|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1999) 4 ΑΑΔ 242
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Συνεκδ. υποθέσεις αρ. 836/96 και 981/96
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΦΡ. ΝΙΚΟΛΑΙΔΗ, Δ.
Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος
< U>Υπόθεση αρ. 836/96
ΜΕΤΑΞΥ
:Πανίκου Δρουσιώτη, από τη Λεμεσό
Αιτητή
- και -
Αρχής Βιομηχανικής Κατάρτισης Κύπρου,
από τη Λευκωσία
Καθ΄ων η αίτηση
__________
Υπόθεση αρ. 981/96
ΜΕΤΑΞΥ
:Aνδρέα Χρίστου, Τριπόλεως 6, ΄Εγκωμη
Αιτητή
- και -
Αρχής Βιομηχανικής Καταρτήσεως,
εκ Αναβύσου 2, Στρόβολος
Καθ΄ων η αίτηση
__________
19 Φεβρουαρίου, 1999
Για τον αιτητή στην 836/96 : κ. Χριστοφή για Ανδρέα
Νεοκλέους και Σια.
Για τον αιτητή στην 981/96 : κ. N. Χατζηιωάννου.
Για τους καθ΄ων η αίτηση και : κα Μ. Σπανού.
στις δύο προσφυγές
Για το ενδιαφερόμενο μέρος 2 : κ. I. Nικολάου για κα Μαρκίδου.
Ξενοφών Μιχαηλίδη και στις
δύο προσφυγές:
Για το ενδιαφερόμενο μέρος : κ. Ελ. Ελευθερίου για
Ζήνα Γαβριηλίδου, (ως ενδιαφερόμενο κ.κ. Τάσσο Παπαδόπουλο
μέρος 3 στην 836/96 και ενδιαφερόμενο και Σια.
μέρος 4 σην 981/96)
__________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με τις παρούσες προσφυγές αξιώνεται η ακύρωση της απόφασης της Αρχής Βιομηχανικής Κατάρτισης Κύπρου, (στο εξής "η Αρχή") με την οποία προήχθηκαν στη θέση του Λειτουργού Ανθρώπινου Δυναμικού 1ης Τάξης στις Διευθύνσεις ΄Ερευνας και Προγραμματισμού και Υπηρεσιών Κατάρτισης, τα ενδιαφερόμενα μέρη, αντί των αιτητών.
Ο αιτητής στην προσφυγή 981/96 απέσυρε στις 6.11.1998 την προσφυγή εναντίον του ενδιαφερόμενου μέρους Ξενάκη Μιχαηλίδη. Την ίδια ημερομηνία η δικηγόρος των καθ΄ ων η αίτηση απέσυρε την προδικαστική ένσταση που είχε εγείρει αναφορικά με το εκπρόθεσμο της καταχώρησης των δύο προσφυγών.
Ως λόγος ακύρωσης της προσβαλλόμενης απόφασης προβάλλεται η παρουσία κατά τη συνεδρία του Διοικητικού Συμβουλίου κατά την οποία ελήφθη η απόφαση προσώπου μη μέλους του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής.
Σύμφωνα με τα τηρηθέντα πρακτικά των συνεδριάσεων, όχι μόνο στη συνεδρία της 21.6.1996 κατά την οποία ελήφθη η απόφαση, αλλά και σε όλες τις συνεδρίες που προηγήθηκαν, ήταν παρών και ο κ. Ανδρέας Σαμουήλ, Προϊστάμενος Διοίκησης και Προσωπικού και Γραμματέας μη μέλος του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής.
Η νομολογία επί του θέματος είναι σαφής. Η νόμιμη συγκρότηση του συλλογικού οργάνου αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την έννομη λειτουργία του. Η συμμετοχή έστω και ενός προσώπου που δεν συμπεριλαμβάνεται μεταξύ των νομίμων μελών του οργάνου επηρεάζει άμεσα τη νόμιμή του συγκρότηση (βλέπε Andreas Gavriel v. Republic (1967) 3 C.L.R. 638, 646, 647, Σοφοκλέους ν. Δήμου Λάρνακας κ.α. Υποθ. 148/95, ημερ. 12.9.1996, Αγγελική Λάρκου Γιαννακού ν. Συμβουλίου Αποχετεύσεως Λάρνακας, Υποθ. Αρ. 245/96, ημερ. 12.2.1998, Επιστημονικό Τεχνικό Επιμελητήριο Κύπρου ν. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 358/96, ημερ. 16.9.1998. Βλέπε επίσης Ηλίας Κυριακόπουλος, Ελληνικό Διοικητικό Δίκαιο, Β, Γενικό Μέρος, σελ. 20 και 21).
Η νεότερη νομολογία είναι αυστηρή ακόμα και ως προς την απλή παρουσία προσώπων ξένων προς τη νόμιμη σύνθεση του συλλογικού οργάνου (βλέπε σχετικά Avgerinos Nikitas Ltd κ.α. ν. Δήμου Λεμεσού, Υποθ. Αρ. 1011/91 κ.α., ημερ. 18.2.1993, Πετρίδης ν. Αρχής Βιομηχανικής Kαταρτίσεως, Υποθ. Αρ. 392/85, ημερ. 22.4.1989. Βλέπε επίσης Γ. Μ. Παπαχατζή, Σύστημα του Ισχύοντος στην Ελλάδα Διοικητικού Δικαίου, Πέμπτη ΄Εκδοση, σελ. 171 και ΣτΕ 1036/1963, 1045 και 1934/1972
).΄Οπως τονίζεται, μη μέλη που παρίστανται στη συνεδρία, όπως π.χ. υπηρεσιακοί παράγοντες που κλήθηκαν για παροχή πληροφοριών, θα πρέπει να αποχωρούν πριν από την έναρξη της συζήτησης (ΣτΕ
3022/1980).Το γεγονός ότι το παριστάμενο πρόσωπο ήταν ο γραμματέας, μέσα στα καθήκοντα του οποίου, σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας του, είναι και η παρουσία του στις συνεδρίες του Συμβουλίου για σκοπούς τήρησης των πρακτικών, δεν μεταβάλλει την κατάσταση. Κατά τη συνεδρίαση, κατά την οποία γίνεται συζήτηση μεταξύ των μελών και ψηφοφορία για τη λήψη απόφασης δεν επιτρέπεται η παρουσία προσώπων που δεν περιλαμβάνονται στη νόμιμη συγκρότηση ή των οποίων η συμμετοχή στις συνεδρίες
δεν προβλέπεται ρητά (Ε. Σπηλιωτόπουλος, Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου Ι, 7η έκδοση (1996) σελ.136, παραγρ. 136).Η προσβαλλόμενη απόφαση πάσχει σαφώς λόγω κακής σύνθεσης του αποφασίζοντος οργάνου, αφού κατά τον ουσιώδη χρόνο της συζήτησης και της λήψης της προσβαλλόμενης απόφασης παρευρισκόταν στη συνεδρία αναρμόδιο πρόσωπο. Δεν έχει σημασία αν το πρόσωπο αυτό δεν φαίνεται να έλαβε μέρος στη διεξαχθείσα συζήτηση ή στη ψηφοφορία.
Οι προσφυγές επιτυγχάνουν και η προσβαλλόμενη πράξη ακυρώνεται με έξοδα εναντίον των καθ΄ ων η αίτηση, όπως θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή.
Φρ. Νικολαΐδης
Δ.
/ΜΔ