιαφερόμενα μέρη έχουν, και για τα πέντε έτη, οκτώ «εξαίρετος». Επομένως, σύμφωνα πάντοτε με το δικηγόρο του αιτητή, αυτός θάπρεπε να προτιμηθεί έναντι των ενδιαφερόμενων μερών τουλάχιστον στη βάση της αρχαιότητας.*
Ο προβαλλόμενος λόγος ακυρώσεως ευσταθεί. Η σύσταση του Διευθυντή συγκρούεται με τις αξιολογήσεις στις υπηρεσιακές εκθέσεις χωρίς να δίδεται ικανοποιητική εξήγηση για τη διάκριση που γίνεται υπέρ των ενδιαφερόμενων μερών. Συγκεκριμένα, η κρίση του Διευθυντή ότι το ενδιαφερόμενο μέρος Κ. Χαραλάμπους, για το οποίο ο Διευθυντής αναφέρει ότι «επιδεικνύει πρωτοβουλία» και είναι «πολύ αποδοτική στην εργασία της» ή ότι έχει «ψηλό αίσθημα ευθύνης» ή ότι «επικοινωνεί και συνεργάζεται άψογα με όλους τους συναδέλφους της», ικανότητες που αντιστοιχούν με τα στοιχεία 5 (πρωτοβουλία), 2 (απόδοση), 4 (υπευθυνότητα) και 6 (συνεργασία/σχέσεις), συγκρούεται με το περιεχόμενο των υπηρεσιακών εκθέσεων εφόσον, σε αυτές, και ο αιτητής βαθμολογείται με τον ίδιο ακριβώς βαθμό. Το ίδιο ισχύει και για το ενδιαφερόμενο μέρος Π. Καττιρτζή. Ο Διευθυντής την συστήνει επειδή «διακρίνεται για την ευφυία και ικανότητα της να επιλαμβάνεται δύσκολων περιπτώσεων και ανταποκρίνεται πάντοτε με ενθουσιασμό στην εργασία που της ανατίθεται» και «διαθέτει αυξημένο το αίσθημα της υπευθυνότητας και είναι πολύ αποδοτική και δραστήρια», ικανότητες που αντιστοιχούν με τα στοιχεία 2 (απόδοση), 3 (υπηρεσιακό ενδιαφέρον) και 4 (υπευθυνότητα). Την ίδια, όμως, βαθμολογία έχει και ο αιτητής. Το ίδιο ισχύει και για την Ι. Γεωργιάδου. Η κρίση του Διευθυντή ότι αυτή «έχει αυξημένο το αίσθημα της ευθύνης και της επικοινωνίας» ή ότι «χρησιμοποιεί το χρόνο της πολύ αποτελεσματικά και ανταποκρίνεται πάντοτε με προθυμία» καλύπτεται από τα στοιχεία 4 (υπευθυνότητα), 6 (συνεργασία/σχέσεις), 3 (υπηρεσιακό ενδιαφέρον) και 5 (πρωτοβουλία), στοιχεία στα οποία και ο αιτητής βαθμολογείται ως εξίσου εξαίρετος. Όσον αφορά, τέλος, τη Μ. Δημοσθένους, η οποία συστήνεται από το Διευθυντή επειδή «επιλαμβάνεται των πιο δύσκολων υποθέσεων του κλάδου» και «χρησιμοποιεί ορθολογιστικά τη διακριτική ευχέρεια που της παρέχει ο νόμος» και επειδή «είναι πειστική στον τρόπο που μιλά και διακρίνεται για την πειθώ της», οι ιδιότητες αυτές ανάγονται στα στοιχεία 5 (πρωτοβουλία) και 2 (απόδοση) όπου και ο αιτητής βαθμολογείται ως εξαίρετος. Και τούτο ανεξάρτητα του ότι το γεγονός ότι «επιλαμβάνεται των πιο δύσκολών υποθέσεων του κλάδου» είναι στοιχείο που, εν πάση περιπτώσει, δεν θα μπορούσε να ληφθεί υπόψη υπέρ του ενδιαφερόμενου μέρους εφόσον, σύμφωνα με τη νομολογία, η φύση των καθηκόντων που ανατίθενται σε ένα υπάλληλο δεν αποτελεί νόμιμο κριτήριο για την πρόκρισή του έναντι συναδέλφου του εκτός εάν προκύπτει ότι στον τελευταίο ανατέθηκαν περιορισμένα καθήκοντα λόγω ανεπάρκειας. (Βλέπε, μεταξύ άλλων, Α. Κούλης ν. Δημοκρατίας, ΑΕ 2374, 22.12.1999).
Δεδομένου ότι, σύμφωνα με τα πιο πάνω, η σύσταση του Διευθυντή είναι τρωτή, ως διιστάμενη, χωρίς επαρκείς εξηγήσεις, από το περιεχόμενο των υπηρεσιακών εκθέσεων, και εφόσον η καθ΄ης η αίτηση, αντί να την παραγνωρίσει, προκειμένου να καταλήξει στο τελικό της συμπέρασμα, την έλαβε, μεταξύ άλλων, σοβαρά υπόψη, το τρωτό της αναπόφευκτα συμπαρασύρει σε ακυρότητα και την επίδικη απόφαση της καθ΄ης η αίτηση.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται βάσει του Άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος.
Ρ. Γαβριηλίδης
Δ.
/ΧΤΘ