ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 59/2000
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ:
Ανδρέα Σιέλη
Αιτητή
και
Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου
Καθ΄ων η Αίτηση
--------------
23 Απριλίου 2001
Για τον Αιτητή: κα Κουντουρή για Τ. Παπαδόπουλο και Σία.
Για τους Καθ΄ων η Αίτηση: κα Στεφανή για Π.Λ. Κακογιάννη και Σία.
------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο Αιτητής κ. Σιέλης ζητά την ακύρωση της προαγωγής του κ. Πελεντρίτη στη θέση Ανώτερου Επιθεωρητή Λογαριασμών της Αρχής Ηλεκτρισμού. Ο κ. Σιέλης και ο κ. Πελεντρίτης ήσαν οι μόνοι εμπρόθεσμα αποταθέντες υποψήφιοι, η δε Μικτή Συμβουλευτική Επιτροπή Επιλογής έκρινε ότι και οι δύο ήσαν κατάλληλοι για προαγωγή στην εν λόγω θέση και υπέβαλε ανάλογη εισήγηση προς την ΑΗΚ. Η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή της ΑΗΚ για Θέματα Προσωπικού, που εξέτασε όλες τις υποψηφιότητες, επέλεξε και σύστησε προς την ΑΗΚ τον κ. Πελεντρίτη, τον οποίο είχε συστήσει ενώπιον της και ο Γενικός Διευθυντής της ΑΗΚ. Τον κ. Πελεντρίτη επέλεξε τελικά και το Διοικητικό Συμβούλιο της ΑΗΚ, τον οποίο είχε συστήσει και ενώπιον του ο Γενικός Διευθυντής.
Από την ευπαίδευτη συνήγορο για τον κ. Σιέλη προβάλλεται ως λόγος ακύρωσης η κακή σύνθεση και λειτουργία της Μικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής Επιλογής, που απολήγει και σε παράβαση νόμου. Λέγεται συγκεκριμένα ότι, εκτός από τα νομίμως παρευρισκόμενα μέλη της Επιτροπής όπως προνοείται στο άρθρο 18 της ΚΔΠ 291/86, στη συνεδρία παρευρίσκετο και ο κ. Σπύρος Πετούσης, Ανώτερος Επαρχιακός Μηχανικός Πάφου, ο οποίος, αν και προφανώς κλήθηκε για να δώσει πληροφορίες και συστάσεις αναφορικά με τον κ. Σιέλη ως προϊστάμενος διευθυντής του, δεν αποχώρησε κατόπιν τούτου από τη συνεδρία αλλά παρέμεινε μέχρι τη λήψη της απόφασης.
Η ευπαίδευτη συνήγορος για την ΑΗΚ παρατηρεί ότι ο κ. Σπύρος Πετούσης παρευρίσκετο όχι ως μέλος της Επιτροπής αλλά αντικαθιστώντας τον Επαρχιακό Διευθυντή Πάφου για να παρουσιάσει τους φακέλους και να εκφράσει τις απόψεις του, και ότι εν πάση περιπτώσει αποχώρησε πριν από τη συζήτηση.
Αφετηρία στην προσέγγιση του θέματος είναι τα ίδια τα πρακτικά. Σε αυτά όντως ο κ. Σπύρος Πετούσης αναφέρεται όχι μεταξύ των μελών της Επιτροπής αλλά ως παριστάμενος, εκφράζοντας τις απόψεις και συστάσεις του για τον κ. Σιέλη ως προϊστάμενος διευθυντής του. Δεν υπάρχει όμως στα πρακτικά οποιαδήποτε καταχώριση ότι ο κ. Σπύρος Πετούσης αποχώρησε πριν τη λήξη της συνεδρίας και τούτο δεν μπορεί βέβαια να εκληφθεί ως δεδομένο. Απεναντίας, αμέσως μετά από τα όσα ανάφερε στην Επιτροπή ο κ. Πετούσης, καταγράφεται ότι ακολούθησε συζήτηση και έρευνα των στοιχείων, απολήγοντας στην άποψη ότι και οι δύο υποψήφιοι ήσαν κατάλληλοι για προαγωγή.
