|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2000) 4 ΑΑΔ 404
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ. 572/98
ΕΝΩΠΙΟΝ
: Μ. ΚΡΟΝΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Ανδρούλλας Τζιαούρη Φιλή, από τη Λάρνακα
Αιτήτρ ιας
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας
Καθ'ης η αίτηση
- - - - - -
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ
: 11 Μαΐου, 2000.Για την αιτήτρια: Α. Σ. Αγγελίδης.
Για την καθ΄ης η αίτηση: Ε. Λοϊζίδου (κα).
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με την παρούσα προσφυγή η αιτήτρια ζητά τις πιο κάτω θεραπείες:-
"Α. Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση της καθ΄ης η αίτηση η οποία περιέχεται στην επιστολή της ημερ. 28/5/98 και με την οποίαν αποφάσισε κατόπιν επανεξέτασης ύστερα από ακυρωτική απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου να μην εγκρίνει και/ή να απορρίψει το αίτημα της αιτήτριας για ένταξη της στις κλίμακες Α8-Α10 είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη οποιουδήποτε έννομου αποτελέσματος.
Β. Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η άρνηση και/ή παράλειψη της καθ΄ης η αίτηση να αποδεκτεί το αίτημα της αιτήτριας, κατά την επανεξέταση που διενήργησε ύστερα από ακυρωτική απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου και να την εντάξει στις κλίμακες Α8-Α10 είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη οποιουδήποτε έννομου αποτελέσματος.".
Η αιτήτρια διορίστηκε την 1.6.1980 στη μόνιμη θέση καθηγήτριας Αγγλικών στην κλίμακα Β2.
Στις 27.2.1990 η αιτήτρια υπέβαλε βεβαίωση από το Empire State College και αίτημα όπως ενταχθεί στις κλίμακες Α8-Α10. Η ΕΕΥ εξέτασε το αίτημα της αιτήτριας και στις 11.4.1991 το απέρριψε.
Στις 7.6.1991 η αιτήτρια κατεχώρησε την προσφυγή 534/91 εναντίον της πιο πάνω απόφασης. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ως πρωτόδικο, ακύρωσε την απόφαση της ΕΕΥ για τον εξής λόγο, όπως αναφέρεται στην απόφαση του:
"Ούτε το Σχέδιο Υπηρεσίας ούτε ο νόμος περί Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας δεν αναφέρουν ως προϋπόθεση για αναγνώριση διπλωμάτων, την αναγνώρισή τους από το Υπουργείο Παιδείας της Κύπρου. Σ΄ αυτή τη νομική πλάνη υπέπεσε τόσο ο αρμόδιος του Υπουργείου όσο και η Ε.Ε.Υ. η οποία θεώρησε την αναγνώριση από το Υπουργείο Παιδείας ως όρο.".
Εναντίον αυτής της δικαστικής απόφασης η ΕΕΥ κατεχώρησε έφεση η οποία όμως, στις 7.11.96, αποσύρθηκε.
Η ΕΕΥ στις 14.4.98 απεφάσισε όπως επανεξετάσει το αίτημα της αιτήτριας υπό το φως της ακυρωτικής απόφασης στην προσφυγή 534/91. Προς τούτο απεφάσισε να διεξαγάγει νέα έρευνα επί του θέματος. Απευθύνθηκε προς τούτο στην Πρεσβεία της Κύπρου στις Η.Π.Α., στην Επιτροπή Fullbright Commission και στο Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού.
Η ΕΕΥ αφού ερεύνησε το θέμα εκ νέου κατέληξε στην ακόλουθη απόφαση, η οποία προσβάλλεται με την παρούσα προσφυγή:-
"Σύμφωνα με τα Σχέδια Υπηρεσίας της θέσης Καθηγητή στις Κλίμακες Α8-Α10 απαιτείται ο υποψήφιος να κατέχει "τίτλο/πτυχίο πανεπιστημίου ή ανώτατης σχολής ισοδύναμης με πανεπιστήμιο στην ειδικότητα που προορίζεται να διδάξει" και ότι "πανεπιστήμιο ή ανώτατη σχολή σημαίνει το πανεπιστήμιο ή ίδρυμα που είναι αναγνωρισμένο από την κυβέρνηση της χώρας που βρίσκεται ως πανεπιστήμιο ή ίδρυμα ανώτατης εκπαίδευσης".
Από τις απαντήσεις της Πρεσβείας μας στην Ουάσιγκτων και του Fullbright Commission, προκύπτει ότι το εν λόγω ίδρυμα είναι accredited. Στις Η.Π.Α. δεν υπάρχει ο θεσμός της αναγνώρισης και με βάση τη μέχρι τώρα ακολουθουμένη τακτική τα πτυχία που προέρχονται από accredited ιδρύματα θεωρούνται ότι προέρχονται από ιδρύματα τα οποία είναι αναγνωρισμένα από την Κυβέρνηση των Η.Π.Α.
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι ο όρος του Σχεδίου Υπηρεσίας σε σχέση με το πανεπιστήμιο από το οποίο προέρχεται το πτυχίο, ικανοποιείται.
Η Επιτροπή εξετάζει το κατά πόσο ικανοποιείται και ο όρος του Σχεδίου Υπηρεσίας για "πτυχίο/τίτλο στην ειδικότητα που προορίζεται να διδάξει".
Η Επιτροπή με βάση την διεξαχθείσα έρευνα, βρίσκει τα ακόλουθα:
Ι. Το πτυχίο απονεμήθηκε στην κα Τζιαούρη χωρίς φοίτηση στο ίδιο το Empire State College.
II. To πτυχίο της απονεμήθηκε χωρίς εξετάσεις. Ο τρόπος αξιολόγησης της απόδοσης του φοιτητή και η έλλειψη εξετάσεων δεν παρέχουν τα εχέγγυα για το αδιάβλητο και τον αντικειμενικό του τρόπου απόκτησης του πτυχίου.
ΙΙΙ. Το περιεχόμενο των σπουδών της δεν είναι ικανοποιητικό όσον αφορά τα θέματα τα οποία αναφέρονται στη συγκεκριμένη ειδικότητα (αγγλική γλώσσα ή φιλολογία). Το ποσοστό των σχετικών με την ειδικότητα θεμάτων που παρακολούθησε η κα Τζιαούρη είναι κατά πολύ χαμηλότερο από το ποσοστό των μαθημάτων σε αντίστοιχους κύκλους σπουδών του πανεπιστημίου Κύπρου ή άλλων πανεπιστημίων του
Ως εκ των ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το πτυχίο B.Sc. Educational Studies: Teaching English As a Second Language της αιτήτριας λόγω του τρόπου απόκτησης, της έλλειψης φοίτησης και του περιεχομένου του δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι ικανοποιεί την απαίτηση του Σχεδίου Υπηρεσίας για "τίτλο/πτυχίο στην ειδικότητα που προορίζεται να διδάξει.".
Ο ευπαίδευτος συνήγορος της αιτήτριας προβάλλει ουσιαστικά ένα και μοναδικό λόγο που οδηγεί, κατά την άποψή του, σε ακύρωση της απόφασης της ΕΕΥ. Από τη στιγμή, ως ισχυρίζεται, που η Επιτροπή απεφάσισε ότι το πτυχίο της αιτήτριας εκάλυπτε την απαίτηση του Σχεδίου Υπηρεσίας ως προερχόμενο από Πανεπιστήμιο του εξωτερικού, δεν μπορούσε να ενεργήσει η ίδια κάτι πέραν
τούτου και να αποφασίσει ότι το πτυχίο ενός Πανεπιστημίου δεν αρκεί γιατί απονεμήθηκε (α) χωρίς εξετάσεις, (β) με άλλο τρόπο φοίτησης και (γ) ότι δήθεν το περιεχόμενο των σπουδών δεν είναι ικανοποιητικό σε σχέση με ότι απαιτεί το σχέδιο υπηρεσίας.Η ευπαίδευτη συνήγορος των καθ΄ων η αίτηση, ισχυρίζεται ότι η απόφαση της ΕΕΥ ήταν ορθή και εύλογη υπό τις περιστάσεις της υπόθεσης. Η ΕΕΥ, κατά τη συνήγορο, όχι μόνο είχε το δικαίωμα αλλά και την υποχρέωση να ερευνήσει αν το πτυχίο της αιτήτριας ανταποκρινόταν στις απαιτήσεις του σχεδίου υπηρεσίας όσον αφορά την ειδικότητα που προορίζεται η αιτήτρια να διδάξει. Προς τούτο η ΕΕΥ προέβη σε ενδελεχή έρευνα. Τα συμπεράσματα στα οποία κατέληξε μετά την έρευνα ήταν εύλογα κατά τη συνήγορο των καθ΄ων η αίτηση.
Από την έρευνα της ΕΕΥ και τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι το Empire State College δε δέχεται φοιτητές στους οποίους να διδάσκει τα δικά του προγράμματα σπουδών. Προσφέρει εξωτερικά προγράμματα και απονέμει τίτλους ύστερα από αξιολόγηση και παραχώρηση πιστωτικών μονάδων για τις δραστηριότητες του φοιτητή ως π.χ. φοίτηση σε άλλα ιδρύματα, παρακολούθηση διαφόρων εκπαιδευτικών προγραμμάτων χωρίς εξετάσεις, ανεξάρτητη μελέτη, πείρα εργασίας, εμπειρίες της ζωής, μάθηση σε συμφωνημένους τομείς (contract learning) κ.ά..
Στη συγκεκριμένη περίπτωση της αιτήτριας απονεμήθηκε σ΄ αυτήν ο τίτλος αφού της παραχωρήθησαν πιστωτικές μονάδες για τα ακόλουθα:-
- 48 πιστωτικές μονάδες για Diploma 10/69 International Correspondence
School
- 44 πιστωτικές μονάδες για ανεξάρτητη μελέτη και διδακτική πείρα
- 36 πιστωτικές μονάδες για μάθηση σε συμφωνημένους τομείς (contract
learning).
Από το φάκελο επίσης προκύπτει ότι ουδέποτε η αιτήτρια φοίτησε στο ίδιο το Empire State College και ουδέποτε παρακάθισε σε εξετάσεις στο Κολλέγιο αυτό. Από τις 36 πιστωτικές μονάδες που απονεμήθηκαν στην αιτήτρια, μόνο 12 μονάδες έχουν σχέση άμεση με το θέμα της διδασκαλίας της Αγγλικής γλώσσας.
Από την αναλυτική κατάσταση μαθημάτων που παρακολούθησε η αιτήτρια φαίνεται ότι προτού αρχίσει την φοίτηση της, της απονεμήθησαν συνολικά 92 πιστωτικές μονάδες από το σύνολο των 128. (Βλέπε Τεκμήριο ΣΤ). Για πείρα άσχετη με τις συγκεκριμένες σπουδές (Independent Learning and Teaching Experience) 42 μονάδες (credits) και για γενικές γνώσεις άσχετες πάλι με τις συγκεκριμένες σπουδές (Economics, Greek Language, History of British Empire) 50 μονάδες (credits). Και για θέματα που αξιολογήθηκε κατά τη διάρκεια των σπουδών (contract learning) και που περιλαμβάνοντο διάφορες γνώσεις (Psychology of School Learning, Prog
ressive and Behavioral Education Theory: A Comparison, History of the ideas of Education, History of Education of Cyprus, Family and Education, Academic Planning, Issues in Teaching English as a Foreign Language, 20th Century Novels and Critical Writing, Psycholinguistics and Ancient Greek Civilisation through a Study of Greek Translation) 36 μονάδες (credits) εκ των οποίων μόνο 12 αφορούσαν άμεσα στο θέμα της Αγγλικής γλώσσας.Από τη νομολογία προκύπτει ότι η ΕΕΥ μετά απο δέουσα έρευνα έχει την υποχρέωση να αποφασίσει εάν ο υποψήφιος είναι προσοντούχος ή όχι αφού αιτιολογήσει την τέτοια απόφασή της. Σε σειρά αποφάσεων του το Ανώτατο Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι η ερμηνεία και εφαρμογή των σχεδίων υπηρεσίας ανήκουν στην αρμοδιότητα της ΕΕΥ και το Δικαστήριο δεν δίδει σε αυτά διαφορετική ερμηνεία εάν η ερμηνεία που δόθηκε είναι λογικά εφικτή. (Βλέπε:
Andreou v. The Republic (1979) 3 ΑΑΔ 279, Μytides v. The Republic (1983) 3 AAΔ 1096, The Republic v. Eleni Xinari and Other (1985) 3 AAΔ 1922).Στην αυθεντία Μαρία Ευθυμίου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Α.Ε. 1883, ημερ. 14.7.1997 απασχόλησε την Ολομέλεια παρόμοιο ζήτημα. Στη σελίδα 7 της απόφασης αναφέρονται τα εξής:-
"Αρχικά η Συμβουλευτική Επιτροπή και κατόπιν η ιδία η Ε.Δ.Υ. φαίνεται να θεώρησαν ως δεδομένο ότι το δίπλωμα του ενδιαφερόμενου προσώπου ανταποκρινόταν στις απαιτήσεις του σχεδίου υπηρεσίας εφόσον απονεμήθηκε από κατονομαζόμενο στο δίπλωμα Πανεπιστήμιο. Καμιά ένδειξη δεν υπάρχει ότι εξετάστηκε το κατά πόσο το εμφανιζόμενο ως Πανεπιστήμιο που απένειμε το δίπλωμα συγκαταλεγόταν ή όχι ανάμεσα στα αναγνωρισμένα. Ή το κατά πόσο, σε περίπτωση καταφατικής απάντησης στο πρώτο ερώτημα, η απονομή αφεαυτή του διπλώματος καθόριζε την αξία του ανεξάρτητα απο το είδος φοίτησης, δηλαδή άνευ παρουσίας στο Πανεπιστήμιο όπως
Έχοντας κατά νου την πιο πάνω νομολογία έχω καταλήξει ότι η ΕΕΥ αφού διεξήγαγε ενδελεχή και δέουσα έρευνα επί του θέματος εξέδωσε την προσβαλλόμενη απόφαση ορθά μέσα στα πλαίσια της διακριτικής της εξουσίας. Το δίπλωμα της αιτήτριας εύλογα αποφασίσθηκε ότι δεν ικανοποιούσε το Σχέδιο Υπηρεσίας ένεκα του τρόπου απόκτησης του (χωρίς φοίτηση και χωρίς εξετάσεις) και του περιεχομένου των σπουδών που εύλογα θεωρήθηκε ότι δεν ανταποκρινόταν στην απαίτηση του σχεδίου υπηρεσίας όσον αφορά την ειδικότητα της διδασκαλίας των αγγλικών.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Η επίδικη απόφαση επικυρώνεται.
(Υπ.) Μ. Κρονίδης, Δ.
/ΕΠσ