|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ.650/97
ΕΝΩΠΙΟΝ
: ΦΡ. ΝΙΚΟΛΑΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος
ΜΕΤΑΞΥ:
Cyprus College και άλλοι ως ο Πίνακας Α
Αιτητών
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Υπουργού Παιδείας και Πολιτισμού
Καθ΄ων η αίτηση
_____________
5 Οκτωβρίου, 2000
Για τους αιτητές : κ. Α. Σ. Αγγελίδης με τον κ. Σ. Δράκο.
Για τους καθ΄ων η αίτηση : κα Ρ. Βραχίμη - Πετρίδου, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας,
για Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας.
______________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Στις 26.5.1997 ο Υπουργός Παιδείας και Πολιτισμού ενέκρινε σύμφωνα με το άρθρο 24(1) του περί Σχολών Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης Νόμου του 1996, Ν.67(1)/96, τους τίτλους σπουδών που απονέμονται από ιδιωτικές σχολές τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Η απόφαση του Υπουργού βασίστηκε στις εισηγήσεις της Συμβουλευτικής Επιτροπής Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης ημερ. 11.3.1997.
Σύμφωνα με την απόφαση στους μονοετείς κλάδους απονέμεται "πιστοποιητικό", στους διετείς "δίπλωμα", στους τριετείς "ανώτερο δίπλωμα" και στους τετραετείς "πτυχίο".
Η απόφαση στάληκε από το Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Παιδείας στους διευθυντές ιδιωτικών σχολών τριτοβάθμιας εκπαίδευσης με επιστολή ημερ. 10.6.1997, στην οποία καλούνταν να υποβάλουν προσχέδια των διπλωμάτων. Με την παρούσα προσφυγή οι αιτητές, διάφορες σχολές τριτοβάθμιας εκπαίδευσης
, αξιώνουν ακύρωση της πιο πάνω απόφασης.Κατά το στάδιο των διευκρινίσεων και εν όψει πρόσφατης απόφασης η ευπαίδευτος συνήγορος των καθ΄ων η αίτηση υπέβαλε ότι η προσβαλλόμενη απόφαση είναι κανονιστική πράξη και συνεπώς εκτός της αναθεωρητικής αρμοδιότητας του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Αντίθετα οι αιτητές υποστήριξαν ότι η απόφαση ρυθμίζει ατομικό δικαίωμα των αιτητών και δεν αποτελεί κανονιστική πράξη.
Η παρούσα υπόθεση είναι πανομοιότυπη με την υπόθεση P. A. College v. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 653/97, ημερ.
10.9.1999, όπου σε προσφυγή με την οποία προσβαλλόταν η απόφαση του Υπουργού να καθορίσει τους απονεμόμενους τίτλους σπουδών, το Δικαστήριο κατέληξε ότι η απόφαση αυτή ήταν κανονιστική πράξη και συνεπώς εκτός της αρμοδιότητας του Ανωτάτου Δικαστηρίου.΄Οπως επισημαίνεται στην πιο πάνω απόφαση αναμφισβήτητο εσωτερικό γνώρισμα της κανονιστικής πράξης είναι η γενικότητα. Και στη γενικότητα έγκειται κυρίως ότι το νομικό περιεχόμενο της πράξης δεν εξαντλείται διά μιας και μόνης εφαρμογής, αλλά διατηρεί τη δύναμη να προκαλεί νέες εφαρμογές επί αόριστων και μελλουσών περιπτώσεων που συγκεντρώνουν τις από την πράξη τεθείσες γενικώς προϋποθέσεις.
Η κανονιστική πράξη αντίθετα με την ατομική, δημιουργεί λόγω της φύσης της, καταστάσεις γενικές, απρόσωπες και αντικειμενικές (Κanika Hotels Ltd κ.α. ν. Συμβουλίου Αποχετεύσεων Λεμεσού-Αμαθούντος, Α.Ε. 1491, ημερ. 29.3.1996
, Σύνδεσμος Υπεραγορών Τροφίμων Κύπρου κ.α. ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 2369, ημερ. 26.11.1999).Στην παρούσα υπόθεση η έγκριση του Υπουργού Παιδείας θέτει κανόνα δικαίου και καθορίζει το ισχύον ως δίκαιο για το μέλλον. Πρόκειται συνεπώς για κανονιστική πράξη και σαν τέτοια δεν υπόκειται σε προσφυγή (
Police v. Hondrou, 3 R.S.C.C. 82, Lanitis Farm Ltd v. Republic (1982) 3 C.L.R. 124 και Nicosia Race Club v. Republic (1984) 3 C.L.R. 791).΄Οπως είναι η πάγια νομολογία, αντικειμενική προϋπόθεση του παραδεκτού αίτησης ακύρωσης, αποτελεί η ύπαρξη εκτελεστής πράξης της διοίκησης. Η προσβαλλόμενη πράξη δεν είναι κατά τη γνώμη μου εκτελεστή διοικητική πράξη αλλά κανονιστική μη προσβλητέα μέσα στα πλαίσια του ΄Αρθρου 146 του Συντάγματος. Ο Υπουργός ασκώντας τις εξουσίες που του παρέχει το άρθρο 24(1) του Ν.67(1)/96, ενέκρινε τους τίτλους σπουδών που απονέμονται από ιδιωτικές σχολές τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Η πράξη του
είναι γενική, τόσο ως προς τη διατύπωση, όσο και ως προς το περιεχόμενο. Δεν αναφέρεται σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, αλλά παρέχει τις προϋποθέσεις για την έκδοση τίτλων σπουδών, τόσο των ήδη υφισταμένων όσο και των μελλοντικών.
Περαιτέρω, η κατάσταση που δημιουργείται από την πιο πάνω πράξη είναι γενική, απρόσωπη και αντικειμενική και η γενικότητά της παρέχει στην πράξη τη δυνατότητα αόριστης εφαρμογής της γιατί, μεταξύ άλλων, δεν αναφέρεται σε συγκεκριμένες σχολές ή σε συγκεκριμένους κύκλους σπουδών.
Αντίθετα, αναφέρεται γενικά στους τίτλους σπουδών που απονέμονται ύστερα από φοίτηση διάφορης χρονικής διάρκειας.Η προσφυγή απορρίπτεται ως απαράδεκτη με έξοδα εναντίον των αιτητών τα οποία υπολογίζω και επιδικάζω στις £350.
Φρ. Νικολαΐδης
Δ.
/ΜΔ