Παρά ταύτα όμως, συμφωνώ με την ευπαίδευτη συνήγορο για την ΑΗΚ ότι δεν επηρεάζεται η νομιμότητα της προσβαλλόμενης απόφασης. Ο κ. Πετούσης είχε συστήσει τον ίδιο τον κ. Σιέλη ως κατάλληλο για προαγωγή, όπως τον έκρινε και η ίδια η Επιτροπή και ο κ. Σιέλης ουδόλως επηρεάσθηκε. Δεν υπάρχει δε οποιαδήποτε εισήγηση στα πλαίσια του εξεταζόμενου θέματος ότι ο κ. Πελεντρίτης, ο οποίος επίσης εκρίθη ως κατάλληλος, δεν ήταν κατάλληλος. Η απόφανση επί της καταλληλότητας των υποψηφίων ήταν δε, όπως προκύπτει, και το μόνο πεδίο ενέργειας της Επιτροπής και ουδεμία περαιτέρω απόφαση ελήφθη από αυτή. Εξάλλου, η καταλληλότητα των υποψηφίων εκρίθη εξ υπαρχής και από τη Συμβουλευτική Υπεπιτροπή και από το ίδιο το Διοικητικό Συμβούλιο της ΑΗΚ.
Επί της ουσίας, η ευπαίδευτη συνήγορος για τον κ. Σιέλη εισηγείται ότι υπήρξε έλλειψη δέουσας έρευνας κατά το ότι σε κανένα στάδιο της διαδικασίας δεν ελήφθη υπ΄όψη ότι ο κ. Σιέλης είχε το πλεονέκτημα του σχεδίου υπηρεσίας εφ΄όσον ήταν κάτοχος του πιστοποιητικού Accounting Higher του London Chamber of Commerce and Industry.
Είναι γεγονός ότι σε όλα τα στάδια της διαδικασίας δεν γίνεται αναφορά σε κατοχή από τον κ. Σιέλη του πλεονεκτήματος του σχεδίου υπηρεσίας. Ο κ. Σιέλης όμως, όπως εισηγείται και η ευπαίδευτη συνήγορος για την ΑΗΚ, δεν φαίνεται να ήταν κάτοχος του πλεονεκτήματος όπως ισχυρίζεται. Το τι αποτελεί πλεονέκτημα καθορίζεται στο σχέδιο υπηρεσίας ως "Η ιδιότητα μέλους σε ένα από τα αναγνωρισμένα Σώματα Επαγγελματιών Λογιστών ή η κατοχή Πανεπιστημιακού Διπλώματος ή τίτλου ή άλλου ισότιμου προσόντος σε κατάλληλο κατά την κρίση της Αρχής θέμα θα θεωρείται πλεονέκτημα". Το πιστοποιητικό του κ. Σιέλη δεν τον καθιστούσε μέλος αναγνωρισμένου σώματος επαγγελματιών λογιστών, ούτε γίνεται τέτοια εισήγηση. Ούτε γίνεται εισήγηση ότι τούτο συνιστούσε πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλο ή άλλο ισότιμο προσόν. Γίνεται εισήγηση, και εκεί απολήγει το θέμα, όπως εγείρεται στην αγόρευση, ότι η ΑΗΚ όφειλε να ερευνήσει κατά πόσο το εν λόγω πιστοποιητικό ήταν τέτοιο, αν και η τελική εισήγηση είναι ότι, και αν δεν συνιστούσε πλεονέκτημα, θα έπρεπε να ληφθεί ειδικά υπ΄όψη στην αξιολόγηση του κ. Σιέλη αντί να αγνοηθεί εντελώς.
Δεν μπορώ να δεχθώ την εισήγηση ότι η ΑΗΚ όφειλε να απευθυνθεί ειδικά σε κάθε πιστοποιητικό που ο κάθε υποψήφιος είχε ως ενδεχόμενα συνιστούν το πλεονέκτημα. Ελλείψει επαρκών δεδομένων που να δικαιολογούσαν τέτοια διερεύνηση, δεν υπήρχε παράλειψη διεξαγωγής δέουσας έρευνας και ειδικής αναφοράς στο κατά πόσο κάποιο πιστοποιητικό συνιστούσε ή όχι το πλεονέκτημα. Ούτε, όπως παρατήρησα, γίνεται εισήγηση είτε ότι το πιστοποιητικό του κ. Σιέλη τον καθιστούσε μέλος αναγνωρισμένου σώματος επαγγελματιών λογιστών είτε ότι τούτο συνιστούσε πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλο ή άλλο ισότιμο προσόν. Εξάλλου, τα στοιχεία που αφορούσαν το εν λόγω πιστοποιητικό ήσαν ενώπιον της ΑΗΚ στο φάκελο του κ. Σιέλη. Τούτο απαντά και την εισήγηση ότι το πιστοποιητικό του κ. Σιέλη δεν ελήφθη δεόντως υπ΄όψη στην αξιολόγηση του. Η ΑΗΚ, όπως και η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή και η Μικτή Επιτροπή, είχε και έλαβε υπ΄όψη της όλα τα στοιχεία των υποψηφίων. Δεν υπήρχε υποχρέωση ειδικής αναφοράς στο εν λόγω πιστοποιητικό.
Εισηγείται ακολούθως η ευπαίδευτη συνήγορος για τον κ. Σιέλη ότι υπήρξε πλάνη στην αναφορά του κ. Πουλλικκά, προϊσταμένου διευθυντή του κ. Πελεντρίτη, ενώπιον της Μικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής Επιλογής ότι ο κ. Πελεντρίτης είχε ευρύτατη πείρα στις Λογιστικές και Εμπορικές Υπηρεσίες της Περιφέρειας. Η εισήγηση είναι ότι η αναφορά του κ. Πουλλικκά ήταν πεπλανημένη καθ΄όσον ο κ. Πελεντρίτης δεν είχε καθόλου πείρα, ως πρακτική γνώση, στις λογιστικές υπηρεσίες της ΑΗΚ, όπως προκύπτει από το φάκελο του και δεδομένου ότι οι θέσεις που κατείχε δεν ήσαν συναφείς με τις λογιστικές υπηρεσίες.
Εξετάζοντας τους φακέλους του κ. Πελεντρίτη, διαπιστώνω ότι η εισήγηση ευσταθεί. Καμιά από τις θέσεις που υπηρέτησε (Κλητήρας, Καταγραφέας Μετρητών/Εισπράκτορας, Γραφέας Γενικών Καθηκόντων, Εμπορικός Βοηθός ΙΙ, Εμπορικός Βοηθός Ι, Γραφέας Ι Τάξεως, Γραμματειακός Λειτουργός, Ανώτερος Γραμματειακός Λειτουργός) δεν του έδιδε ιδιαίτερη πείρα στις λογιστικές υπηρεσίες της περιφέρειας και ασφαλώς όχι ευρύτατη τέτοια πείρα, εφ΄όσον καμιά από τις θέσεις αυτές δεν συνδέετο ουσιαστικά με λογιστικά καθήκοντα. Η ευπαίδευτη συνήγορος για την ΑΗΚ παραπέμπει στην υπηρεσία του κ. Πελεντρίτη ως Καταγραφέα Μετρητών/Εισπράκτορα μεταξύ 1969-1979 για να πει ότι αυτή στηρίζει την αναφορά του κ. Πουλλικκά. Κατ΄αρχή, βέβαια, πρέπει να λεχθεί ότι η υπηρεσία του κ. Πελεντρίτη στην εν λόγω θέση δεν ήταν για τα δέκα αναφερόμενα έτη αλλά για τέσσερα, 1969-1973. Εν πάση περιπτώσει όμως, η τετράχρονη και προ τριακονταετίας περίπου υπηρεσία στη στοιχειώδη θέση του Καταγραφέα Μετρητών/Εισπράκτορα, που δεν ήταν μάλιστα παρά η δεύτερη από τη βάση θέση στην ιεραρχία, πολύ δύσκολα θα μπορούσε να θεωρηθεί ως προσδίδουσα ευρύτατη πείρα στις λογιστικές υπηρεσίες. Ελέγχεται λοιπόν πεπλανημένη και μη αντίστοιχη προς τα στοιχεία των φακέλων η αναφορά αυτή του κ. Πουλλικκά.
Η Επιτροπή βασίσθηκε, όπως αναφέρεται στα πρακτικά, στις εν λόγω συστάσεις των προϊσταμένων διευθυντών των υποψηφίων, με αποτέλεσμα να επηρεάζεται η κατάληξη της. Όπως έχω βέβαια ήδη αναφέρει σε άλλο πλαίσιο, η μόνη αρμοδιότητα της Μικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής Επιλογής ήταν να αποφανθεί για την καταλληλότητα των υποψηφίων, η οποία εν πάση περιπτώσει εκρίθη στη συνέχεια εξ υπαρχής και από τη Συμβουλευτική Υπεπιτροπή και από το Διοικητικό Συμβούλιο της ΑΗΚ. Αναφέρεται όμως στα πρακτικά ότι τόσο η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή όσο και το Διοικητικό Συμβούλιο έλαβαν υπ΄όψη τους, προβαίνοντας στην επιλογή, μεταξύ άλλων, και τις συστάσεις και απόψεις των προϊσταμένων διευθυντών των υποψηφίων που εδόθησαν ενώπιον της Μικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής Επιλογής. Το τρωτό της αναφοράς του κ. Πουλλικκά επομένως διείσδυσε και στη διαδικασία επιλογής ενώπιον της Συμβουλευτικής Επιτροπής και του Διοικητικού Συμβουλίου, καθιστώντας τρωτή και την απόφαση.
