ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ANΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

Υπόθεση αρ. 1524/99

 

 

ΕΝΩΠΙΟΝ: Σ. ΝΙΚΗΤΑ, Δ.

Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος

Μεταξύ -

Ιωάννας Τσιάππα

Αιτητρίας

- και -

1. Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας

2. Κυπριακής Δημοκρατίας

Καθών η αίτηση

---------------------------

Ημερομηνία: 29 Iανουαρίου, 2001

Για την αιτήτρια: Κ. Χ"Ιωάννου

Για τους καθών η αίτηση: Κ. Σταυρινός, Δικηγόρος της Δημοκρατίας

-------------------------

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

Η θέση Πρώτου Λειτουργού Στατιστικής (Τμήμα Στατιστικής και Ερευνών) είναι ταξινομημένη ως θέση πρώτου διορισμού και προαγωγής. Σύμφωνα όμως με σημείωση, που υπάρχει στο οικείο σχέδιο υπηρεσίας, η πρώτη πλήρωση της θέσης θα ήταν για προαγωγή μόνο. Τον Ιούνιο του 1999 υπήρχαν, προφανώς για πρώτη φορά, δυο τέτοιες κενές θέσεις. Μεταξύ των αποταθέντων για προαγωγή ήταν και η αιτήτρια. Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (Ε.Δ.Υ.) εξέτασε την υποψηφιότητα της στη συνεδρίαση της ημερ. 12/8/99, αλλά έκρινε πως δεν είναι προάξιμη. Ο λόγος γιαυτό ήταν πως δεν πληρούσε τους όρους του σχεδίου υπηρεσίας, που αφορούν τα προσόντα.

Η Ε.Δ.Υ., αφού άκουσε τις συστάσεις του Διευθυντή του Τμήματος, που προέβη σε συστάθμιση των υπηρεσιακών στοιχείων, κατέληξε ότι υπερείχαν τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα Παναγιώτης Κουκκουλλή και Σωτήριος Δ. Γιόκκα, τους οποίους διόρισε από 1/9/99. Η απόφαση, που λήφθηκε κατά την παραπάνω συνεδρίαση, δημοσιεύθηκε στην επίσημη εφημερίδα της Δημοκρατίας ημερ. 30/9/99. Είναι δε το αντικείμενο της κρινόμενης προσφυγής.

Η αιτήτρια ισχυρίζεται ότι η έρευνα της Ε.Δ.Υ., σε σχέση με τα προσόντα της, δηλαδή, το δίπλωμα Licence es Sciences Physiques (Licence) του πανεπιστημίου της Γενεύης και το Diploma of Membership of the Imperial College in Mathematics, Statistics and Operational Research (DIC) του πανεπιστημίου Λονδίνου, υπήρξε ελλιπής. Με αποτέλεσμα η πλημμέλεια αυτή να οδηγήσει σε πεπλανημένη αιτιολόγηση της απόφασης της Ε.Δ.Υ. να αποκλεισθεί η αιτήτρια.

Πρέπει να λεχθεί ότι η αιτήτρια έχει μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλο σπουδών του πιο πάνω κολλεγίου Imperial: Msc in Statistics and Operational Research, που απέκτησε το 1972. Τούτο όμως θεωρήθηκε από την Ε.Δ.Υ. ότι:

"επέχει τη θέση του απαιτούμενου πανεπιστημιακού διπλώματος ή τίτλου, που η Τσιάππα (αιτήτρια) δεν ικανοποιεί με το Licence es Sciences Physiques ......... γιατί είναι σε θέμα που δεν εμπίπτει σ' αυτά που περιγράφονται στην παράγραφο 3(1) των απαιτούμενων προσόντων της θέσης."

Ως προς το Diploma of Membership (DIC) η Ε.Δ.Υ. έκρινε πως:

"δεν μπορεί να λογισθεί ως "Μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλος", όπως απαιτείται από την παράγρ. 3(2) του Σχεδίου Υπηρεσίας, διότι απονεμήθηκε στην Τσιάππα, ως συνέπεια της συμπλήρωσης από αυτήν του Msc ................ που έχει ήδη ληφθεί υπόψη".

(βλ Παράρτημα 3 της ένστασης, στη σελ. 7)

Θα πρόσθετα ότι τα προσόντα της αιτήτριας είχαν απασχολήσει την Ε.Δ.Υ. σε άλλη διαδικασία, που αυτή ήταν πάλιν υποψήφια, για τη θέση Διευθυντή του Τμήματος. Στην ουσία η Ε.Δ.Υ. επανεβεβαίωσε, όπως αναφέρει το πρακτικό στο θέμα αυτό, την προγενέστερη απόφαση της (ημερ. 8/10/98). Στην αγόρευση του, ο δικηγόρος της αναφέρει ότι η αιτήτρια έχει προσβάλει, με άλλη προσφυγή της (υπόθεση αρ. 214/99), το αποτέλεσμα εκείνης της διαδικασίας, η οποία εκκρεμεί.

Οι παράγραφοι (1) και (2) είναι οι κρίσιμες πρόνοιες του σχεδίου υπηρεσίας. Παρέχουν το νομικό πλαίσιο των ευρημάτων της Ε.Δ.Υ., αναφορικά με τα προσόντα της αιτήτριας. Η εξοικείωση μας με το ακριβές περιεχόμενο τους είναι απαραίτητη:

 

 

 

"Απαιτούμενα προσόντα:

(1) Πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλος ή ισότιμο προσόν σε ένα τουλάχιστον από τα ακόλουθα θέματα ή συνδυασμό των θεμάτων αυτών:

Στατιστική, Οικονομικά, Μαθηματικά, Οικονομετρία, Επιστήμη των Ηλεκτρονικών Υπολογιστών, Διοίκηση Επιχειρήσεων, Δημογραφία, Επιχειρησιακή Έρευνα (Operational Research), ή σε οποιοδήποτε άλλο κλάδο με κύριο θέμα σπουδών τη Στατιστική ή τα Οικονομικά ή τα Μαθηματικά.

(Σημ: Ο όρος "πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλος" καλύπτει και μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλο).

(2) Μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλος στη Στατιστική ή στα Οικονομικά ή στην Οικονομετρία ή στη Δημογραφία ή σε συναφείς τομείς των θεμάτων αυτών ή μεταπτυχιακή εκπαίδευση σε έναν ή περισσότερους τομείς της Στατιστικής, διάρκειας ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκού έτους."

Η προδικαστική ένσταση της Δημοκρατίας, ότι η αιτήτρια δεν έχει έννομο συμφέρον να προσφύγει για το λόγο ότι δε διαθέτει τα προσόντα για κατάληψη της θέσης, δεν ευσταθεί. Η αιτήτρια ακριβώς αμφισβητεί αυτή την εκτίμηση ης Ε.Δ.Υ. και το ζήτημα είναι ουσιαστικά το αντικείμενο της προσφυγής. Για τους λόγους που εξηγώ στην απόφαση μου στην προσφ. αρ. 401/92 Δαυίδ Γεωργίου ν. Ε.Δ.Υ. ημερ. 24/5/94 η αιτήτρια διατηρεί το έννομο συμφέρον της να ζητήσει αναθεώρηση:

"Από τη στιγμή που αμφισβητείται σοβαρά, όπως στην προκείμενη περίπτωση, η εκτίμηση της διοίκησης αναφορικά με τα προσόντα, η οποία και καθίσταται επίδικο θέμα, ο αιτητής δε χάνει το έννομο του συμφέρον να επιδιώξει αναθεώρηση της."

Βλέπε επίσης για το ίδιο θέμα την προσφ. αρ. 808/92 Παντελής Αντωνίου Παντελή ν. Δημοκρατίας ημερ. 10/5/94.

Ο δικηγόρος της αιτήτριας, πέρα από εκείνα που συνόψισα στην αρχή, ανέφερε σαν πρόσθετο λόγο ακύρωσης, το "σφάλμα", όπως το χαρακτήρισε, της Ε.Δ.Υ., να μη εξετάσει το ενδεχόμενο το ίδιο δίπλωμα, δηλαδή, το Μ.Sc του Imperial College, να ικανοποιεί και τα δύο προαπαιτούμενα του σχεδίου υπηρεσίας (παράγρ. 1 και 2). Θα διαφωνήσω εδώ. Μια τέτοια αντιμετώπιση θα καταστρατηγούσε τις παραπάνω πρόνοιες, κακοποιώντας και το αληθινό νόημα τους. Άλλωστε η νομολογία δείχνει ότι το προταθέν γύμνασμα είναι ανεπίτρεπτο όντας και αντινομικό.

Είναι επίσης η εισήγηση της αιτήτριας ότι παραγνωρίστηκε το δίπλωμα DIC (που της απονεμήθηκε το 1974 ύστερα από την υποβολή σχετικής μελέτης), το οποίο έχει μεταπτυχιακό χαρακτήρα. Προτού αποφασίσει για την υπόσταση του προσόντος αυτού, η Ε.Δ.Υ. ζήτησε από την αιτήτρια "αναλυτική κατάσταση" του διπλώματος και στοιχεία "σχετικά με τον τρόπο εγγραφής, φοίτησης και απόκτησης" του. Η σχετική αλληλογραφία μεταξύ τους είναι στο φάκελο.

Περαιτέρω, η Ε.Δ.Υ. έθεσε το ζήτημα στο ίδιο το πανεπιστήμιο, που απάντησε στις 29/9/98 (τεκμ. 6). Τελικά, έκρινε ότι το DIC δεν ήταν "μεταπτυχιακό δίπλωμα", όπως προβλέφθηκε από την παράγρ. 2 γιατί, ουσιαστικά, συνδεόταν άμεσα με την απόκτηση του μεταπτυχιακού M.Sc. Ολόκληρη η αιτιολογία φαίνεται στο τεκμ. 2:

"Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα αυτό, αφού έλαβε υπόψη ότι κατά την περίοδο έκδοσης του εν λόγω διπλώματος η Τσιάππα εργαζόταν στην Κύπρο και, εν πάση περιπτώσει, σύμφωνα με τη βεβαίωση του ίδιου του Imperial College ημερομηνίας 29.9.98, το Diploma of Membership of the Imperial College δίδεται στους απόφοιτους του Κολλεγίου σε μεταπτυχιακά επίπεδα (is usally awarded in conjunction with the University of London degrees of M.Sc., Mphil and Ph.D.). Συγκεκριμένα, για την περίπτωση της Τσιάππα αναφέρεται κατά λέξη ότι το Diploma "........ was awarded in conjunction with the M.Sc. degree after completion of a Master's Course of the University of London."

Δεν πρέπει να λησμονείται ότι η αρμοδιότητα αναφορικά με την κατοχή των απαιτούμενων προσόντων ανήκει στην Ε.Δ.Υ. Αυτό είναι ζήτημα που εξετάζει η Ε.Δ.Υ. σε κάθε περίπτωση διενεργώντας προς τούτο δέουσα έρευνα: Α.Ε. 1920 Παναγιωτίδης ν. Δημοκρατίας ημερ. 20/5/98 και Α.Ε. 2064 Ρούσος ν. Ιωαννίδη κ.α. ημερ. 21/7/99. Η δικαστική παρέμβαση είναι νοητή μόνο για καθορισμένους λόγους που επεξήγησε η νομολογία μας στο προκείμενο. Κανένας από τους λόγους αυτούς δε συντρέχει στην παρούσα περίπτωση. Το ζήτημα ερευνήθηκε ικανοποιητικά. Η ληφθείσα στο σημείο αυτό απόφαση ήταν εύλογα επιτρεπτή.

Δεν έχω την ίδια άποψη αναφορικά με το μέρος της απόφασης της Ε.Δ.Υ. με την οποία κρίθηκε η τύχη του διπλώματος Licence. Aς θυμηθούμε την παράγρ. 1. Σύμφωνα με τη διάζευξη είναι αρκετό (ως πρώτο δίπλωμα) το πανεπιστημιακό δίπλωμα σε άλλο κλάδο από τους κατονομαζόμενους στο πρώτο σκέλος αν στον κλάδο αυτό το κύριο θέμα των σπουδών είναι τα Μαθηματικά, όπως υποστήριξε η αιτήτρια. Για το σκοπό αυτό, η αιτήτρια επισύναψε το τεκμ. 1 στην αίτηση της για τη θέση του Διευθυντή Στατιστικής. Φαίνεται να είναι ενδεικτικό από το Πανεπιστήμιο της Γενεύης για τις εξετάσεις που υπέστη και το αποτέλεσμα, περιλαμβανομένης και της βαθμολογίας σε προφορικές και γραπτές εξετάσεις στα μαθηματικά. Ο δικηγόρος της Δημοκρατίας ανέφερε ότι δεν υπάρχει στον προσωπικό της φάκελο πιστοποιητικό που να βεβαιώνει ότι το Licence είχε ως κύριο θέμα τα μαθηματικά. Το τεκμ. 1 ήταν αρκετό για να καταλήξει χωρίς να διευρύνει την έρευνα της.

Δεν ανέφερε όμως η Ε.Δ.Υ. στη σχετική απόφαση της για ποίο λόγο κατέληξε στην απόφαση ότι η αιτήτρια δεν ικανοποίησε με το Licence την παράγρ. 1. Δεν έγινε περαιτέρω έρευνα (για παράδειγμα, μπορούσε η Ε.Δ.Υ. να αποταθεί στο πανεπιστήμιο, όπως έπραξε στην περίπτωση του διπλώματος DIC) για να φανεί ο ακριβής συσχετισμός των μαθηματικών με τα λοιπά διδασκόμενα μαθήματα. Υπήρχε, υπό τις συνθήκες, ρεαλιστική πιθανότητα πλάνης, που επιφέρει ακυρότητα της πράξης.

Για τους λόγους αυτούς η επίδικη απόφαση ακυρώνεται. Με έξοδα σε βάρος της Δημοκρατίας.

 

Σ. Νικήτας, Δ.

 

/Κασ
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο