ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.

Μεταξύ:

Ευρή Βασιλείου,

Αιτητή

και

Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω

Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας,

Καθ΄ ων η αίτηση.

________________

Για τον αιτητή: Α. Σ. Αγγελίδης.

Για τους καθ΄ ων η αίτηση: Κλ. Θεοδούλου (κα.), Εισαγγελέας της

Δημοκρατίας εκ μέρους του Γεν. Εισ.

Για το ενδιαφερόμενο μέρος: Γ. Καραπατάκης.

________________

Με απόφαση του ημερ. 27.4.1998 (η ακυρωτική απόφαση) το Ανώτατο Δικαστήριο ακύρωσε την προαγωγή του Κρίνου Ξενοφώντος (το Ε.Μ.) στη θέση Ανώτερου Επιθεωρητή στο Κυβερνητικό Τυπογραφείο (η επίδικη θέση) (Βλ. Ευρής Βασιλείου ν. Δημοκρατίας, Υποθ. 794/96/27.3.98). Ο λόγος για τον οποίο ακυρώθηκε η επίδικη προαγωγή ήταν η παράλειψη της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (η Ε.Δ.Υ.) να διερευνήσει δεόντως το ζήτημα της κατοχής του προσόντος της πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας.

Ο αιτητής στην πιο πάνω προσφυγή (με αρ. 794/96) είχε προβάλει ακόμη δύο λόγους ακύρωσης. Είχε υποστηρίξει ότι πάσχει η σύσταση του Αναπληρωτή Διευθυντή και πως ήταν χωρίς έρευνα που θεωρήθηκε ότι το Ε.Μ. κατέχει το προσόν-πλεονέκτημα. Για τους λόγους που αναφέρονται στην ακυρωτική απόφαση και στους οποίους δεν χρειάζεται να γίνει αναφορά, το δικαστήριο απέρριψε και τους δύο πιο πάνω λόγους ακύρωσης.

Μετά την ακυρωτική απόφαση η Ε.Δ.Υ. επανεξέτασε την πλήρωση της επίδικη θέσης, με βάση το νομικό και πραγματικό καθεστώς που ίσχυε κατά τον ουσιώδη χρόνο, κατά τη συνεδρία της με ημερ. 6.8.98. ΄Εκρινε ότι προάξιμοι κατά τον ουσιώδη χρόνο ήταν ο αιτητής και το Ε.Μ.. Στη συνέχεια η Ε.Δ.Υ. ασχολήθηκε με την κατοχή από τους δύο υποψηφίους του προσόντος της πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας. ΄Εχοντας υπόψη ότι ο αιτητής "κατέχει κατά τεκμήριο το εν λόγω προσόν, δεδομένου ότι το ίδιο επίπεδο γνώσης της Αγγλικής απαιτείτο και κατά την προαγωγή του στη θέση Ανώτερου Τυπογράφου το 1977", προχώρησε στη διερεύνηση της κατοχής του προσόντος αυτού από το Ε.Μ.. Προς τούτο η Ε.Δ.Υ. έλαβε γνώση των πιο κάτω στοιχείων:

"(1) Επιστολής του Διευθυντή του Τυπογραφείου με αρ. φακ. 701/98 και

ημερ. 13.7.98, με την οποία διαβίβασε γραπτά στοιχεία που ήταν

καταχωρημένα στον Προσωπικό Φάκελο του Ξενοφώντος που τηρείται

στο αρχείο του Τμήματος σχετικά με την από μέρους του γνώση της

Αγγλικής γλώσσας. Συγκεκριμένα, διαβίβασε τα εξής:

παραχωρήθηκε στον Ξενοφώντος το Μάϊο του 1992.

Χρυσόστομου Σοφιανού, με ημερομηνία 23 Μαΐου 1989,

με το οποίο όριζε τον Ξενοφώντος ως εκπαιδευτή του

προσωπικού στα νέα προγράμματα φωτοσυνθετικών και

ηλεκτρονικών υπολογιστών τα οποία ήσαν γραμμένα εξ

ολοκλήρου στην Αγγλική γλώσσα. Επισύναψε επίσης σχετικό

δείγμα του προγράμματος.

ημερομηνία 1η Ιουλίου 1988 προς τον τότε Διευθυντή του

Τυπογραφείου σχετικά με την αξιολόγηση προσφορών που

είχαν υποβληθεί στο Τυπογραφείο.

Ιουλίου 1998 αναφορικά με τη χρήση της Αγγλικής γλώσσας

από τον Ξενοφώντος κατά την εκτέλεση του υπηρεσιακού του

έργου.

Τυπογραφείο στην Αγγλική γλώσσα, των οποίων την ευθύνη για

στοιχειοθεσία και διόρθωση είχε ο Ξενοφώντος.

(2) Επιστολής του Ενδιαφερόμενου Μέρους, Ξενοφώντος Κρίνου, με ημερ. 7.7.98, με την οποία διαβίβασε τα πιο κάτω:

(α) Πιστοποιητικό του University Preparatory Center ημερ. 1.5.92, το

οποίο απέκτησε αφού παρακολούθησε με επιτυχία ένα εντατικό

πρόγραμμα στην Αγγλική γλώσσα διάρκειας ενός χρόνου (Level 3).

(β) Βεβαίωση του Europa College ημερ. 16.4.98 ότι κατά τη διάρκεια

της εκεί φοίτησής του στον Κλάδο Γραφικών Τεχνών και Τυπο-

γραφίας, κατά τα ακαδημαϊκά έτη 1989-1990 και 1990-1991,

παρακολούθησε, μεταξύ άλλων, το μάθημα των Ηλεκτρονικών

Υπολογιστών, το οποίο διεξαγόταν αποκλειστικά στην Αγγλική

γλώσσα, η πολύ καλή γνώση της οποίας ήταν απαραίτητη για τη

συστηματική παρακολούθηση των μαθημάτων.

(γ) Βεβαίωση από την Εταιρεία Π.Κ. Ορεινός Λτδ ημερ. 14.4.98 ότι

για σειρά ετών παρακολούθησε τόσο στην Κύπρο όσο και στην

Αγγλία όλα τα εκπαιδευτικά προγράμματα της εν λόγω Εταιρείας,

καθώς και της εταιρείας Varityper, τα οποία διεξάγονταν στην

Αγγλική γλώσσα από ΄Αγγλους καθηγητές, η επιτυχής παρακο-

λούθηση των οποίων προαπαιτούσε πάρα πολύ καλή γνώση της

Αγγλικής.

(3) Επιστολής με ημερ. 4.8.98, του Δρα Χρυσόστομου Σοφιανού, Γραμματέα

του Υπουργικού Συμβουλίου, και πρώην Διευθυντή του Τυπογραφείου, με την οποία βεβαιώνει τα εξής:

(α) Μεταξύ των καθηκόντων του Ξενοφώντος κατά τον ουσιώδη

χρόνο ήταν και η ενημέρωση για τα διάφορα προγράμματα

Ηλεκτρονικών Υπολογιστών που ήταν γραμμένα στην Αγγλική

γλώσσα και η διδαχή και εκπαίδευσή τους στο υπόλοιπο

προσωπικό.

(β) Η αγγλόφωνη έκδοση του Γραφείου Τύπου και Πληροφοριών

Cyprus Bulletin γινόταν κατά τον ουσιώση χρόνο στο Κυβερνητικό

Τυπογραφείο στο τμήμα του Ξενοφώντος, ο οποίος είχε την

προσωπική ευθύνη για τη στοιχειοθεσία των κειμένων, τη διόρθωση

τους και την έκδοση του δελτίου.

(γ) Για σειρά ετών, η στοιχειοθεσία, η διόρθωση και η έκδοση του

δασμολογίου και των εκθέσεων του Γενικού Ελεγκτή της

Δημοκρατίας, που ήσαν εκδόσεις γραμμένες στην Αγγλική

γλώσσα, γίνονταν με προσωπική επιμέλεια και ευθύνη του

Ξενοφώντος.

(δ) Ο Ξενοφώντος κατά τον ουσιώδη χρόνο ήταν μέλος της

Επιτροπής Προσφορών του Κυβερνητικού Τυπογραφείου και

είχε την ευθύνη να μελετά τις προσφορές και τα άλλα συνο-

δευτικά έγγραφα και prospectus που ήσαν συνταγμένα στην

Αγγλική γλώσσα και να υποβάλλει προφορικές και γραπτές

αξιολογήσεις και αναφορές, εργασία που συνεπαγόταν πολύ

καλή γνώση της Αγγλικής γλώσσας.

(ε) Ο Ξενοφώντος, κατά τον ουσιώδη χρόνο, ήταν μέλος της ομάδας

που συμμετείχε σε υπηρεσιακές συσκέψεις που πραγματοποιούνταν

στο Κυβερνητικό Τυπογραφείο με τη συμμετοχή ξένων εμπειρο-

γνωμόνων ή εκπροσώπων ξένων οίκων και οργανισμών που επισκέπ-

τονταν το Κυβερνητικό Τυπογραφείο με προτάσεις συνεργασίας ή

για εγκατάσταση και έλεγχο διαφόρων μηχανημάτων. Οι συσκέψεις

αυτές διεξάγονταν στην Αγγλική γλώσσα και ο Ξενοφώντος διατύπωνε τις απόψεις του με άνεση και σαφήνεια.

(στ) Σύμφωνα με εγκύκλιο του Γενικού Διευθυντή, Υπουργείο

Οικονομικών, αρ. 880 και ημερ. 7.3.1989, ο Ξενοφώντος ήταν

υπεύθυνος κατά τον ουσιώδη χρόνο να διδάσκει και να εκπαιδεύει

προσωπικό άλλων τμημάτων της Δημόσιας Υπηρεσίας στη χρήση

ηλεκτρονικών υπολογιστών, μέσα στα πλαίσια της ικανοποίησης

των τυπογραφικών και εκδοτικών τους αναγκών και της

συναφούς συνεργασίας τους με το Κυβερνητικό Τυπογραφείο,

που προϋπόθετε πολύ καλή γνώση της Αγγλικής γλώσσας,

γιατί έπρεπε να διαβάσει και να κατανοήσει εκ των προτέρων

τα σχετικά προγράμματα που ήσαν γραμμένα στην Αγγλική

γλώσσα και στη συνέχεια να τα διδάξει και να εκπαιδεύσει

άλλους πάνω σ΄ αυτά."

Αφού εξέτασε όλα τα ενώπιον της στοιχεία η Ε.Δ.Υ. έκρινε ότι "υπό τις περιστάσεις αυτά είναι ικανοποιητικά και της επιτρέπουν να καταλήξει εύλογα στο συμπέρασμα ότι ο Ξενοφώντος Κρίνος κατείχε κατά τον ουσιώδη χρόνο την Αγγλική γλώσσα σε πολύ καλό επίπεδο, όπως τούτο μπορεί να διαπιστωθεί μέσα από την επιτυχή άσκηση των ειδικών καθηκόντων που εκτελούσε".

Ακολούθως η Ε.Δ.Υ. ασχολήθηκε με την από μέρους των υποψηφίων κατοχή του πλεονεκτήματος της "ειδικής εκπαίδευσης σε θέματα τυπογραφείου ή σε οποιοδήποτε άλλο κατάλληλο θέμα". Αφού έλαβε υπόψη τα ενώπιον της στοιχεία επαναβεβαίωσε την απόφαση της Επιτροπής, υπό άλλη σύνθεση, ότι το πλεονέκτημα διαθέτει μόνο ο υποψήφιος Ξενοφώντος Κρίνος, ο οποίος κατέχει το Diploma in Graphic Arts and Typography. Η Επιτροπή σημείωσε ότι "για ανάλογο πόρισμα της Επιτροπής υπό άλλη σύνθεση ασκήθηκε δικαστικός έλεγχος μέσα στα πλαίσια της Προσφυγής αρ. 794/96, όπου και κρίθηκε ότι η απόφαση ήταν εύλογα επιτρεπτή".

Περαιτέρω η Ε.Δ.Υ. έλαβε υπόψη:

(α) Τη σύσταση του τότε Αναπληρωτή Διευθυντή του Τυπογραφείου,

κ. Τζιοβάννη Ιωάννη υπέρ του Ε.Μ., όπως αυτή καταγράφηκε στα

πρακτικά της Επιτροπής, υπό άλλη σύνθεση, με ημερ. 5.7.96 (θέμα

Β.(2) (7) των πρακτικών). Σημείωσε ότι η απόφαση του Ανωτάτου

Δικαστηρίου στην Προσφυγή αρ. 794/96 ήταν αρκούντως αιτιολογημένη.

(β) Τις εμπιστευτικές εκθέσεις.

(γ) Τα προσόντα των υποψηφίων και την αρχαιότητα τους.

΄Εκρινε ότι το Ε.Μ. υπερείχε του άλλου υποψηφίου και τον επέλεξε ως τον πιο κατάλληλο. Η Ε.Δ.Υ. αιτιολόγησε ως πιο κάτω την κρίση της:

Ο αιτητής ισχυρίσθηκε ότι η σύσταση του Διευθυντή ήταν απαραίτητη "αφού έπασχε η τότε έρευνα της τότε Ε.Δ.Υ.". ΄Εκαμε αναφορά, ανάμεσα σ΄ άλλα, στην Λύωνα κ.α. ν. Δημοκρατίας, Υποθ. 683/88 κ.α./14.6.90 (απόφαση της Ολομέλειας).

Παρά την πιο πάνω κατάληξη μου θα προχωρήσω στην εξέταση του σχετικού λόγου ακύρωσης για να είναι καταγραμμένα τα συμπεράσματα μου σε περίπτωση που ήθελε φανεί ότι ο σχετικός λόγος εγείρεται με τους λόγους ακύρωσης.

Η υπόθεση Λύωνα (πιο πάνω) δεν έχει καθιερώσει υποχρέωση της Ε.Δ.Υ. να καλεί το Διευθυντή για νέες συστάσεις κατά την επανεξέταση της πλήρωσης θέσης μετά από ακυρωτική απόφαση. Στην υπόθεση εκείνη επικυρώθηκε η απόφαση της Ε.Δ.Υ. με την οποία είχε καλέσει το Διευθυντή να υποβάλει νέες συστάσεις γιατί "οι συστάσεις του τότε Διευθυντή του Τμήματος ήταν παράνομες". Στην κρινόμενη περίπτωση με την ακυρωτική απόφαση οι συστάσεις του Διευθυντή κρίθηκαν νόμιμες. Δεν μπορεί, επομένως, να γίνεται λόγος για νέες συστάσεις. Ο σχετικός λόγος ακύρωσης δεν ευσταθεί. ΄Οπως υποδεικνύεται στη Δημοκρατία ν. Κουκκουρή κ.α. (1993) 3 Α.Α.Δ. 598, 607, 608 το περιεχόμενο των τότε συστάσεων "αποτέλεσε το αντικείμενο δικαστικού ευρήματος απαραίτητου για την επύλυση της διαφοράς στην πιο πάνω προσφυγή με αρ. 794/96". Το σχετικό εύρημα του δικαστηρίου συνιστούσε μέρος του λόγου (ratio) της απόφασης και έθεσε τη σφραγίδα του δεδικασμένου μεταξύ των διαδίκων (Βλ. και Zafirides v. Republic (1980) 3 C.L.R. 140, Pieris v. Republic (1983) 3 C.L.R. 1054 και Tornaris v. Republic (1983) 3 C.L.R. 1292). Ακολουθεί πως η υιοθέτηση της πορείας που εισηγείται ο αιτητής θα αποτελούσε παραβίαση του δεδικασμένου. Ούτε και οι τότε συστάσεις μπορούν να συσχετισθούν με οποιοδήποτε τρόπο με την πλημμέλεια - απουσία δέουσας έρευνας σε σχέση με την κατοχή του προσόντος της "πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας" - η οποία είχε οδηγήσει στην ακύρωση της πρώτης απόφασης.

Ο αιτητής ισχυρίσθηκε ότι η σχετική απόφαση της Ε.Δ.Υ. είναι "χωρίς αιτιολογία, χωρίς δέουσα έρευνα και εκδόθηκε υπό καθεστώς απόλυτης πλάνης". Υποστήριξε ότι η Ε.Δ.Υ. δεν εζήτησε να εξετάσει η ίδια "τα διάφορα εγχειρίδια, τις προσφορές, τα κείμενα που συνέτασσε, στοιχειοθετούσε και διόρθωνε το Ε.Μ".

΄Εχει γίνει αναφορά στα στοιχεία τα οποία έλαβε υπόψη της η Ε.Δ.Υ. για να καταλήξει στην επίδικη κρίση της. Τονίζεται ότι τα στοιχεία εκείνα είχαν τεθεί ενώπιον της μετά από δική της πρωτοβουλία (Βλ. επιστολή της προς το Διευθυντή του Κυβερνητικού Τυπογραφείου, ημερ. 16.6.98). ΄Επεται πως η Ε.Δ.Υ. είχε προβεί στη διεξαγωγή έρευνας. Αυτό που πρέπει να εξεταστεί είναι κατά πόσο η έρευνα ήταν η δέουσα υπό τις περιστάσεις και κατά πόσο το συμπέρασμα στο οποίο έχει αχθεί η Ε.Δ.Υ. ήταν εύλογο.

Παρίσταται ανάγκη να γίνει αναφορά στο περιεχόμενο των κυρίως στοιχείων που έλαβε υπόψη της η Ε.Δ.Υ. Αυτά ήταν:

(1) Πιστοποιητικό του C & M University Preparation Centre, ημερ. 1.5.92, σύμφωνα με το οποίο:

(2) Πιστοποιητικό του Europa College, ημερ. 16.4.1998, σύμφωνα με το οποίο:

(3) Βεβαίωση της Π. Κ. Ορεινός Λτδ, ημερ. 14.4.98, σύμφωνα με την οποία

ο αιτητής παρακολούθησε στα αγγλικά προγράμματα της εταιρείας

Varityper που χρησιμοποιούσε το Κυβερνητικό Τυπογραφείο.

Σε σχέση με το πιο πάνω πιστοποιητικό του C.P.M. University Preparatory Centre στο φάκελο του αιτητή, ο οποίος ήταν ενώπιον της Ε.Δ.Υ., υπάρχει ειδικό βιβλιάριο το οποίο στη σελ. 33 αναφέρει τα πιο κάτω σε σχέση με το πιο πάνω Level 3 (επίπεδο 3) των Αγγλικών:

Τονίζεται ότι το βιβλιάριο ήταν ενώπιον της Ε.Δ.Υ. γιατί στο σχετικό πρακτικό γίνεται αναφορά στην επιστολή με την οποία έχει διαβιβασθεί το βιβλιάριο στην Ε.Δ.Υ.. Ενώπιον της Ε.Δ.Υ. είχαν, επίσης, τεθεί και,

(α) "Δείγματα των εκδόσεων που εκτυπώνονταν στο Κυβερνητικό Τυπογραφείο στην Αγγλική γλώσσα των οποίων την ευθύνη για

στοιχειοθεσία και διόρθωση είχε το Ε.Μ.".

(β) Γραπτή αναφορά του Ε.Μ. στην Αγγλική γλώσσα, ημερ. 1.7.1988,

προς τον τότε Διευθυντή του Κυβερνητικού Τυπογραφείου σχετικά

με την αξιολόγηση των προσφορών που είχαν υποβληθεί στο

Τυπογραφείο.

΄Οπως έχει ήδη αναφερθεί η Ε.Δ.Υ. είχε προβεί στη διεξαγωγή έρευνας για να διαπιστώσει κατά πόσο το Ε.Μ. κατέχει το πιο πάνω προσόν της "πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας".

Ο αιτητής ισχυρίσθηκε ότι έστω και αν μπορούσε να χρησιμοποιηθεί η σύσταση του Διευθυντή αυτή πάσχει σε πλείστα σημεία.

Ο αιτητής υποστήριξε ότι "η κρίση της Ε.Δ.Υ. ότι το προσόν του Ε.Μ. Diploma in Graphic Arts and Typography" αποτελεί πλεονέκτημα είναι αναιτιολόγητη και χωρίς τη δέουσα έρευνα.

Το κατά πόσο το σχετικό προσόν αποτελεί προσόν-πλεονέκτημα, δυνάμει του σχεδίου υπηρεσίας έχει κριθεί από την ακυρωτική απόφαση στην πιο πάνω Προσφυγή 794/96. Αποτελεί, επομένως, δεδικασμένο. Ο σχετικός λόγος ακύρωσης απορρίπτεται.

Η αιτιολογία μιας πράξης αποτελεί την έκθεση των πραγματικών και νομικών λόγων που οδήγησαν τη διοίκηση στην απόφαση της καθώς και παράθεση των κριτηρίων βάσει των οποίων άσκησε η διοίκηση τη διακριτική της ευχέρεια (Βλ. Φράγκου ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 2021/27.3.98). ΄Εχει παρατεθεί το σχετικό μέρος της προσβαλλόμενης απόφασης (Βλ. σελ. 6). ΄Εχω την άποψη πως εκθέτει τους πραγματικούς και νομικούς λόγους που οδήγησαν την Ε.Δ.Υ. στην απόφαση της. Περαιτέρω παραθέτει τα κριτήρια βάσει των οποίων η Ε.Δ.Υ. άσκησε τη σχετική διακριτική της ευχέρεια. Ικανοποιεί όλες τις απαιτήσεις της νομολογίας οι οποίες διέπουν το θέμα της αιτιολογίας. Η προσβαλλόμενη απόφαση έχει ληφθεί μετά από δέουσα έρευνα όλων των σχετικών παραγόντων και είναι επαρκώς και δεόντως αιτιολογημένη. Ο σχετικός λόγος ακύρωσης απορρίπτεται.

Στην κρινόμενη περίπτωση τα άλλα δύο κριτήρια δεν ήταν ίσα. Το Ε.Μ. υπερέχει - οριακά έστω - σε αξία, κατέχει το προσόν πλεονέκτημα και έχει υπέρ του τη σύσταση του Διευθυντή.

Στην παρούσα υπόθεση ο αιτητής δεν έχει τεκμηριώσει έκδηλη υπεροχή με οποιοδήποτε παραδεκτό τρόπο. Δεν έχει τεκμηριώσει ούτε απλή υπεροχή. Ακολουθεί πως η προσφυγή δεν μπορεί να πετύχει.

Π. ΚΑΛΛΗΣ,

Δ.

/ΕΑΠ.