Αν και δεν χρειάζεται να επεκταθώ στον άλλο λόγο ακύρωσης που εισηγείται η ευπαίδευτη συνήγορος για τον κ. Σιέλη, θα ήθελα να παρατηρήσω ορισμένες πτυχές του. Ο λόγος αυτός αναφέρεται στο τρωτό της σύστασης του Γενικού Διευθυντή της ΑΗΚ ενώπιον της Υπεπιτροπής Επιλογής και του Διοικητικού Συμβουλίου. Επισημαίνεται ότι η αναφορά του Γενικού Διευθυντή στο ότι ο κ. Πελεντρίτης είναι εξαίρετος υπάλληλος, με ιδιαίτερη περαιτέρω αναφορά στο ενδιαφέρον για εργασία, την προθυμία, υπευθυνότητα, κατάρτιση και οργανωτικές και εποπτικές ικανότητες του, και στο ότι υπερτερεί του κ. Σιέλη σε αξία σύμφωνα με τις εκθέσεις αξιολόγησης, παραγνωρίζει την αντίστοιχη επίδοση του κ. Σιέλη μέσα από τις αξιολογήσεις του. Όσον αφορά την καθολική εικόνα των δύο, παρατηρώ ότι ο μεν κ. Πελεντρίτης έχει "εξαίρετη" αξιολόγηση στα στοιχεία "ποσότητα εργασίας", "ποιότητα εργασίας", "συνεργασία" και, τα τελευταία τέσσερα χρόνια, "υπηρεσιακή κατάρτιση", ο δε κ. Σιέλης έχει εξαίρετη αξιολόγηση στα στοιχεία "υπηρεσιακή κατάρτιση", "ζήλος για εργασία" και, τα τελευταία τέσσερα χρόνια, "πρωτοβουλία", ενώ κατά τα λοιπά στοιχεία και οι δύο έχουν "πολύ ικανοποιητική" αξιολόγηση. Δεν προκύπτει λοιπόν τέτοια εικόνα και τέτοια διαφορά που να καθιστά τον κ. Πελεντρίτη τόσο εμφανώς "εξαίρετο" ή τόσο εμφανώς πιο "εξαίρετο" του κ. Σιέλη. Σημειώνω ιδιαίτερα ότι, όσον αφορά το "ενδιαφέρον για εργασία" και την "προθυμία" του κ. Πελεντρίτη, που σχολίασε ιδιαίτερα ο Διευθυντής, είναι ο κ. Σιέλης που υπερτερεί στο αντίστοιχο στοιχείο "ζήλος για εργασία". Ως προς την "υπευθυνότητα" του κ. Πελεντρίτη, στην οποία επίσης αναφέρθηκε ο Διευθυντής, οι δύο βαθμολογούνται το ίδιο "πολύ ικανοποιητικά" στα αντίστοιχα στοιχεία "πρωτοβουλία" και "αξιοπιστία". Ως προς την κατάρτιση του κ. Πελεντρίτη στην οποία και πάλι αναφέρεται ειδικά ο Διευθυντής, σημειώνω ότι υπερέχει διαχρονικά ο κ. Σιέλης. Ως προς, τέλος, τις "οργανωτικές και εποπτικές ικανότητες" του κ. Πελεντρίτη τις οποίες μνημόνευσε ο Διευθυντής, οι δύο έχουν την ίδια αξιολόγηση "πολύ ικανοποιητικά". Δεν βλέπω λοιπόν πως η σύσταση του Διευθυντή στα επί μέρους της μπορεί να θεωρηθεί ως άλλως παρά τρωτή, εφ΄όσον έρχεται σε σύγκρουση με τα στοιχεία των φακέλων και παραγνωρίζει την αντίστοιχη αξιολόγηση του κ. Σιέλη. Και γι΄αυτό το λόγο λοιπόν η απόφαση πάσχει, βασισθείσα στη σύσταση του Διευθυντή, απολήγουσα να είναι και μη δεόντως αιτιολογημένη, όπως είναι και η τελευταία εισήγηση της ευπαιδεύτου συνηγόρου για τον κ. Σιέλη.
Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται. Η ΑΗΚ θα καταβάλει τα έξοδα του κ. Σιέλη.
Δ. Χατζηχαμπής
Δ.
/ΚΧ"Π