|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 682/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: Γ.Κ. ΝΙΚΟΛΑΟΥ, Δ.
Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ
:Κοινοτικού Συμβουλίου Αχέλειας,
Αιτητών
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
του Υπουργικού Συμβουλίου,
Καθ΄ ων η αίτηση
---------------------------
27 Απριλίου 2001
Για τους αιτητές: Μεν. Κυπριανού.
Για τους καθ΄ ων η αίτηση: Α. Μαππουρίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α΄.
---------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Το Συμβούλιο Αποχετεύσεων Πάφου (Σ.Α.ΠΑ.) υπέβαλε στο Υπουργείο Εσωτερικών αίτημα για την παραχώρηση ορισμένης κρατικής γης στην Αχέλεια, γη που επιλέγηκε από εμπειρογνώμονες ως η πλέον κατάλληλη για την κατασκευή βιολογικής μονάδας. Το αίτημα προωθήθηκε στο Υπουργικό Συμβούλιο το οποίο, στις 14 Νοεμβρίου 1997, ανέθεσε την εξέταση του θέματος και τη λήψη απόφασης στον Υπουργό Εσωτερικών και στον Υπουργό Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος. Στις 25 Νοεμβρίου 1997 λήφθηκε απ΄ αυτούς απόφαση να εγκρίνουν την εκμίσθωση προσδιορισθείσας κρατικής γης, έκτασης περίπου 90 δεκαρίων, με ετήσιο μίσθωμα £100.=, για περίοδο 33 χρόνων και ανάλογες ανανεώσεις κατ΄ εκλογήν της Κυβέρνησης. Επιπλέον τέθηκαν οι εξής όροι:
"(α) Θα προηγηθεί λεπτομερής μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων για το συγκεκριμένο τεμάχιο και με βάση την τεχνολογία που θα χρησιμοποιηθεί προτού αρχίσουν οποιαδήποτε κατασκευαστικά έργα.
(β) Το Συμβούλιο Αποχετεύσεων Πάφου θα καταβάλει όλες τις τυχόν αποζημιώσεις προς τους δικαιούχους ενοικιαστές των Κυβερνητικών κλήρων.
(γ) Η μονάδα επεξεργασίας των λυμάτων θα κατασκευασθεί με πρότυπα που θα προκαλούν την ελάχιστη δυνατή οχληρία, θα περιλαμβάνει όμως ειδικά τα πιο κάτω:
(i) Ο χώρος πρωτοβάθμιας επεξεργασίας των λυμάτων
θα είναι καλυμμένος.
(ii) Θα υπάρχει μονάδα μηχανικής επεξεργασίας της
λάσπης.
(iii) Θα περιλαμβάνει εγκαταστάσεις παραλαβής και
επεξεργασίας βοθρολυμάτων.
(iv) Θα εξασφαλισθούν όλες οι απαιτούμενες άδειες."
Υποβλήθηκε στο Υπουργικό Συμβούλιο σχετικό Σημείωμα ενόψει του οποίου, στις 24 Ιουνίου 1998, επιβεβαιώθηκε η απόφαση για εκμίσθωση. Κατ΄ ακολουθίαν, στις 24 Φεβρουαρίου 1999, υπεγράφη η Σύμβαση Μίσθωσης αλλά, κατά παράκληση του Σ.Α.ΠΑ., η έκταση μειώθηκε σε 79 δεκάρια.
Η Κοινότητα Αχέλειας αντιτάχθηκε εξ αρχής στο ενδεχόμενο κατασκευής βιολογικής μονάδας εντός των εδαφικών ορίων της γιατί θεώρησε πως θα επηρεαζόταν δυσμενώς η ανάπτυξη. Προέβη σε παραστάσεις αλλά δεν εισακούστηκε. Κατόπιν που έλαβε γνώση της απόφασης για εκμίσθωση της γης, την προσέβαλε με την παρούσα προσφυγή. Διατείνεται πως, από πραγματικής άποψης, η κατασκευή βιολογικής μονάδας εκεί θα αποβεί "ζημιογόνα για το περιβάλλον και την υγεία των
κατοίκων" και υποστηρίζει πως έχει επομένως το αναγκαίο έννομο συμφέρον. Παρέπεμψε επ΄ αυτού στη νομολογία, περιλαμβανομένης και της απόφασης της Ολομέλειας στη Thanos Club Hotels Ltd κ.α. ν. Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Κύπρου κ.α., Α.Ε. 2710 κ.α. ημερ. 17 Μαΐου 2000, στην οποία υποδείχθηκε, με αναφορά στη Δημοκρατία κ.α. ν. Συμβουλίου Βελτιώσεως Γερίου, Α.Ε. 2156 κ.α., ημερ. 27 Φεβρουαρίου 1998, ότι οι αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης νομιμοποιούνται στην καταχώριση προσφυγής για την προστασία του περιβάλλοντος. Ως προς τα λοιπά, εκ των διάφορων ζητημάτων που τέθηκαν με την προσφυγή, προωθήθηκε μόνο εκείνο που αφορά στην αιτιολογία.Η Δημοκρατία αντέτεινε ότι, (α) πρόκειται για "πράξη Κυβέρνησης" σε σχέση με τη διαχείριση κρατικής περιουσίας βάσει του Άρθρου 54 του Συντάγματος και όχι για πράξη εκτελεστή· και (β) ότι η αιτήτρια στερείται εννόμου συμφέροντος γιατί τα όσα επικαλέστηκε δεν τα στοιχειοθέτησε αλλά και γιατί αυτά θα είχαν ενδεχομένως νόημα μόνο στην περίπτωση όπου προσβαλλόταν τυχόν απόφαση για τη χορήγηση άδειας ανέγερσης της βιολογικής μονάδας και όχι, όπως εδώ, απόφαση για την εκμίσθωση γης.
Βέβαια, η εκμίσθωση έγινε εν προκειμένω με αναφορά στα σχέδια του Σ.Α.ΠΑ. για την κατασκευή βιολογικής μονάδας. Δεν μπορεί όμως η απόφαση για εκμίσθωση να αντικρυστεί ωσάν να ήταν απόφαση για χορήγηση άδειας ανέγερσης τέτοιας μονάδας. Να υπενθυμίσω άλλωστε πως η εκμίσθωση εγκρίθηκε υπό τον όρο ότι "θα εξασφαλισθούν όλες οι απαιτούμενες άδειες". Η εκμίσθωση, θεωρούμενη αφεαυτής, μου φαίνεται να αποτελούσε μάλλον ενέργεια διαχείρισης περιουσίας και όχι εκτελεστή απόφαση, αφού δεν υπήρξε οποιαδήποτε ένδειξη ότι το "κοινό ή μεγάλη μερίδα του έχει ενδιαφέρον και συμφέρον" σχετικά με την εκμίσθωση: βλ. την πρόσφατη επί του ζητήματος απόφαση της Ολομέλειας στη
Louis Tourist Agency Ltd κ.α. ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 2554 ημερ. 3 Οκτωβρίου 2000. Πρόκειται πάντως για ζήτημα λεπτό, σε σχέση με το οποίο προτιμώ να αποφύγω να εκφέρω οριστική άποψη δεδομένου ότι δεν διακρίνω έννομο συμφέρον. Προς το οποίο προτιμώ να στραφώ.Η αιτήτρια επικαλέστηκε έννομο συμφέρον όχι με αναφορά στην εκμίσθωση της γης αλλά με αναφορά στην κατασκευή βιολογικής μονάδας στη γη που εκμισθώθηκε. Επομένως, εφόσον η προσβαλλόμενη απόφαση περιορίζεται σε μόνο την εκμίσθωση γης και όχι στη χορήγηση άδειας για την ανέγερση της βιολογικής μονάδας, τα όσα τέθηκαν σχετικά με τον επηρεασμό του περιβάλλοντος από βιολογική μονάδα δεν έχουν εδώ θέση. Θεωρώ όμως χρήσιμο να προχωρήσω και πιο πέρα για να επισημάνω ότι ενώ θα μπορούσε ίσως να θεωρηθεί ότι εκτίθενται στην προσφυγή ισχυρισμοί βάσει των οποίων η αιτήτρια νομιμοποιείται στην προσφυγή, εντούτοις δεν θεμελιώθηκε το επικαλούμενο έννομο συμφέρον με αναφορά σε συγκεκριμένα στοιχεία από τα οποία να προκύπτει το ενδεχόμενο δυσμενούς επηρεασμού.
Η προσφυγή απορρίπτεται ως μη παραδεκτή. Έξοδα υπέρ της Δημοκρατίας.
Γ.Κ. Νικολάου,
Δ.
/ΕΘ