ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ

Έρευνα - - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


(2000) 4 ΑΑΔ 391

ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 194/99

ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.

Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.

Μεταξύ:

Νέστορα Παπαχριστοφόρου, από Αγ. Μαρίνα Χρυσοχούς,

Αιτητή,

- και -

Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου,

Καθ΄ων η αίτηση.

- - - - - -

10 Μαΐου, 2000.

Για τον αιτητή: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.

Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Ραγουζαίου για κ. Κακογιάννη.

- - - - - -

Α Π Ο Φ Α Σ Η

Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής ζητά:

"Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση της καθ΄ ης η αίτηση με την οποία προήγαγε τον Ανδρέα Γεωργίου στη θέση Επιστάτη στο γραφείο της ΑΗΚ στην Πόλη Χρυσοχούς αντί να μεταθέσει στη θέση αυτή τον αιτητή, είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη οποιουδήποτε έννομου αποτελέσματος."

 

 

Σύμφωνα με τον καν. 13(2) των περί Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου (Οροι Υπηρεσίας) Κανονισμών του 1986:

"Κενή θέση προαγωγής ή πρώτου διορισμού και προαγωγής θα πληρούται διά της προαγωγής ή μεταθέσεως υπαλλήλου, ως θα είναι η περίπτωσις, κατόπιν εσωτερικής γνωστοποιήσεως εις την οποίαν θα καθορίζηται η ονομασία της θέσεως και ο τόπος εργασίας αυτής."

 

 

Η καθ΄ ης η αίτηση Αρχή Ηλεκτρισμού Κύπρου (στο εξής "η Αρχή") στις 23.4.1998 κυκλοφόρησε γνωστοποίηση κενών θέσεων αρ. 9/98 για την πλήρωση κενών θέσεων ανάμεσα στις οποίες και μια θέση Επιστάτη (Εναέρια Δίκτυα) Κλίμακα Α8-Α9, Κέντρο Εξυπηρέτησης Καταναλωτών Πόλεως Χρυσοχούς, η οποία είναι θέση προαγωγής..

Ο αιτητής και το ενδιαφερόμενο πρόσωπο ήταν μεταξύ των υποψηφίων για την πλήρωση της κενής θέσης. Ο αιτητής αποτάθηκε στην Αρχή για μετάθεση στην επίδικη θέση.

Το ενδιαφερόμενο πρόσωπο κατά τον ουσιώδη χρόνο κατείχε θέση Ανώτερου Τεχνίτη/Βοηθού Επιστάτη, Κλίμακα Α7 από 1.11.1988 και η βάση της εργασίας του ήταν το Κέντρο Εξυπηρέτησης Καταναλωτών Πόλις Χρυσοχούς.

Κατά τον ίδιο χρόνο, ο αιτητής κατείχε τη θέση Επιστάτη, Κλίμακα Α9, από 1.4.1991 και η βάση της εργασίας του ήταν το Επαρχιακό Γραφείο Πάφου. Διέμενε στην Αγία Μαρίνα Χρυσοχούς και πηγαινοερχόταν για δώδεκα συνεχή χρόνια από το χωριό που διέμενε στον τόπο της εργασίας του στην Πάφο. Η αίτηση του αιτητή για μετάθεση εξετάστηκε από την Αρχή με βάση τον καν. 13(2) των περί Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου (Οροι Υπηρεσίας) Κανονισμών του 1986 (ανωτέρω), σύμφωνα με τον οποίο η μετάθεση αποτελεί μέθοδο πλήρωσης κενής θέσης.

Μετά την υποβολή των εισηγήσεων της Μεικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής Επιλογής διά Προαγωγές Γραφειακού και Τεχνικού Προσωπικού συνήλθε σε συνεδρία στις 14.7.1998 η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή της Αρχής για θέματα προσωπικού. Στη συνεδρία, παρέστη και έδωσε συστάσεις ο Διευθυντής Τεχνικών Υπηρεσιών κ. Κώστας Ιωάννου ο οποίος αναπληρούσε τον Αρχιμηχανικό και Γενικό Διευθυντή. Οι συστάσεις και απόψεις του Διευθυντή καταγράφονται στα πρακτικά ως εξής:

"Ο Διευθυντής δηλώνει ότι, αφού προέβη σε σύγκριση των υποψηφίων μετά από προσεκτική μελέτη των προσωπικών φακέλων, των εμπιστευτικών εκθέσεων και φύλλων αξιολόγησης των υποψηφίων, και με βάση την προσωπική του γνώση και/ή τις πληροφορίες που πήρε από τους άμεσα προϊσταμένους των υποψηφίων και λαμβάνοντας υπόψη όλα τα κριτήρια προαγωγής που αναφέρονται στον κανονισμό 23(2) των περί ΑΗΚ (Οροι Υπηρεσίας) Κανονισμών του 1986, καθώς επίσης τη σπουδαιότητα της θέσης για την καλύτερη εξυπηρέτηση των συμφερόντων της Αρχής και την εύρυθμη λειτουργία της, είναι της γνώμης ότι στην προκείμενη περίπτωση η μετάθεση του 9427 Παπαχριστοφόρου Νέστορα, Επιστάτη, Κλίμακα Α9, από το Επαρχιακό Γραφείο Πάφου, στη θέση Επιστάτη (Εναέρια Δίκτυα), στο Κέντρο Εξυπηρέτησης Καταναλωτών Πόλις είναι επωφελής για την υπηρεσία.

Ως εκ τούτου ο Διευθυντής συστήνει τη μετάθεση του 9427 Παπαχριστοφόρου Νέστορα από το Επαρχιακό Γραφείο Πάφου στο Κέντρο Εξυπηρέτησης Καταναλωτών Πόλις."

 

 

Ο Διευθυντής κλήθηκε και παρέστη στη συνεδρία του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής που πραγματοποιήθηκε στις 25.1.99. Κατά τη συνεδρία, υιοθέτησε τη σύσταση και επανέλαβε τις απόψεις που διατύπωσε ενώπιον της Συμβουλευτικής Επιτροπής. Οταν αποχώρησε τα μέλη του Συμβουλίου της Αρχής προχώρησαν στην εξέταση του θέματος. Στα πρακτικά που τηρήθηκαν καταγράφονται τα εξής:

"Τα Μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής ύστερα από προσεκτική μελέτη των προσωπικών φακέλων των υποψηφίων και με αναφορά στις θέσεις που κατέχουν και/ή κατείχαν οι υποψήφιοι μέχρι σήμερα στην Αρχή Ηλεκτρισμού, έχουν ικανοποιηθεί ότι όλοι οι υποψήφιοι που έχουν αποταθεί για προαγωγή στη θέση του Επιστάτη (Εναέρια Δίκτυα), Κλίμακα Α8-Α9, στο Κέντρο Εξυπηρέτησης Καταναλωτών Πόλις, και οι οποίοι παρουσιάζονται στους καταλόγους χρώματος λευκού και χρώματος κιτρίνου, πληρούν τις πρόνοιες των απαιτουμένων προσόντων του Σχεδίου Υπηρεσίας.

Τα Μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής προχώρησαν στη δική τους ενδελεχή έρευνα, αξιολόγηση και σύγκριση όλων των υποψηφίων με βάση όλα τα πιο πάνω ενώπιον τους στοιχεία και δεδομένα που αφορούν τους υποψηφιους, όπως παρουσιάζονται στις υπηρεσιακές τους εκθέσεις και στους προσωπικούς τους φακέλους, και έλαβαν δεόντως υπόψη τους τις κατά πλειοψηφία συστάσεις και εισηγήσεις της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής της Αρχής για Θέματα Προσωπικού, όπως επίσης τις συστάσεις και απόψεις του Διευθυντή.

Στο σημείο αυτό ο Πρόεδρος του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής, κ. Κώστας Κωνσταντινίδης, εισηγήθηκε όπως η Ολομέλεια του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής, μην αποδεχθεί την εισήγηση της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής της Αρχής για Θέματα Προσωπικού που τέθηκε ενώπιον της, δηλαδή, τις κατά πλειοψηφία συστάσεις της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής της Αρχής για την προαγωγή στην παρούσα θέση του 9576 Παπαχριστοφόρου Νέστορα, Επιστάτη, Κλίμακα Α9, από το Επαρχιακό Γραφείο Πάφου, στη θέση Επιστάτη (Εναέρια Δίκτυα), Κλίμακα Α8-Α9, στο Κέντρο Εξυπηρέτησης Καταναλωτών Πόλις υιοθετώντας τις συστάσεις και απόψεις του Διευθυντή.

Η τροπολογία του Προέδρου υποστηρίχθηκε από το Μέλος κ. Μάκη Αναστασίου.

Ακολούθως η τροπολογία τέθηκε σε ψηφοφορία και το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας ήταν τρεις ψήφοι υπέρ και πέντε εναντίον.

Στη συνέχεια ο Πρόεδρος ζήτησε από τα Μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής να τοποθετηθούν επί της κατά πλειοψηφία πρότασης των Μελών της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής της Αρχής και το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας ήταν πέντε ψήφοι υπέρ και τρεις αποχές. Ετσι, με τη ψήφιση της κατά πλειοψηφία πρότασης των Μελών της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής της Αρχής για Θέματα Προσωπικού και παρά την αντίθετη σύσταση του Διευθυντή, τα Μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής, αποφάσισαν με πέντε ψήφους υπέρ και τρεις αποχές την προαγωγή του 9576 Γεωργίου Ανδρέα στη θέση του Επιστάτη (Εναέρια Δίκτυα), Κλίμακα Α8-Α9, στο Κέντρο Εξυπηρετήσεως Καταναλωτών Πόλις, από την 1 Φεβρουαρίου, 1999."

 

 

Σύμφωνα με τον καν. 23(4) των κανονισμών, η Αρχή λαμβάνει δεόντως υπόψη κατά την προαγωγή "τας συστάσεις και απόψεις της αρμόδιας Επιτροπής Επιλογής, της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής, του Διευθυντού και οιουδήποτε Διευθυντού Υπηρεσίας, Περιφέρειας ή ηλεκτροπαραγωγού σταθμού η Αρχή ήθελε κρίνει σκόπιμο να συμβουλευθή" καθώς και τις εμπιστευτικές εκθέσεις.

Οι συστάσεις του Διευθυντή αποτελούν ξεχωριστό, πρωτογενές, ουσιώδες και αυτοτελές στοιχείο κρίσης. Βλ. Κέντα ν. Δημοκρατίας, (1996) 3 ΑΑΔ 485, ημερ. 30.10.96 και Δημοκρατία ν. Ψωμά, ΑΕ 1979, ημερ. 17.10.97. Οπως υποδείχθηκε από την Ολομέλεια στην Στυλιανού κα ν. Δημοκρατίας κα (1994) 3 ΑΑΔ 387 (στη σελ. 399):

"Ο Προϊστάμενος του οικείου τμήματος έχει τη δυνατότητα να εκτιμήσει τις ανάγκες της θέσης και η σημασία της σύστασής του έγκειται στο γεγονός ότι εμπεριέχει τη γνώμη του ως προς το ποιος από τους υποψήφιους είναι ο αξιότερος από την άποψη της συγκέντρωσης των ικανοτήτων και των ιδιοτήτων που απαιτούν τα καθήκοντα της θέσης."

 

Η σημασία που το διοικητικό δίκαιο αποδίδει στις συστάσεις του Διευθυντή είναι προφανής. Εξυπακούεται ότι κατά τη διαδικασία της προαγωγής το αποφασίζον όργανο λαμβάνει καθοδήγηση από λειτουργό ο οποίος βρίσκεται στην καλύτερη θέση να περιγράψει τις αρετές που χρειάζονται για την όσο το δυνατό καλύτερη εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης. Βλ. Δημοκρατία ν. Ψωμά (ανωτέρω).

Η νομολογία αναγνώρισε τη σημασία των συστάσεων του Διευθυντή γι΄ αυτό καθιέρωσε την αρχή της αιτιολόγησης, σε περίπτωση απόκλισης από τις συστάσεις, από το αποφασίζον όργανο. Στην Κώστας Ιωάννου ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, ΑΕ 2063, ημερ. 15.9.98 αναφέρονται τα εξής:

"Είναι ακριβώς λόγω της σημασίας των συστάσεων του Διευθυντή που η νομολογία έχει καθιερώσει την αρχή της αιτιολόγησης από το διορίζον όργανο της απόκλισης από τις συστάσεις του Διευθυντή, με καθαρή, ειδική, πειστική και επαρκή αιτιολογία η οποία πρέπει να καταγράφεται στο πρακτικό της απόφασης. Η αιτιολόγηση επιβάλλεται καθώς έχει νομολογηθεί για την προστασία των νομίμων δικαιωμάτων των υποψηφίων, δυνάμει του άρθρου 151 του Συντάγματος σε συνδυασμό με το άρθρο 146."

 

Στην προκείμενη περίπτωση προκύπτει από τα πρακτικά ότι η προσβαλλόμενη απόφαση λήφθηκε κατ΄ απόκλιση της σύστασης του Διευθυντή ο οποίος απερίφραστα σύστησε τον αιτητή ως τον καταλληλότερο υποψήφιο για την πλήρωση της επίδικης θέσης διά της μεταθέσεως του στην Πόλη Χρυσοχούς όπου ήταν κενή η υπό πλήρωση θέση. Ο Διευθυντής στη σύστασή του εξηγεί ότι η πλήρωση της επίδικης θέσης διά της μεταθέσεως του αιτητή "είναι επωφελής για την υπηρεσία". Στην απόφαση της Αρχής δεν παρέχεται οποιαδήποτε αιτιολογία για την απόκλιση από τη σύσταση του Διευθυντή την οποία, καθώς αναφέρεται στα πρακτικά, η Αρχή έλαβε υπόψη. Πρόκειται για παράλειψη η οποία καθιστά νομικά τρωτή την προσβαλλόμενη απόφαση εφόσον το Διοικητικό Συμβούλιο της Αρχής άσκησε πλημμελώς τη διακριτική του ευχέρεια.

Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάσει του άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος. Εξοδα υπέρ του αιτητή και εναντίον της Αρχής.

 

 

Α. Κραμβής, Δ.

 

 

 

ΣΦ.

 

 

 

 

 

 


cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο