|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 825/97
ΕΝΩΠΙΟΝ: Γ. ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗ, Δ.
Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος και 28.
Μεταξύ:
Ελένης Χ"Γεωργίου, από τη Λευκωσία
Αι τήτριας
και
Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
-----------------------
30 Νοεμβρίου, 1998.
Για την Αιτήτρια: κ. Α. Σ. Αγγελίδης
Για την Καθ΄ ης η Αίτηση: κ. Α. Μαππουρίδης, δικηγόρος της
Δημοκρατίας
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η Αιτήτρια με την παρούσα προσφυγή ζητά από το Δικαστήριο την πιο κάτω θεραπεία:
"Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση της καθ΄ ης η αίτηση η οποία δημοσιεύτηκε στην επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 12.9.1997 και με την οποία προήγαγε τους 1. Λοϊζο Στεφάνου και 2. Λοϊζο Χρ. Χ"Ιωάννου στη θέση Ανώτερου Μετεωρολογικού Λειτουργού (Τακτικός Προϋπολογισμός) Μετεωρολογική Υπηρεσία από 1.9.1997 αντί και/ή στη θέση της αιτήτριας είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη οποιουδήποτε εννόμου αποτελέσματος."
Η θέση Ανώτερου Μετεωρολογικού Λειτουργού, Μετεωρολογική Υπηρεσία, είναι θέση Προαγωγής και η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας αποφάσισε να επιληφθεί του θέματος πλήρωσης των εν λόγω θέσεων και στη συνεδρία να παραστεί και ο Διευθυντής της Μετεωρολογικής Υπηρεσίας.
Στη συνεδρία της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, με ημερομηνία 4.8.97, παρέστη ο Διευθυντής της Μετεωρολογικής Υπηρεσίας και σύστησε δύο υποψήφιους, τους Χατζηϊωάννου Λοϊζο και Στεφάνου Λοϊζο, προς επιλογή για προαγωγή και στη συνέχεια, αφού αυτός αποχώρησε, η Επιτροπή προχώρησε στη γενική αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων.
Η Επιτροπή, αφού εξέτασε τα ουσιώδη στοιχεία από το Φάκελο Πλήρωσης της θέσης, καθώς και από τους Προσωπικούς Φακέλους και τις Εμπιστευτικές/Υπηρεσιακές Εκθέσεις των υποψηφίων και έλαβε επίσης υπόψη τις συστάσεις του Διευθυντή, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα Ενδιαφερόμενα Μέρη ΧΑΤΖΗΙΩΑΝΝΟΥ Λοϊζος και ΣΤΕΦΑΝΟΥ Λοϊζος υπερείχαν της άλλης υποψήφιας (Αιτήτριας) με βάση το σύνολο των καθιερωμένων κριτηρίων (αξία, προσόντα, αρχαιότητα) και αποφάσισε να τους προσφέρει προαγωγή ως τους πιο κατάλληλους στη μόνιμη (Τακτικός Προϋπολογισμός) θέση Ανώτερου Μετεωρολογικού Λειτουργού, Μετεωρολογική Υπηρεσία, από 1.9.1997.
Σαν αποτέλεσμα καταχωρίθηκε η παρούσα προσφυγή.
Ο πρώτος λόγος ακυρότητας που πρόβαλε η αιτήτρια, αναφέρεται στη σύσταση του Διευθυντή και ότι αυτή πάσχει γιατί δεν προσθέτει πέραν των στοιχείων του Νόμου και το κριτήριο πείρα το χαρακτηρίζει ως εξωγενές στοιχείο κρίσης. Ακόμα ισχυρίζεται ότι η σύσταση του Διευθυντή δεν συμπίπτει με το περιεχόμενο των υπηρεσιακών και προσωπικών φακέλων των υποψηφίων και ότι πάσχει και σε ότι αφορά τα τρία κριτήρια του νόμου και ότι έτυχε άδικης και άνισης και κατά παραβίαση της φυσικής δικαιοσύνης μεταχείρισης από το Διευθυντή.
Η σύσταση του Γενικού Διευθυντή έχει ως ακολούθως:-
"Στη συνέχεια προσήλθε στη συνεδρία ο Διευθυντής της Μετεωρολογικής Υπηρεσίας κ. Φιλανιώτης Κλεάνθης, στη διάθεση του οποίου τέθηκαν οι Προσωπικοί Φάκελοι και οι Φάκελοι των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων.
Ο Διευθυντής ανέφερε τα εξής:
"Είναι η πρώτη φορά που θα πληρώσουμε θέση στο επίπεδο του Ανώτερου Μετεωρολογικού Λειτουργού στη Μετεωρολογική Υπηρεσία. Η υπό πλήρωση θέση είναι σημαντική, αμέσως κατώτερη αυτής του Διευθυντή, γι΄ αυτό οι υποψήφιοι που θα καταλάβουν τις δύο κενές αυτές θέσεις θα πρέπει να έχουν και την πείρα και τα προσόντα και την αρχαιότητα για να μπορέσουν να αντεπεξέλθουν στις απαιτήσεις της θέσης, λαμβάνοντας υπόψη την αναβάθμιση της Υπηρεσίας και τη μηχανογράφηση στην οποία έχουμε ήδη προχωρήσει.
Είμαι άμεσα προϊστάμενος και των τριών υποψηφίων για πολλά χρόνια, από τότε που διορίστηκαν στην Υπηρεσία και έχω πλήρη γνώση της εργασίας τους, της εν γένει απόδοσής τους, των ικανοτήτων και δυνατοτήτων τους, καθώς και της προσωπικότητας και του χαρακτήρα τους.
Με βάση τα πιο πάνω και αφού έλαβα υπόψη τα νομολογημένα κριτήρια στο σύνολό τους (αξία, προσόντα, αρχαιότητα), καθώς και τα όσα θα αναφέρω στη συνέχεια, συστήνω για προαγωγή στις δύο κενές θέσεις Ανώτερου Μετεωρολογικού Λειτουργού τους Χατζηϊωάννου Λοϊζο και Στεφάνου Λοϊζο.
Οι Χατζηϊωάννου και Στεφάνου υπερέχουν της Χατζηγεωργίου Ελένης, τόσο από πλευράς της συνολικής εικόνας που συνθέτουν τα νομολογημένα κριτήρια, αξία, προσόντα, αρχαιότητα, όσο και από πλευράς συγκεκριμένων ικανοτήτων και δυνατοτήτων, που είναι σημαντικές για την αποτελεσματική εκτέλεση των καθηκόντων τής υπό πλήρωση θέσης.
Οι δύο υποψήφιοι που συστήνονται είναι εξαίρετοι υπάλληλοι από κάθε άποψη, έχουν όλα τα απαραίτητα προσόντα και διαθέτουν στον υπέρτατο βαθμό τις ικανότητες που απαιτούνται για την αποτελεσματική εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωση θέσης.
Σ΄ ό,τι αφορά την αξία, όπως φαίνεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, οι Χατζηϊωάννου και Στεφάνου υπερέχουν της Χατζηγεωργίου. Ιδιαίτερα επισημαίνω το γεγονός ότι οι εν λόγω υποψήφιοι υπερέχουν της Χατζηγεωργίου όσον αφορά στα στοιχεία "Πρωτοβουλία" και "Διεθυντική/Διοικητική Ικανότητα", στοιχεία τα οποία είναι πολύ σημαντικά για την αποτελεσματική εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης Ανώτερου Μετεωρολογικού Λειτουργού.
Σ΄ ό,τι αφορά τα ακαδημαϊκά προσόντα, ο Χατζηϊωάννου υπερέχει των δύο άλλων υποψηφίων, γιατί, επιπρόσθετα από το Δίπλωμα Φυσικών Επιστημών του Πανεπιστημίου Αθηνών, κατέχει και τίτλο Master of Science στη Μετεωρολογία του Πανεπιστημίου του Reading.
Τα ακαδημαϊκά προσόντα του Στεφάνου και της Χατζηγεωργίου είναι περίπου ισοδύναμα. Κατέχουν και οι δύο Δίπλωμα Φυσικών Επιστημών του Πανεπιστημίου Αθηνών, καθώς και πιστοποιητικά ειδικής εκπαίδευσης σε θέματα Μετεωρολογίας από το Κολλέγιο του Μετεωρολογικού Γραφείου του Ηνωμένου Βασιλείου.
Τα υπόλοιπα προσόντα των τριών υποψηφίων, δηλαδή η παρακολούθηση προγραμμάτων μικρής διάρκειας και σειρών μαθημάτων, είναι περίπου ισοδύναμα.
Σ΄ ό,τι αφορά την αρχαιότητα, οι τρεις υποψήφιοι έχουν την ίδια αρχαιότητα στην παρούσα θέση τους, δηλαδή αυτή του Μετεωρολογικού Λειτουργού Α΄, αλλά οι Χατζηιωάννου και Στεφάνου προηγούνται της Χατζηγεωργίου σε αρχαιότητα στην αμέσως προηγούμενη θέση, δηλαδή του Μετεωρολογικού Λειτουργού.
Ο Χατζηϊωάννου Λοϊζος, τον οποίο έχω συστήσει, διακρίνεται όσον αφορά την αποφασιστικότητά του και την υποβολή και προώθηση νέων ιδεών και μεθόδων που οδηγούν σε μεγιστοποίηση του αποτελέσματος της εργασίας. Επίσης επιλύει από μόνος του τόσο τα προβλήματα τεχνικής φύσης, όσο και προβλήματα οργάνωσης και διεύθυνσης προσωπικού, τα οποία παρουσιάζονται στους τομείς της αρμοδιότητάς του και σπανίως παρίσταται ανάγκη για εμπλοκή του Διευθυντή στην αντιμετώπιση τέτοιων προβλημάτων. Με την ισχυρή και συγκροτημένη προσωπικότητά του, με τον παραδειγματικό τρόπο οργάνωσης της εργασίας του και με τη δύναμη του χαρακτήρα του συμβάλλει τα μέγιστα στην ανάπτυξη και αποτελεσματικότητα του κλάδου του οποίου προΐσταται και της Μετεωρολογικής Υπηρεσίας γενικά.
Ο Στεφάνου Λοϊζος διακρίνεται για την αποφασιστικότητά του και την υποβολή εισηγήσεων και προώθηση νέων μεθόδων που αφορούν στην ανάπτυξη και οργάνωση της Υπηρεσίας. Σπανίως καταφεύγει στο Διευθυντή για επίλυση προβλημάτων τεχνικής φύσης ή και οργάνωσης και διεύθυνσης προσωπικού, τα οποία δυνατό να αναφύονται στους τομείς της αρμοδιότητάς του. Τα αντιμετωπίζει και τα επιλύει από μόνος του με επιτυχία. ΄Έχει δυναμικό χαρακτήρα και μια πολύ ισχυρή προσωπικότητα. Διατηρεί πάρα πολύ καλές σχέσεις με το προσωπικό το οποίο εποπτεύει. Διά μέσου των ετών έχει συμβάλει τα μέγιστα στην ανάπτυξη και οργάνωση του Κλάδου Αεροναυτικής και Ναυτικής Μετεωρολογίας, του οποίου προΐσταται, και συμβάλλει επίσης ταυτόχρονα στην όλη ανάπτυξη της Μετεωρολογικής Υπηρεσίας.
Η Χατζηγεωργίου υστερεί έναντι των δύο υποψηφίων που συστήνονται όσον αφορά στη σύλληψη και προώθηση νέων ιδεών και μεθόδων εργασίας καθώς και στη λήψη και υλοποίηση αποφάσεων. Επίσης χαρακτηρίζεται από διστακτικότητα στην αντιμετώπιση και επίλυση προβλημάτων της αρμοδιότητάς της και συχνά παραπέμπει στο Διευθυντή θέματα συνήθους φύσεως, αναμένοντας τη δική του παρέμβαση."
Τη διαδικασία την πλήρωση θέσεων Προαγωγής προβλέπει το άρθρο 35 του Νόμου περί Δημόσιας Υπηρεσίας του 1990 (Ν.1/90). Στην παράγραφο 4 του ιδίου άρθρου διαβάζουμε:
"35(4) Κατά την προαγωγή η Επιτροπή λαμβάνει δεόντως υπόψη το περιεχόμενο των Προσωπικών Φακέλων και των Φακέλων των Ετησίων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων, αιτιολογημένες συστάσεις του Προϊσταμένου του Τμήματος στο οποίο υφίσταται η κενή θέση και την εντύπωση την οποία η Επιτροπή αποκόμισε για τους υποψηφίους κατά την προφορική εξέταση αν αυτή έγινε."
Για το θέμα των συστάσεων, ο Κωνσταντινίδης, Δ. στην απόφαση της Ολομέλειας Παπαϊωάννου και άλλοι (Αρ.2) v. Δημοκρατίας (1991) 3 ΑΑΔ 713, στη σελ. 720 ανάφερε τα εξής:
"Οι συστάσεις του οικείου τμήματος δεν αποτελούν κάποιας μορφής προκαταρκτική αξιολόγηση. Αποτελούν ξεχωριστό στοιχείο κρίσης, αυτοτελές και αυθύπαρκτο. Είναι ένα από τα δεδομένα που οφείλει να συνεξετάσει η Επιτροπή κατά τις ρητές πρόνοιες του Νόμου. Με αυτή την έννοια δεν είναι απλή αναπαραγωγή των μετρησίμων ή των απτών στοιχειών του φακέλου. ΄Όπως εύστοχα παρατηρήθηκε στην υπόθεση Ioannides v. Republic (1984) 3 CLR 1283, μια σύσταση που δεν θα πρόσθετε ο,τιδήποτε σε όσα θα μπορούσαν να εντοπιστούν στο φάκελο, θα ήταν πλεονασματική και η σημασία τους θα ήταν μηδαμινή."
Το πρόσθετο προσόν του ενδιαφερόμενου μέρους Χατζηϊωάννου, που είναι στην Κλιματολογία, δεν απαιτείται από το Σχέδιο Υπηρεσίας. ΄Έχει νομολογηθεί ότι προσόντα "πρόσθετα από εκείνα που προβλέπονται από το Σχέδιο Υπηρεσίας συνιστούν παράγοντα οριακής μόνο σημασίας για διεκδικήσεις του κατόχου τους για προαγωγή." (Δημοκρατία v. Κουκκουρή και άλλων (1993) 3 ΑΑΔ 598, 609). Δεν θεμελιώνουν από μόνα τους έκδηλη υπεροχή. Ωστόσο αποτελούν παράγοντα ο οποίος πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τη διαδικασία επιλογής του πιο κατάλληλου υποψηφίου και έχει νομολογηθεί ότι προσόντα πέρα από εκείνα που απαιτούνται από τα σχέδια υπηρεσίας, αλλά έχουν σχέση με τα καθήκοντα του υπαλλήλου και τα οποία τον καθιστούν πιο κατάλληλο για την εκτέλεση αυτών των καθηκόντων, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη (βλέπε Δομετάκης v. Δημοκρατίας (1988) 3 Α.Α.Δ. 1673, 1678-79, Ανδρέου v. Δημοκρατίας (1979) 3 ΑΑΔ 379, 388, Σωτηριάδου και άλλοι v. Δημοκρατίας (1983) 3 ΑΑΔ 921, 943-944, Δημοκρατία v. Ανδρέου και άλλων (1993) 3 ΑΑΔ 153, 162, σύμφωνα με την οποία "ακαδημαϊκά προσόντα που έχει ένας υποψήφιος, επιπλέον αυτών που καθορίζονται στο σχέδιο υπηρεσίας ως τα απαραίτητα ή ως πλεονέκτημα, λαμβάνονται γενικά υπόψη, αν είναι συναφή προς τα καθήκοντα της θέσης, αλλιώς έχουν περιθωριακή σημασία"). Το ενδιαφερόμενο μέρος Χατζηϊωάννου, εκτός από το Δίπλωμα Φυσικών Επιστημών του Πανεπιστημίου Αθηνών, κατέχει και τίτλο Master of Science στη Μετεωρολογία του Πανεπιστημίου του Reading. Τα πρόσθετα προσόντα του ενδιαφερόμενου μέρους Χατζηϊωάννου είναι συναφή με τα καθήκοντα της θέσης και παρόλο που είναι οριακής μόνο σημασίας, εντούτοις τον καθιστούν πιο κατάλληλο για τη θέση και νομίμως μπορούσαν να ληφθούν υπόψη. Επομένως το ενδιαφερόμενο μέρος υπερέχει, ελαφρώς έστω, και στα προσόντα έναντι της Αιτήτριας.
Τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερείχαν επίσης της Αιτήτριας οριακά όσον αφορά την αρχαιότητα. Οι τρεις υποψήφιοι είχαν την ίδια αρχαιότητα στην παρούσα θέση τους, δηλαδή αυτή του Μετεωρολόγου Α΄, αλλά οι Χατζηϊωάννου και Στεφάνου προηγούντο της Χατζηγεωργίου σε αρχαιότητα στην αμέσως προηγούμενη θέση, δηλαδή του Μετεωρολογικού Λειτουργού. Δεν βλέπω επομένως κανένα λόγο που να δικαιολογεί την επέμβαση του Δικαστηρίου. Η σύσταση του Διευθυντή έγινε νόμιμα, μέσα στα πλαίσια της Νομολογίας και των αρχών του Διοικητικού δικαίου και είναι αιτιολογημένη με επάρκεια.
Αναφορικά με το δεύτερο νομικό ισχυρισμό για έλλειψη δέουσας έρευνας και αιτιολογίας εκ μέρους της Επιτροπής και ότι αυτή δέχθηκε παθητικά όσα της πρόβαλε αυθαίρετα, μη αντικειμενικά, παράνομα και αναιτιολόγητα ο Διευθυντής, έχω την άποψη ότι δεν ευσταθούν και τούτο καθίσταται πρόδηλο από τα πρακτικά της συνεδρίας της Επιτροπής ημερομ. 4.8.97.
Η Επιτροπή προέβη στη δική της αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων, αφού εξέτασε και έλαβε υπόψη της όλα τα ουσιώδη στοιχεία. Δεν φαίνεται δε να έδωσε ιδιαίτερη και βαρύνουσα σημασία σε όσα ο Διευθυντής ανάφερε στη σύσταση του.
Η απόφαση της Καθ΄ ης η Αίτηση ήταν εύλογα επιτρεπτή με βάση το υλικό που είχε ενώπιόν της. Περαιτέρω, η απόφαση που προσβάλλεται είναι αιτιολογημένη με επάρκεια και η οποία μπορεί να συμπληρωθεί από τα στοιχεία των φακέλων. Πέραν των προαναφερθέντων, η Αιτήτρια δεν απέδειξε έκδηλη υπεροχή.
Για τους πιο πάνω λόγους η επίδικη πράξη επικυρώνεται στην ολότητά της. Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εις βάρος της Αιτήτριας.
Γ. Χρυσοστομής,
Δ.
/Χ.Θ.