|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ.961/97
ΕΝΩΠΙΟΝ
: ΦΡ. ΝΙΚΟΛΑΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος
ΜΕΤΑΞΥ:
Ανδρέα Αγαπίου από τη Λευκωσία
Αιτητή
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
Καθ΄ων η αίτηση
_____________
30 Ιουνίου, 2000
Για τον αιτητή : κ. Α. Σ. Αγγελίδης.
Για τους καθ΄ων η αίτηση : κ. Α. Παπασάββας,Εισαγγελέας της
Δημοκρατίας, για Γενικό Εισαγγελέα
της Δημοκρατίας.
Για το ενδιαφερόμενο μέρος 1 : κα Βασιλειάδου για κ. Γ. Τριανταφυλλίδη.
Για το ενδιαφερόμενο μέρος 2 : κα Βασιλειάδου για κ.κ. Κλεόπα και Κλεόπα.
______________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο αιτητής αξιώνει ακύρωση της προαγωγής των ενδιαφερομένων μερών ΄Αννας Καραμοντάνη και Νίκου Κοκκινοτριμιθιώτη στη μόνιμη θέση Ανώτερου Λειτουργού Πολεοδομίας (Πολεοδομικοί Τομείς), (Τακτικός Προϋπολογισμός), Τμήμα Πολεοδομίας και Οίκησης, που έγινε από 1.9.1997.
Στη συνεδρία της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (στο εξής "η Επιτροπή" που έγινε στις 30.7.1997 με σκοπό την πλήρωση δύο κενών μόνιμων θέσεων που ήταν θέσεις προαγωγής, κλήθηκε και παρέστη ο Διευθυντής του Τμήματος Πολεοδομίας και Οίκησης, ο οποίος σύστησε τα ενδιαφερόμενα μέρη. Μετά την αποχώρησή του η Επιτροπή προχώρησε σε αξιολόγηση και σύγκριση των υποψήφιων και κατέληξε ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερείχαν και τους προσέφερε προαγωγή από 1.9.1997. Ο αιτητής προβάλλει τον ισχυρισμό ότι η σύσταση του Διευθυντή είναι παράνομη, αναιτιολόγητη και αβάσιμη.
Η σύσταση του Διευθυντή είναι λεπτομερής, καλύπτει δε πολλές σελίδες των πρακτικών. Η σύσταση για την Καραμοντάνη είναι πράγματι θερμή. Σημειώνεται ότι η Καραμοντάνη κατέχει μεταπτυχιακό δίπλωμα στην Πολεοδομία και πανεπιστημιακό δίπλωμα στην Πολιτική Μηχανική με ειδίκευση στην κυκλοφορολογία, θέμα σχετικό με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης. Πέραν της συνήθους της εργασίας, έχει μεγάλη και ουσιαστική συνεισφορά και συμμετέχει στο εκπαιδευτικό και ενημερωτικό πρόγραμμα του Τμήματος, τόσο σε σχέση με μέλη της υπηρεσίας, όσο και με τις τοπικές αρχές και το κοινό. Δημοσιεύει άρθρα σε εφημερίδες και περιοδικά, δίδει διαλέξεις και σεμινάρια, συμμετέχει σε συζητήσεις, ενώ παραχωρεί συνεντεύξεις στο ραδιόφωνο και την τηλεόραση. Εκπροσωπεί επάξια, σύμφωνα πάντα με το Διευθυντή, το Τμήμα και συμμετέχει σε συνέδρια στην Κύπρο και στο εξωτερικό και ειδικότερα στις επαφές που έχουν αρχίσει για ευθυγράμμιση της πολεοδομικής νομοθεσίας και πολιτικής με το ευρωπαϊκό κεκτημένο. Με δική της πρωτοβουλία ο Σύνδεσμος Πολεοδόμων Κύπρου εξελέγη μέλος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Πολεοδόμων στις Βρυξέλλες.
Σημειώνεται επίσης από το Διευθυντή ότι η Καραμοντάνη έχει προβεί σε πρωτοποριακή εργασία σε σχέση με το θέμα της συσχέτισης του κυκλοφοριακού σχεδιασμού και πολιτικής με την ανάπτυξη των αστικών περιοχών και έχει παρουσιάσει το γενικότερο θέμα "Μεταφορές στην Κύπρο" σε διεθνή συνέδρια και σεμινάρια, τόσο στην Κύπρο, όσο και στο εξωτερικό. ΄Οσον αφορά την εργασία της στο Τμήμα έχει παρουσιάσει τα τελευταία χρόνια αξιόλογη από κάθε πλευρά δραστηριότητα σε σχέση με την ετοιμασία τοπικών σχεδίων και σχεδίων περιοχής για σημαντικές αστικές περιοχές και περιοχές υπαίθρου, όπως τα τοπικά σχέδια Λάρνακας, Δερύνειας και Λευκάρων. Αναφέρονται επίσης η ποιότητα, η ταχύτητα, η συνέπεια, η πρωτοβουλία και η αφοσίωσή της στο καθήκον, καθώς και η συχνή απασχόληση πέραν των κανονικών ωρών εργασίας.
΄Οσα αναφέρονται σε σχέση με το πτυχίο της Πολιτικής Μηχανικής που η Καραμοντάνη διαθέτει, ότι δηλαδή είναι ένα προσόν που διασφαλίζει μια ολοκληρωμένη και σφαιρική αντιμετώπιση των θεμάτων που αφορούν την ανάπτυξη των αστικών περιοχών σε συσχετισμό με τον τομέα των συγκοινωνιών και την κυκλοφοριακή πολιτική, προσδίδουν στο συγκεκριμένο πτυχίο, που ας σημειωθεί δεν απαιτείται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, υπέρμετρη σημασία. Επίσης το μεταπτυχιακό της δίπλωμα στην Πολεοδομία δεν μπορεί να θεωρηθεί ως λόγος προτίμησής της γιατί στην πραγματικότητα το δίπλωμα αυτό
την καθιστά υποψήφια, αφού η κατοχή του προβλέπεται από το Σχέδιο Υπηρεσίας ως απαραίτητο προσόν.Η συνεισφορά της στο εκπαιδευτικό και ενημερωτικό πρόγραμμα του Τμήματος, είναι βέβαια μέρος των καθηκόντων που της ανατέθηκαν. ΄Οπως έχει επανειλημμένα λεχθεί, η φύση των καθηκόντων που ανατέθηκαν σε υπάλληλο δεν συνιστά νόμιμο κριτήριο για την πρόκριση υπάλληλου έναντι συνάδελφου του, εκτός ίσως όπου προκύπτει ότι στον τελευταίο ανατέθηκαν λόγω ανεπάρκειας περιορισμένα καθήκοντα (Στεφάνου ν. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 512/89, ημερ. 19.9.1990). Το ίδιο ισχύει και για όσα αναφέρονται για την εκπροσώπηση του Τμήματος και τη συμμετοχή της σε συνέδρια στην Κύπρο και στο εξωτερικό, μια και στα συνέδρια αυτά μεταβαίνει ύστερα από επιλογή της από το Τμήμα.
Για τους ίδιους λόγους όσα λέχθηκαν για την ετοιμασία των τοπικών σχεδίων σε διάφορες περιοχές επίσης δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως στοιχεία που δικαιολογούν τη σύσταση. Περαιτέρω, όπως παρατηρείται από τον ευπαίδευτο συνήγορο του αιτητή, η ετοιμασία των τοπικών σχεδίων δεν μπορεί να θεωρηθεί ως έργο ενός μόνο υπαλλήλου. Πέραν τούτου προβάλλεται ακόμα ο ισχυρισμός ότι η πατρότητα συγκεκριμένου τοπικού σχεδίου εσφαλμένα αποδίδεται στην Καραμοντάνη, αφού αυτό υπογράφεται από άλλο λειτουργό. Τέλος η αναφορά σε άρθρα που δημοσίευσε ελέγχεται ως ανακριβής, αφού καμιά σχετική αναφορά δεν εντοπίζεται στο φάκελο της.
Η σύσταση για την Καραμοντάνη, όπως θα δούμε στη συνέχεια και η σύσταση για τον Κοκκινοτριμιθιώτη, ουσιαστικά ανατρέπει τις αξιολογήσεις των υπηρεσιακών εκθέσεων, αφού στις διάφορες επί μέρους κατηγορίες, όπως είναι η επαγγελματική κατάρτιση, απόδοση, υπηρεσιακό ενδιαφέρον, υπευθυνότητα, πρωτοβουλία και διευθυντική ικανότητα, η Καραμοντάνη και ο αιτητής αξιολογήθηκαν τα τελευταία χρόνια ως εξαίρετοι.
΄Οταν οι συστάσεις συνάδουν με το περιεχόμενο των φακέλων, ο Διευθυντής δεν υπέχει υποχρέωση παροχής χωριστής γνώμης για κάθε υποψήφιο. Η σύσταση όμως καθίσταται τρωτή όταν δεν συνάδει με τα στοιχεία των φακέλων (Φιλιππίδης ν. Δημοκρατίας (1993) 3 Α.Α.Δ. 288). Το ίδιο ισχύει στην απουσία εξήγησης στη σύσταση γιατί δεν γίνεται διάκριση μεταξύ υποψήφιων στις εκθέσεις. Μέτρο κρίσης της αξίας των υποψήφιων είναι η επάρκεια και αποτελεσματικότητα με την οποία ασκούν τα καθήκοντά τους, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις ετήσιες υπηρεσιακές εκθέσεις (Χαραλαμπίδης ν. Δημοκρατίας (1991) 3 Α.Α.Δ. 414, Παπαδόπουλος ν. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 760/94, ημερ. 31.10.1995
).Η σύσταση για τον Κοκκινοτριμιθιώτη αναφέρει ότι έχει πτυχίο στην Αρχιτεκτονική με επιλογή την Πολεοδομία στα μαθήματα επιλογής, ενώ η διπλωματική του εργασία και το ερευνητικό θέμα του πτυχίου του αφορούσαν την Πολεοδομία. Αναφέρεται επίσης ότι είχε διακριθεί στις ακαδημαϊκές του σπουδές και είχε εξασφαλίσει υποτροφία του Ιδρύματος Κρατικών Υποτροφιών με βάση την επίδοσή του, ενώ εξασφάλισε χρηματικό βραβείο ως πρωτεύσας κατά το 5ο έτος των σπουδών του. ΄Οσον αφορά την υπηρεσία του στο Τμήμα, ο Κοκκινοτριμιθιώτης έχει ευρεία πείρα, αρχικά στον κλάδο Οίκησης και από το 1985 στον κλάδο Νομοθεσίας και Πολεοδομικού Ελέγχου της Ανάπτυξης. Σημειώνεται ότι διακρίνεται για τη συνέπειά του, την αφοσίωση στο καθήκον, και την αποτελεσματική και αποδοτική οργάνωση της εργασίας που του ανατίθεται.
Συστήνοντας τον Κοκκινοτριμιθιώτη ο Διευθυντής σημειώνει ότι άλλοι υποψήφιοι διαθέτουν πρόσθετα πανεπιστημιακά προσόντα τα οποία όμως δεν απαιτούνται από το σχέδιο υπηρεσίας και γι΄ αυτό τους αποδίδει περιορισμένη βαρύτητα. Σημειώνει επίσης ότι άλλοι υποψήφιοι έχουν ψηλότερη αξιολόγηση, καθώς και μεταπτυχιακό δίπλωμα στην Πολεοδομία. ΄Ενας από τους υποψήφιους με μεταπτυχιακό είναι και ο αιτητής.
Η διάκριση κατά το χρόνο των σπουδών, αν είχε οποιαδήποτε σημασία, αυτή είναι σίγουρα, το πολύ, οριακή. Εξ άλλου και ο αιτητής κατά τη διάρκεια των σπουδών του έτυχε πολλών διακρίσεων, καθώς και δύο υποτροφιών. Δεν είναι αναγκαίο να μπούμε σε λεπτομέρειες για όσα αναφέρτηκαν για τα προσόντα των υποψηφίων. Αρκεί να λεχθεί ότι από τη μια τονίζεται το ότι ο Κοκκινοτριμιθιώτης είχε ως επιλεγόμενο μάθημα την Πολεοδομία και από την άλλη παραγνωρίζονται
εντελώς τα επιπρόσθετα μεταπτυχιακά προσόντα του αιτητή.Μοναδική πηγή δικαστικού ελέγχου των όσων αναφέρει στη σύστασή του ο Διευθυντής είναι οι εμπιστευτικές εκθέσεις και οι υπηρεσιακοί φάκελοι (Παπαγεωργίου ν. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 1014/97, ημερ. 5.4.
1999). Στη σύσταση σημειώνεται η συνέπεια του Κοκκινοτριμιθιώτη, η αφοσίωσή του στο καθήκον, η αποτελεσματική και αποδοτική οργάνωση της εργασίας που του ανατίθεται κλπ. Αφού στις αξιολογήσεις των τελευταίων χρόνων είναι φανερό ότι ο Κοκκινοτριμιθιώτης δεν διαφέρει ούτε οριακά από τον αιτητή, η σύσταση δεν συνάδει με το περιεχόμενο των υπηρεσιακών φακέλων. ΄Οσα είπαμε πιο πάνω ισχύουν και σ΄ αυτή την περίπτωση.Οι υπηρεσιακές εκθέσεις αποκαλύπτουν ότι τόσο ο αιτητής, όσο και το ενδιαφερόμενο μέρος είναι άριστοι υπάλληλοι και τίποτε από όσα λέχθηκαν δεν δικαιολογεί την επιλογή του Κοκκινοτριμιθιώτη. ΄Οσον αφορά μάλιστα άλλους υποψήφιους, επισημαίνεται στη σύσταση η ψηλότερη αξιολόγηση τους σε σχέση με τον Κοκκινοτριμιθιώτη, καθώς και το ότι διαθέτουν και μεταπτυχιακό. Με αυτά τα δεδομένα δεν είναι αντιληπτό γιατί προτιμήθηκε ο συγκεκριμένος υποψήφιος. Στην πραγματικότητα η σύσταση του Διευθυντή ανατρέπει τις αξιολογήσεις των τελευταίων χρόνων.
΄Οπως αναφέρθηκε στην υπόθεση Ονουφρίου ν. Δημοκρατίας, Α.Ε.2037, ημερ. 20.11.1998, όταν οι υποψήφιοι ανήκουν στην ίδια κατηγορία αρίστων υπαλλήλων, η απουσία εξήγησης για τη διάκριση που γίνεται μεταξύ τους αφήνει την εντύπωση είτε ότι ο Διευθυντής λειτούργησε κάτω από πλάνη ως προς τα στοιχεία του αιτητή, είτε ότι τα παραγνώρισε. Σε μια τέτοια περίπτωση η σύσταση του Διευθυντή πάσχει και παραμένει ατεκμηρίωτη ως προς τη διάκριση που γίνεται μεταξύ των συστηθέντων και του αιτητή.
Η Επιτροπή οφείλει να παραγνωρίζει ή ανάλογα να αποδίδει περιορισμένη βαρύτητα στις συστάσεις στην έκταση που αυτές είναι ασύμφωνες με τα στοιχεία των φακέλων (Δημοκρατία ν. Στυλιανού κ.α., Α.Ε. 1028 κ.α., ημερ. 10.7.1990). Στην παρούσα περίπτωση η Επιτροπή ουσιαστικά αντέγραψε και επανέλαβε στην αιτιολογία της απόφασής της τη σύσταση του Διευθυντή.
Έχει νομολογηθεί ότι η σύσταση αποτελεί ανεξάρτητο, σημαντικό στοιχείο κρίσης, που πρέπει να λαμβάνεται σοβαρά υπ΄ όψιν. ΄Οπου δε η σύσταση είναι τρωτή, τρωτή είναι και η τελική απόφαση της Επιτροπής (Κουάλης και άλλη ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 2402, ημερ. 11.11.1999
).
Η προσβαλλόμενη πράξη ακυρώνεται με έξοδα εναντίον των καθ΄ ων η αίτηση, όπως θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή.
Φρ. Νικολαΐδης,
Δ.
/ΜΔ