ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Απόκρυψη Αναφορών (Noteup off) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ΑΝΑΦΟΡΕΣ:

Δεν έχει εντοπιστεί νομοθεσία ή απόφαση ή δικονομικός θεσμός στον οποίο να κάνει αναφορά η απόφαση αυτή

Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:



ΚΕΙΜΕΝΟ ΑΠΟΦΑΣΗΣ:

ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

Υπόθεση Αρ. 113/96

ΕΝΩΠΙΟΝ: Γ.Κ. ΝΙΚΟΛΑΟΥ, Δ.

Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος

Μεταξύ:

CYPALLET LTD,

Αιτητών

- και -

Συμβουλίου Εμπορίας Κυπριακών Πατατών,

Καθ΄ ων η αίτηση

---------------------------

26 Νοεμβρίου 1998

Για τους αιτητές: Μ. Καλλίγερου.

Για τους καθ΄ ων η αίτηση: Χρ. Μαυρονικόλα.

---------------------------

Α Π Ο Φ Α Σ Η

Το Συμβούλιο Εμπορίας Κυπριακών Πατατών προκήρυξε, με την Προσφορά Αρ. 34/95 ημερ. 13 Οκτωβρίου 1995, μειοδοτικό διαγωνισμό για, μεταξύ άλλων, την αγορά 60.000 παλέττων μεταφοράς πατατών. Οι αιτητές υπέβαλαν προσφορά η οποία, όπως και εκείνες άλλων πέντε προσφοροδοτών, θεωρήθηκε έγκυρη. Ωστόσο αποκλείστηκαν επειδή, σύμφωνα με το Συμβούλιο, δεν είχαν εκτελέσει "ικανοποιητικά και έγκαιρα το προηγούμενο συμβόλαιο ..... με το Συμβούλιο ημερ. 5/10/93."

Οι προσφορές εξετάστηκαν από το Συμβούλιο σε δύο συνεδρίες, μια στις 28 Νοεμβρίου 1995 και άλλη στις 9 Ιανουαρίου 1996. Στην πρώτη τέθηκε ενώπιον του Συμβουλίου έκθεση/αξιολόγηση προσφορών την οποία ετοίμασαν οι Γ. Κονομής, διοικητικός γραμματέας του Συμβουλίου, και κάποιος Γ. Μιχαηλάς του οποίου η ιδιότητα δεν έγινε γνωστή στο Δικαστήριο ακόμα και μετά που σχολίασε αυτό το κενό η συνήγορος των αιτητών. Παραθέτω το πλήρες κείμενο της έκθεσης:

"2(ε) Αγορά 60000 τεμαχίων παλέττων

διαστάσεων 101 Χ 121 εκατοστά

Οι υποβληθείσες προσφορές γενικά είναι αισθητά πιο ακριβές από πέρσυ, πράγμα το οποίο δεν θεωρούμε δικαιολογημένο.

Εισηγούμαστε να ορισθεί μια τιμή από το Συμβούλιο και να γίνει κατανομή των ποσοτήτων σε όσους την αποδεχτούν, ανάλογα με την δυναμικότητα τους."

 

Στο πρακτικό της πρώτης συνεδρίας σημειώνεται ο Γ. Κονομής ως παρακαθήμενος ενώ για τον Γ. Μιχαηλά αναφέρεται ότι "Κατά τη συζήτηση του θέματος και μέχρι τέλος της συνεδρίασης ήταν παρών .....". Σε ό,τι αφορά την εξέταση του θέματος, το πρακτικό εξαντλείται με τα εξής:

"ε) Αγορά 60.000 παλέττων διαστάσεων 101Χ121:

Ο κ. Κονομής είπε ότι οι τιμές των προσφορών είναι πιο ψηλές από πέρσι, πράγμα αδικαιολόγητο.

Μετά από συζήτηση του θέματος και εισήγηση των κ.κ. Κονομή και Μιχαηλά, το Συμβούλιο αποφάσισε να προτείνει στους προσφοροδότες την τιμή των £4,60 για Κυπριακό πεύκο και £4,35 για μικτή ξυλεία και σ΄ όσους προσφοροδότες αποδέχονται τις πιο πάνω τιμές να τους ανατεθεί η κατασκευή παλέττων ανάλογα με τη δυνατότητα του καθ΄ ενός."

 

Στη μεταγενέστερη συνεδρία όπου, και πάλι σημειώνεται ως παρακαθήμενος ο Γ. Κονομής, το Συμβούλιο "ενέκρινε" κατανομή του ζητηθέντος αριθμού παλέττων μεταξύ των προσφοροδοτών πλην των αιτητών. Σε σχέση με τους οποίους αναφέρονται τα εξής στο πρακτικό:

"Παράλληλα το Συμβούλιο αποφάσισε ομόφωνα όπως μη παραχωρηθεί στην εταιρεία CYPALLET οποιαδήποτε ποσότητα γιατί η Εταιρεία αυτή δεν εκτέλεσε ικανοποιητικά και έγκαιρα το προηγούμενο Συμβόλαιο της με το Συμβούλιο ημερ. 5/10/93. Το θέμα αυτό, όπως είναι γνωστό, απασχόλησε το Συμβούλιο πολλές φορές."

