|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 746/99
ΕΝΩΠΙΟΝ
: Τ. ΗΛΙΑΔΗ, Δ.Αναφορικά με το Αρθρο 146 του Συντάγματος.
ΜΕΤΑΞΥ
:ΚΥΡΙΑΚΟΥ ΔΡΟΥΣΙΩΤΗ, Οθωνος 3,
Μακεδονίτισσα, 2414 Λευκωσία,
Αιτητή
και
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΚΥΠΡΙΑΚΩΝ ΠΑΤΑΤΩΝ,
Γρ. Αυξεντίου 8, Λευκωσία,
Καθ'ου η αίτηση
-------------------------
1 Ιουνίου
2001Για τον Αιτητή: κ. Δ. Παπαδόπουλος.
Για τον Καθ'ου η αίτηση: κ. Μιχαήλ για Παπαχαραλάμπους & Αγγελίδη.
-----------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
(α) Τα γεγονότα
Ο αιτητής, που είναι Γεωπόνος, εργάζεται από το 1972 στο Συμβούλιο Εμπορίας Κυπριακών Πατατών και υπηρετούσε πριν από τη μετάθεση του στη Λευκωσία. Την 1/4/91 προάχθηκε στη θέση Τεχνικού Λειτουργού/Γεωπόνου Α΄. Τα καθήκοντα και οι ευθύνες του αιτητή όπως καθορίζονται από το σχετικό Σχέδιο Υπηρεσίας συμπεριλαμβάνουν,
(α) Τη διεξαγωγή ερευνών και την ετοιμασία μελετών, προγραμμάτων και εκθέσεων αναφορικά με την παραγωγή και εμπορία των προϊόντων για τα οποία είναι υπεύθυνο το Συμβούλιο τόσο για την επιτόπια αγορά όσο και για τις εξωτερικές αγορές,
(β) Την εξεύρεση μεθόδων, τρόπων και κινήτρων για την ενθάρρυνση, προώθηση και επέκταση της παραγωγής των ειδών του Συμβουλίου,
(γ) Τον προγραμματισμό και συντονισμό της συσκευασίας και της φόρτωσης των ειδών που προορίζονται για εξαγωγή,
(δ) Τη διανομή των ειδών παραγωγής και εμπορίας του Συμβουλίου στους αντιπροσώπους/αγοραστές και την παρακολούθηση της διάθεσής τους, και
(ε) Την ετοιμασία εκθέσεων των δραστηριοτήτων του Συμβουλίου.
Επιπρόσθετα ο αιτητής, σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας, θα πρέπει να "εκτελεί οποιαδήποτε άλλα καθήκοντα που θα του ανατεθούν".
Στις 30/3/99 οι καθ'ων η αίτηση αποφάσισαν όπως μεταθέσουν τον αιτητή στην περιοχή Κοκκινοχωριών ως αποτέλεσμα εισήγησης του Γενικού Διευθυντή. Κρίνω σκόπιμο σε αυτό το στάδιο να παραθέσω αυτούσιο το κείμενο της σχετικής σημείωσης που οδήγησε στη μετάθεση του αιτητή στα Κοκκινοχώρια.
"
Σημείωμα προς το ΣυμβούλιοΘέμα: Μετάθεση κ. Κ. Δρουσιώτη στο Φρέναρος
Οι υπηρεσιακές ανάγκες είναι πράγματι μεγάλες και πιεστικές και έχουν δημιουργηθεί από τα εξής γεγονότα:
(1) Οι υπεραγορές της Αγγλίας βασικά απαιτούν να υπάρχει 100% "traceability". Επιπλέον η Tesco η μεγαλύτερη υπεραγορά της Αγγλίας έχει εισάξει το πρόγραμμα "Nature Choice" που αποτελείται από 7 βασικά σημεία που απαιτεί να ακολουθούν οι παραγωγοί και προμηθευτές πατατών στην υπεραγορά αυτή. Οι απαιτήσεις αυτές μας έχουν τεθεί προφορικώς και γραπτώς τόσο από τις ίδιες τις υπεραγορές όσο και από τους Πρώτους Αγοραστές μας - προμηθευτές των υπεραγορών.
(2) Οι απαιτήσεις της αγοράς έχουν αλλάξει σε μεγάλο βαθμό ως προς την ποιότητα, τις απαιτούμενες ποικιλίες, μεγέθη, την ωριμότητα της επιδερμίδας των πατατών, τη συσκευασία κλπ. Εγινε πλέον απαραίτητη προϋπόθεση για τις "Bakers" να έχουν ώριμη επιδερμίδα (set skin). Αυξήθηκε η ζήτηση σε μικρές πατάτες (babies) ορισμένων ποικιλιών ενώ ταυτόχρονα μειώνεται η ζήτηση παραδοσιακών ποικιλιών και ενδιάμεσων μεγεθών. Ως εκ τούτου σε συνεργασία με το Υπουργείο Γεωργίας προωθούνται δύο προγράμματα (α) Παραγωγή "Bakers set skin" και παραγωγή "babies". Εξάλλου για διαφύλαξη της ποιότητας και μείωση των κόστων συσκευασίας προωθείται πρόγραμμα συσκευασίας από το χωράφι σε ειδικά κιβώτια (IFCO boxes) αλλά και με άλλους τρόπους (Jumbo bags) κλπ. Η συσκευασία από το χωράφι αποτελεί και απαίτηση ή τουλάχιστον έντονη υπόδειξη από τις υπεραγορές.
(3) Τελευταίως οι υπεραγορές μας ζητούν να υποδείξουμε συγκεκριμένους γεωργούς από τους οποίους θα παίρνουν πατάτες. Τις ομάδες αυτών των γεωργών ζητούν να παρακολουθούμε συστηματικά ότι ακολουθούν τις κατάλληλες φροντίδες και τηρούν τα απαραίτητα στοιχεία. Θα έρχονται οι ίδιες οι υπεραγορές και οι συσκευαστές τους σε κατ' ευθείαν επαφή με τους συγκεκριμένους γεωργούς για έλεγχο αλλά και για πληροφόρηση για την πρόοδο των φυτειών, την ποιότητα και τις απαιτήσεις τους.
(4) Στην περιοχή Κοκκινοχωριών υπάρχουν 3 συσκευαστήρια που για κάποιες περιόδους λειτουργούν ταυτόχρονα, ενώ μόνο ένας Γεωπόνος του Συμβουλίου υπάρχει και υπάρχουν προβλήματα στον έλεγχο και συντονισμό της συσκευασίας. Το πρόβλημα έγινε εντονότερο μετά που ο κ. Αυξ. Χ" Αυξέντης που ήταν επίσης Γεωπόνος στην περιοχή προάχθηκε και μετατέθηκε στο Κεντρικό Συσκευαστήριο Λάρνακας.
(5) Πιεστικές ανάγκες πηγάζουν και από άλλους τομείς όπως στους τομείς παροχής πληροφόρησης και συμβουλών προς τους γεωργούς για τεχνικά θέματα (φύτευση, ψεκασμοί, εκριζώσεις, διαχείριση πατατοσπόρου και πατατών κλπ) λόγω των συνεχών αλλαγών στην τεχνολογία και την αγορά. Πληροφόρηση χρειάζεται επίσης και η Διεύθυνση του Συμβουλίου για την πρόοδο των φυτειών, την ποιοτική κατάσταση, την αναμενόμενη παραγωγή, τα προβλήματα των γεωργών κλπ.
Η μετάθεση του κ. Δρουσιώτη στο Φρέναρος (περιοχή Κοκκινοχωριών) κρίνεται απαραίτητη για τους εξής λόγους:
(α) Για απάβλυνση των πιεστικών αναγκών που υπάρχουν ως περιγράφονται ανωτέρω.
(β) Την ανάληψη συντονιστικού ρόλου για τα εξειδικευμένα προγράμματα ("Nature's Choice", "Traceability", "Bakers set skin", "babies") συσκευασία από το χωράφι. Ο συντονιστικός αυτός ρόλος απαιτεί ιεραρχικά ανώτερο υπάλληλο με μακρά πείρα και δυναμισμό.
(γ) Οι δύο βασικοί τομείς που ασχολείτο ο κ. Δρουσιώτης (α) τα τεύτλα και (β) ο πατατόσπορος έχουν γίνει άλλες πιο αποδοτικές διευθετήσεις και ο κ. Δρουσιώτης πρακτικά δεν έχει προς το παρόν κανένα θέμα να χειρίζεται.
Για τα τεύτλα με απόφαση του Συμβουλίου ασχολείται εποχιακά έκτακτος υπάλληλος με χαμηλό κόστος.
Για τον πατατόσπορο έχει ορισθεί Επιτροπή και έχουν μπει τα στοιχεία σε πρόγραμμα ηλεκτρονικού υπολογιστή. Η όλη εργασία απλοποιήθηκε και ελαχιστοποιήθηκε.
(δ) Οι άλλοι λειτουργοί όπου είναι τοποθετημένοι έχουν είτε εξειδικευμένη γνώση είτε πείρα στα θέματα που χειρίζονται και κρίνεται η υφιστάμενη τοποθέτηση τους ως αποδοτική και δεν ενδείκνυται προς το παρόν η μετάθεση τους."
(β) Η προδικαστική ένσταση ότι το Συμβούλιο Εμπορίας Πατατών
δεν αποτελεί πρόσωπο δημοσίου δικαίουΟι καθ'ων η αίτηση προβάλλουν ως προδικαστική ένσταση τον ισχυρισμό ότι δεν αποτελούν πρόσωπο δημοσίου δικαίου και κατ' επέκταση το Ανώτατο Δικαστήριο δεν έχει δικαιοδοσία να επιληφθεί της παρούσας αίτησης. Η θέση αυτή δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή. Το Συμβούλιο Εμπορίας Κυπριακών Πατατών ιδρύθηκε με βάση τις πρόνοιες του Περί Εμπορίας Κυπριακών Πατατών Νόμου (αρ. 59/64) ως "Οργανισμός με διηνεκή νομική προσωπικότητα" (άρθρο 4(2)). Ακολούθως με σχετική νομοθετική τροποποίηση ο Οργανισμός κατέστη "νομικό πρόσωπο με διηνεκή διαδοχή". (Ιδε άρθρο 2 του Περί Εμπορίας Κυπριακών Πατατών Νόμου αρ. 83/68). Επιπρόσθετα οι λέξεις "νομικού προσώπου Δημοσίου Δικαίου" του άρθρου 28(3) του Νόμου 59/64 αντικαταστάθηκαν με τις λέξεις "νομικού προσώπου ιδρυθέντος δια νόμου" (άρθρο 3 του Νόμου 83/68). Ανεξάρτητα από τις πιο πάνω φραστικές τροποποιήσεις ο Οργανισμός δεν απέβαλε το δημόσιο χαρακτήρα του. Και τούτο γιατί βασικές πρόνοιες του Ιδρυτικού Νόμου 59/64 τονίζουν τον εξασκούμενο κρατικό έλεγχο. Π.χ. τα μέλη του Συμβουλίου διορίζονται από τον Υπουργό Εμπορίου και Βιομηχανίας (άρθρο 5(1)), ο οποίος μπορεί να εγκρίνει τη σύναψη δανείων (άρθρο 34(1)), το Συμβούλιο οφείλει να παρουσιάζει στον Υπουργό Εμπορίου τις ζητούμενες οικονομικές και στατιστικές εκθέσεις (άρθρο 42), ο Υπουργός μπορεί να εγκρίνει τη διαγραφή επισφαλών οφειλών (άρθρο 43) ενώ έχει και το δικαίωμα να εκδίδει οποιαδήποτε οδηγία για να παρεμποδίσει ή μειώσει ζημιά που επάγεται εις το δημόσιο συμφέρον (άρθρο 57(2)). Οι πιο πάνω πρόνοιες είναι χαρακτηριστικές του ασκούμενου κρατικού ελέγχου, που αποδεικνύουν ότι οι καθ'ων η αίτηση λειτουργούν ως δημόσιος οργανισμός.
(γ) Ο ισχυρισμός του αιτητή ότι η μετάθεση του ήταν εκδικητική
Ο αιτητής έχει προβάλει στην αίτηση του διάφορους λόγους για να υποστηρίξει τη θέση του ότι η επίδικη απόφαση είναι λανθασμένη. Οι λόγοι αυτοί περιορίσθηκαν με τη γραπτή αγόρευση του στον ισχυρισμό ότι η μετάθεση του είναι εκδικητική, αδικαιολόγητη και τιμωρητική. Και τούτο γιατί ο αιτητής ετοίμασε και απέστειλε στις 8/1/99 έκθεση στο Γενικό Διευθυντή των καθ'ων η αίτηση, μέσα στην οποία υπήρχαν επικριτικά αλλά καλόπιστα σχόλια για τις θέσεις που ακολουθούσαν οι καθ'ων η αίτηση αναφορικά με τα καρότα και τα τεύτλα, που κατά τη γνώμη του έβλαπταν τα συμφέροντα του Συμβουλίου Εμπορίας Κυπριακών Πατατών. Ως αποτέλεσμα της υποβολής της έκθεσης, δημιουργήθηκε μια αντιπαράθεση μεταξύ του αιτητή και του Γενικού Διευθυντή, με αποτέλεσμα να αρχίσει "μια πολεμική στρατηγική" εναντίον του αιτητή που οδήγησε στη λήψη της απόφασης της 30/3/99 για τη μετάθεση του στα Κοκκινοχώρια.
Εχει υποβληθεί εκ μέρους του αιτητή ότι η μετάθεση του στο Φρέναρος ήταν εκδικητική, αδικαιολόγητη και τιμωρητική. Ο ισχυρισμός ότι η σχετική απόφαση ήταν αποτέλεσμα μεροληψίας είναι αρκετά σοβαρός και ο αιτητής θα πρέπει να παρουσιάσει πειστική μαρτυρία για να υποστηρίξει την πιο πάνω θέση. Οπως έχει λεχθεί στην υπόθεση Χρίστου ν. Δημοκρατίας [1980] 3 ΑΑΔ 437,
"Η έλλειψη αμεροληψίας από τον Α δημόσιο υπάλληλο έναντι του Β δημόσιου υπάλληλου πρέπει να αποδειχθεί με επαρκή βεβαιότητα, είτε από γεγονότα που αναδύονται από τα σχετικά διοικητικά έγγραφα ή από ασφαλή συμπεράσματα που θα συναχθούν από την ύπαρξη τέτοιων γεγονότων."
Η απόφαση Χρίστου ακολουθήθηκε στην υπόθεση Σωτηριάδου ν. Δημοκρατίας (1983) 3 Α.Α.Δ. 921, 946 και αργότερα στην υπόθεση Κοντεμενιώτης ν. Ρ.Ι.Κ. (1982) 3 Α.Α.Δ. 1027, όπου αποφασίστηκε ότι η τεταμένη σχέση μεταξύ ενός ιεραρχικά ανώτερου και κατώτερου υπαλλήλου, που βασίζεται σε αξιολόγηση ή κρίση για την απόδοση του τελευταίου που δεν είναι αρεστή, δεν θεμελιώνει προκατάληψη. (Ιδε επίσης Σταυρινίδης ν. Δημοκρατίας [1991] 4 ΑΑΔ 426, Δημητριάδη κ.α. ν. ΑΤΗΚ, Αίτηση 716/91 και 881/91 της 17/7/92, Κουνούνης και άλλοι ν. Αρχής Λιμένων Κύπρου, Αίτηση 535/91 και 667/91 της 30/9/96 και Ακάμα ν. Δημοκρατίας, Αίτηση 353/92 της 28/6/96.)
Στην παρούσα περίπτωση ο αιτητής είχε το βάρος να αποδείξει τους ισχυρισμούς του για την ύπαρξη εκδικητικότητας εκ μέρους των καθ'ων η αίτηση. Προς υποστήριξη των θέσεων του ο αιτητής αναφέρθηκε στην προσφυγή 1084/99 της 23/11/2000 (όπου απόφαση για μετάθεση του στο Φρέναρος ακυρώθηκε λόγω έλλειψης δέουσας έρευνας) και στην προσφυγή 643/99 της 31/10/2000 (όπου αφαίρεση από τα καθήκοντα του απασχόλησης με θέματα τεύτλων ακυρώθηκε λόγω έλλειψης αιτιολογίας και παράλειψης να δοθεί η ευκαιρία στον αιτητή να ακουσθεί που ισοδυναμούσε με παραβίαση κανόνων φυσικής δικαιοσύνης). Από τα στοιχεία που έχουν παρουσιασθεί διαφαίνεται ότι η μαρτυρία που θα απεδείκνυε τους ισχυρισμούς του αιτητή, ελλείπει. Η υποβολή της επικριτικής έκθεσης εκ μέρους του αιτητή και οι δύο ακυρωθείσες αποφάσεις των καθ'ων η αίτηση δεν αποδεικνύουν τη δημιουργία κλίματος εκδικητικότητας που είχε ως αποτέλεσμα τη μετάθεση του αιτητή στα Κοκκινοχώρια.
Εχει επίσης υποβληθεί εκ μέρους του αιτητή ότι δεν υπήρχε οποιαδήποτε οργανική θέση του επιπέδου του αιτητή στο Φρέναρος. Η εισήγηση δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή. Σύμφωνα με τα καθήκοντα του Σχεδίου Υπηρεσίας ο αιτητής είχε υποχρέωση να εκτελεί οποιαδήποτε άλλα καθήκοντα του ήθελαν ανατεθεί. Η ανάθεση εκτέλεσης καθηκόντων στο Φρέναρος έγινε σύμφωνα με τους συγκεκριμένους λόγους
που εμφανίζονται στο σημείωμα του Γενικού Διευθυντή και ανεξάρτητα από την ύπαρξη οργανικής θέσης, οι καθ'ων η αίτηση, σύμφωνα με τις υποχρεώσεις του αιτητή που πηγάζουν από το Σχέδιο Υπηρεσίας και τις ανάγκες της Υπηρεσίας, είχαν τη διακριτική ευχέρεια να του αναθέσουν σχετικά καθήκοντα στο Φρέναρος. Η σχετική απόφαση βασίστηκε στις υπηρεσιακές ανάγκες των καθ'ων η αίτηση στην περιοχή των Κοκκινοχωριών και στο ότι δεν μπορούσε να καταστεί εφικτή η μετάθεση άλλων λειτουργών του τμήματος. Η απαραίτητη αιτιολογία της μετάθεσης διαγράφεται μέσα από τα στοιχεία του σημειώματος του Γενικού Διευθυντή.Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα σε βάρος του αιτητή.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.