 

Εκ των ζητημάτων που έθεσαν οι αιτητές προς εξέταση, προέχει βέβαια το ζήτημα συγκρότησης του Συμβουλίου στις εν λόγω συνεδρίες του. Είναι νομίζω προφανές ότι η παρουσία του Γ. Μιχαηλά, προσώπου ξένου προς εκείνα που είχαν δικαίωμα συμμετοχής για νόμιμη συγκρότηση του Συμβουλίου, καθιστούσε τη συνεδρία της 28 Νοεμβρίου 1995 ελαττωματική. Ακόμα και αν, αντίθετα από ό,τι συνάγεται εκ του πρακτικού, δεν λάμβανε μέρος στις εργασίες. Αυτό άλλωστε φάνηκε να το αναγνώρισε και η συνήγορος του Συμβουλίου. Όπως ανέφερα στην Χ"Παυλή ν. Οργανισμού Κυπριακής Γαλακτοκομικής Βιομηχανίας, υπόθ. αρ. 587/95 ημερ. 8 Αυγούστου 1997:

"..... η παρουσία τρίτου κατά τη συζήτηση και τη λήψη απόφασης είναι ασυμβίβαστη με τη νόμιμη συγκρότηση του συλλογικού οργάνου. Καθώς αναφέρει ο Παπαχατζής στο σύγγραμμα, "Σύστημα του Ισχύοντος στην Ελλάδα Διοικητικού Δικαίου" 5η Έκδ. (1976) σελ. 172:

"Η νεώτερη νομολογία είναι αυστηρή, ακόμα και ως προς την απλή παρουσία προσώπων ξένων προς τη νόμιμη του συλλογικού οργάνου σύνθεση: Σ.τ.Ε. 1036 του 1963, 1045 και 1934 του 1972 κ.λ.π. Εκτός αν είχε έλθει ο αρμόδιος υπηρεσιακός παράγων, με σκοπό την παροχή κατατοπιστικών πληροφοριών και απεχώρησε πριν αρχίσει η συζήτηση: Σ.τ.Ε. 1733 του 1973, 296 του 1974."

Και αυτή είναι η γραμμή που ακολούθησε το Ανώτατο Δικαστήριο: βλ. Avgerinos Nikitas Ltd κ.α. ν. Δήμου Λεμεσού, υπόθ. αρ. 1011/91-1027/91, ημερ. 18 Φεβρουαρίου 1993 και Σοφοκλέους ν. Δήμου Λάρνακας κ.α., υπόθ. αρ. 148/95, ημερ. 12 Σεπτεμβρίου 1996. Η ελαττωματική συγκρότηση του Συμβουλίου σήμαινε και τη μη δυνατότητα λήψης νόμιμης απόφασης."

 

Ως προς τον αναφερθέντα στα πρακτικά Γ. Κονομή, η συνήγορος του Συμβουλίου υπέδειξε ότι, αφού σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης του "εκτελεί χρέη Γραμματέα του Συμβουλίου και επιβλέπει την ακριβή τήρηση των πρακτικών ....", εδικαιολογείτο η παρουσία του. Στη συνεδρία ημερ. 9 Ιανουαρίου 1996 δεν φαίνεται να ήταν άλλος ο ρόλος του. Στην προηγούμενη όμως, εκείνη της 28 Νοεμβρίου 1995 έλαβε, καθώς φαίνεται από το σχετικό πρακτικό, ενεργό μέρος στις εργασίες και επιπλέον συνάγεται ότι τόσο αυτός όσο και ο Γ. Μιχαηλάς παρέμειναν κατά τη λήψη της απόφασης. Προκύπτει λοιπόν ότι δεν υπήρξε νόμιμη συγκρότηση του Συμβουλίου κατά τη συνεδρία της 28 Νοεμβρίου 1995 ενώ για τη συνεδρία της 9 Ιανουαρίου 1996, δεν διακρίνω ο,τιδήποτε που να εκτοπίζει το τεκμήριο κανονικότητας. Ο εν τέλει αποκλεισμός των αιτητών επήλθε στη δεύτερη συνεδρία. Ωστόσο, η διαδικασία εξέτασης των προσφορών που απέληξε στη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης θα πρέπει να αντικρυστεί ως σύνολο. Άρχισε και τροχιοδρομήθηκε από την προηγούμενη συνεδρία, την ελαττωματική. Η προσβαλλόμενη απόφαση δεν μπορεί παρά να ακυρωθεί για αυτό το λόγο. Ενόψει τούτου, θα ήταν άτοπη η εξέταση των άλλων τεθέντων ζητημάτων.

Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάσει του Άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος.

Γ.Κ. Νικολάου,

Δ.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο