|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 808/94
ΕΝΩΠΙΟΝ: Τ. ΗΛΙΑΔΗ, Δ.
Αναφορικά με το Αρθρο 146 του Συντάγματος.
ΜΕΤΑΞΥ:
Μαρίας Γεωργιάδου, από τη Λεμεσό,
Αιτήτριας
και
Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω
1. Υπουργού Παιδείας και Πολιτισμού,
2. Διευθυντή Δημοτικής Εκπαίδευσης,
Καθ'ων η αίτηση
--------------------------
30 Απριλίου 1998
Για την Αιτήτρια: κ. Μ.Β. Ιωάννου.
Για τους Καθ'ων η αίτηση: κ. Ξ. Ευσταθίου.
----------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Σε αίτηση που υπέβαλε η αιτήτρια ως ιδιοκτήτρια του Ιδιωτικού Σχολείου-Νηπιαγωγείου "Τα Πρώτα Φτερουγίσματα" για να αναγνωριστεί ως Διευθύντρια Ιδιωτικού Σχολείου-Νηπιαγωγείου, οι καθ'ων η αίτηση την πληροφόρησαν στις 21/7/94 ότι το πτυχίο της Κοινωνικής Λειτουργού όπως επίσης το δίπλωμα του London Montessori Centre Teacher Training College δεν θεωρούνταν ικανοποιητικά για την εκτέλεση των καθηκόντων νηπιαγωγών. Η αιτήτρια με την παρούσα προσφυγή προσβάλλει την πιο πάνω απόφαση ισχυριζόμενη ότι,
(α) Οι καθ'ων η αίτηση ενήργησαν με πλάνη γύρω από τα πραγματικά γεγονότα και/ή το Νόμο,
(β) Παρέλειψαν να διεξαγάγουν πλήρη έρευνα και/ή ενήργησαν κατά παράβαση εξουσίας και
(γ) Παρέλειψαν να εφαρμόσουν την αρχή της ισότητας.
(α) Τα γεγονότα
Το Νηπιαγωγείο "Τα Πρώτα Φτερουγίσματα" γράφτηκε αρχικά στις 10/12/96 στο Μητρώο Ιδιωτικών Σχολείων του Υπουργείου Παιδείας που τηρείται σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 7(1) του περί Ιδιωτικών Σχολείων και Φροντιστηρίων Νόμου του 1991. Η αιτήτρια που είναι κάτοχος πτυχίου Κοινωνικής Λειτουργού της Ανώτερης Σχολής Κοινωνικής Εργασίας Χ.Ε.Ν. Ελλάδας από τις 7/7/1978 και διπλώματος London Montessori Centre Teacher Training College ζήτησε στις 15/10/91 να αναγνωριστεί ως Διευθύντρια του πιο πάνω Νηπιαγωγείου. Στις 14/12/92 οι καθ'ων η αίτηση διαπίστωσαν ότι το Νηπιαγωγείο λειτουργούσε χωρίς προσοντούχο προσωπικό και με επιστολή ημερομηνίας 10/7/92 κάλεσαν την αιτήτρια να λάβει μέτρα για τη στελέχωση του Νηπιαγωγείου με προσοντούχο προσωπικό. Η πιο πάνω απουσία προσοντούχου προσωπικού διαπιστώνεται και από το περιεχόμενο των σχετικών εκθέσεων που απέστειλε η αιτήτρια στο Υπουργείο Παιδείας στις 24/11/92 και 4/11/93 αναφορικά με τη λειτουργία του Νηπιαγωγείου. Οι καθ'ων η αίτηση επανέλαβαν την παράκληση τους για τη στελέχωση του Νηπιαγωγείου με προσοντούχο προσωπικό με σχετική επιστολή τους ημερομηνίας 29/6/94. Εν τω μεταξύ η αιτήτρια με επιστολή της ημερομηνίας 11/7/94 επανέλαβε το αίτημα που είχε υποβάλει το 1991 για αναγνώριση των ακαδημαϊκών της προσόντων ως νηπιαγωγού για να δικαιούται να ασκεί τα καθήκοντα της Διευθύντριας Νηπιαγωγείου. Οι καθ'ων η αίτηση με επιστολή τους ημερομηνίας 21/7/94 την πληροφόρησαν ότι τόσο το πτυχίο της Κοινωνικής Λειτουργού όπως επίσης και το δίπλωμα του London Montessori Centre Teacher Training College δεν θεωρούνται "ικανοποιητικά προσόντα για την εκτέλεση καθηκόντων Νηπιαγωγού". Κρίνω σκόπιμο σε αυτό το στάδιο να παραθέσω αυτούσια τη σχετική επιστολή των καθ'ων η αίτηση:
"Κυρία Μαρία Γεωργιάδου
Θέμα: Στελέχωση Νηπιαγωγείου
με προσοντούχο προσωπικό
Αναφέρομαι στην επιστολή σας, με ημερ. 11.7.94, σχετικά με το πιο πάνω θέμα και σας πληροφορώ ότι το πτυχίο της κοινωνικής λειτουργού καθώς και το δίπλωμα που χορηγεί το London Montessori Centre Teacher Training College δε θεωρούνται ικανοποιητικά προσόντα για εκτέλεση καθηκόντων νηπιαγωγού.
Συνεπώς είναι ανάγκη να συνεχίσετε τις ενέργειές σας ούτως ώστε από την ερχόμενη σχολική χρονιά το νηπιαγωγείο σας να στελεχωθεί με προσοντούχο προσωπικό.
Θ. Κουγιάλης
Διευθυντής
Δημοτικής Εκπαίδευσης
Κοιν.:- Επιθεωρήτρια Νηπιαγωγείων
Επαρχιακό Γραφείο Παιδείας Λ/σού"
(β) Η νομική πλευρά
Σύμφωνα με τα Σχέδια Υπηρεσίας του Υπουργείου Παιδείας τα απαιτούμενα προσόντα για τη θέση του Νηπιαγωγού συμπεριλαμβάνουν:
"(1) Απολυτήριο αναγνωρισμένου εξατάξιου σχολείου μέσης εκπαίδευσης της Κύπρου ή της Ελλάδας ή πιστοποιητικό επιτυχίας στις εξετάσεις ισοδυναμίας προς απολυτήριο δημόσιας σχολής Μέσης, Γενικής και Τεχνικής Εκπαίδευσης της Κύπρου.
(2) Γνώση της ελληνικής γλώσσας σε επίπεδο Γ΄ τάξης Λυκείου δημόσιου σχολείου μέσης εκπαίδευσης της Κύπρου, που να μπορεί να αποδειχτεί:
(α) με απολυτήριο εξατάξιου ελληνικού σχολείου μέσης εκπαίδευσης ή
(β) με επιτυχία σε εξέταση στα Νέα Ελληνικά σε επίπεδο Γ΄ τάξης Λυκείου που διεξάγεται από το Υπουργείο Παιδείας.
(3) Πτυχίο Νηπιαγωγού της Παιδαγωγικής Ακαδημίας της Κύπρου ή άλλης ισότιμης Παιδαγωγικής Ακαδημίας/Διδασκαλείου τριετούς τουλάχιστο φοίτησης:
Νοείται ότι οι Νηπιαγωγοί που συμπλήρωσαν τις σπουδές τους στην Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρου ή σε Παιδαγωγική Ακαδημία της Ελλάδας διετούς φοίτησης, μπορούν επίσης να ενταχθούν στους πίνακες διοριστέων και να τύχουν μόνιμου διορισμού."
(i)
Η επιστολή της 21/7/94 είναι επιβεβαιωτική της επιστολής της 10/7/92Εχει υποβληθεί εκ μέρους των καθ'ων η αίτηση ότι η επιστολή ημερομηνίας 21/7/94, την εγκυρότητα της οποίας προσβάλλει η αιτήτρια, είναι επιβεβαιωτική επιστολής ημερομηνίας 10/7/92 με την οποία οι καθ'ων η αίτηση είχαν απαντήσει σε παρόμοιο αίτημα που είχε εγείρει η αιτήτρια αναφορικά με την αναγνώριση των διπλωμάτων της.
Ειδικότερα όπως φαίνεται από το Παράρτημα Α της ένστασης η αιτήτρια με επιστολή της ημερομηνίας 15/10/91 ζήτησε να αναγνωριστεί από το Υπουργείο Παιδείας ως Διευθύντρια του Νηπιαγωγείου "Τα Πρώτα Φτερουγίσματα", έχοντας υπόψη ότι ήταν κάτοχος πτυχίου Κοινωνικής Λειτουργού της Ανώτερης Σχολής Κοινωνικής Εργασίας Χ.Ε.Ν. Ελλάδας (7/7/78) όπως επίσης και διπλώματος του London Montessori Centre
Teacher Training College (29/8/91). Οι καθ'ων η αίτηση ισχυρίζονται ότι η σχετική χειρόγραφη σημείωση που φαίνεται στην πιο πάνω επιστολή που αναφέρει"Απαντήθηκε προφορικά ότι δεν θεωρείται προσοντούχος. 7/2/92",
με τα αρχικά μιας υπογραφής, εξυπακούει ότι η αίτηση της αιτήτριας είχε απαντηθεί και επιπρόσθετη γνώση της απορριπτικής θέσης των καθ'ων η αίτηση περιέχεται σε επιστολή των καθ'ων η αίτηση ημερομηνίας 10/7/92.
Εχω εξετάσει προσεκτικά την πιο πάνω επιστολή και δεν μπορώ να δεχθώ τις απόψεις του ευπαίδευτου συνήγορου των καθ'ων η αίτηση. Η πιο πάνω επιστολή αναφέρεται σε επίσκεψη της Επιθεωρήτριας Νηπιαγωγείων στο Νηπιαγωγείο της αιτήτριας και στις διαπιστώσεις ότι λειτουργούσε χωρίς προσοντούχο προσωπικό και ότι χρησιμοποιούνταν βιβλία με καθοδηγημένες δραστηριότητες και κατευθυνόμενες ασκήσεις που δεν ήταν σύμφωνες με τα εγκεκριμένα σχέδια του Υπουργείου Παιδείας. Η εισήγηση των καθ'ων η αίτηση ότι επειδή το Νηπιαγωγείο δεν λειτουργούσε χωρίς προσοντούχο προσωπικό εξυπακούει ότι ούτε και αυτή η ίδια η αιτήτρια έπρεπε να θεωρείται προσοντούχος και επομένως το αίτημα έλαβε απάντηση με αυτή την επιστολή, δεν με βρίσκει σύμφωνο.
Η έγγραφη αναφορά στην επιστολή της 15/10/91 ότι η αιτήτρια πληροφορήθηκε προφορικά ότι δεν θεωρείται προσοντούχος δεν μπορεί να ικανοποιήσει ένα Αναθεωρητικό Δικαστήριο ότι αποτελεί ορθή πληροφόρηση στο αίτημα που υπέβαλε. Εχει τονιστεί στην υπόθεση Κεπέρη ν. Δημοκρατίας (434/90 της 10/5/91) ότι
"το κριτήριο για την πληροφόρηση είναι ουσιαστικό και περιστρέφεται γύρω από τη γνώση για τη γένεση της επίδικης πράξης και τα ουσιαστικά της στοιχεία. Το ερώτημα που εγείρεται σε τέτοιες περιπτώσεις είναι κατά πόσο ο αιτητής είχε επαρκή γνώση για την πληροφόρηση ανεξάρτητα από την πηγή που προήλθε."
Στην παρούσα περίπτωση δεν έχω ικανοποιηθεί ότι η απλή αναφορά ότι η αιτήτρια πληροφορήθηκε ότι δεν εθεωρείτο προσοντούχος είναι ικανοποιητική πληροφόρηση που θα μπορούσε να ενεργοποιήσει το χρόνο για την άσκηση προσφυγής. Η αναφορά φαίνεται ανυπόγραφη και ανεξάρτητα από τη μη ύπαρξη υποχρέωσης αιτιολογίας της σχετικής πληροφόρησης, βρίσκω ότι η πιο πάνω σημείωση δεν μπορεί να θεωρηθεί ως αναγκαία πληροφόρηση/ή απάντηση στην αίτηση που η αιτήτρια υπέβαλε εγγράφως με την επιστολή της ημερομηνίας 15/10/91. Θα ανέμενα τουλάχιστον όπως η ίδια απευθύνθηκε εγγράφως στο Υπουργείο Παιδείας, οι Αξιωματούχοι του τελευταίου θα είχαν την αβρότητα να απαντήσουν εγγράφως στην αιτήτρια. Η εισήγηση απορρίπτεται.
(ii)
Ελλειψη δέουσας έρευναςΕίναι η θέση της αιτήτριας ότι η παραγνώριση του πτυχίου της αιτήτριας της Ανώτερης Σχολής Κοινωνικής Εργασίας Χ.Ε.Ν. Ελλάδας που προϋποθέτει διδασκαλία τριετούς φοίτησης συνιστά πλάνη περί τα πράγματα, κατάχρηση εξουσίας και έλλειψη διεξαγωγής πρέπουσας έρευνας.
Οι καθ'ων η αίτηση ισχυρίζονται ότι η Ανώτερη Σχολή Κοινωνικής Εργασίας Χ.Ε.Ν. Ελλάδας δεν είναι Διδασκαλείο με την έννοια ότι προετοιμάζει δασκάλους και τα μαθήματα που παραδίνονται δεν οδηγούν στην προετοιμασία εκπαιδευτικών. Ετσι τα πτυχία που εκδίδονται δεν πληρούν τα Σχέδια Υπηρεσίας για τη θέση του Νηπιαγωγού.
Η σχετική επιστολή των καθ'ων η αίτηση της 21/7/94 δεν προσφέρει την αιτιολογία για την απόρριψη του αιτήματος της αιτήτριας. Ομως αναφορικά με το πτυχίο Montessori, η Ελένη Αναστασιάδου, Νηπιαγωγός απεσπασμένη στο Γραφείο Διευθυντή Δημοτικής Εκπαίδευσης στο Υπουργείο Παιδείας, ανέφερε ότι από ότι γνώριζε στο παρελθόν η Επιθεωρήτρια Νηπιαγωγείων Λούλα Παπαχριστοφόρου είχε αποταθεί στο εν λόγω Ιδρυμα στην Αγγλία και είχε πάρει πληροφορίες ότι δεν είναι Σχολή Νηπιαγωγών. Μια προσεκτική εξέταση του φακέλου του Νηπιαγωγείου "Τα Πρώτα Φτερουγίσματα" (Τεκμήριο 3) δείχνει ότι οι καθ'ων η αίτηση προέβηκαν σε έρευνες μέσω του Βρεττανικού Συμβουλίου για την αξιολόγηση του πτυχίου Montessori και με βάση τις πληροφορίες που δόθηκαν η άρνηση αναγνώρισης του διπλώματος φαίνεται ότι ήταν εύλογα επιτρεπτή μέσα στα πλαίσια των πληροφοριών που είχαν δοθεί.
Αναφορικά με το δίπλωμα της αιτήτριας Ανώτερης Σχολής Κοινωνικής Εργασίας Χ.Ε.Ν. Ελλάδας, η μάρτυς κατέθεσε ότι δεν υπάρχει τίποτε στο φάκελο της υπόθεσης. Η σχετική απάντηση της 21/7/94 είχε ετοιμαστεί από την κα Παναγιώτα Θεοφιλίδου, που ήταν μέλος της Επιτροπής Αναγνωρίσεων Τίτλων Σπουδών και η μάρτυς πίστευε ότι θα είχε μελετήσει το θέμα με την Επιτροπή για να κάμει αυτή την επιστολή. Εχω εξετάσει προσεκτικά το περιεχόμενο του φακέλου του Νηπιαγωγείου (Τεκμήριο 3) και δεν έχω βρει οποιαδήποτε στοιχεία ότι οι καθ'ων η αίτηση προέβηκαν έστω και σε μια τυπική έρευνα για την ορθή αξιολόγηση του πτυχίου της Ανώτερης Σχολής Κοινωνικής Εργασίας Χ.Ε.Ν. Ελλάδας.
Η ερμηνεία του Σχεδίου Υπηρεσίας εμπίπτει μέσα στα πλαίσια της διακριτικής ευχέρειας του διοικητικού οργάνου που έχει καθήκον να προβαίνει στην αναγκαία έρευνα για την εξακρίβωση των πραγματικών γεγονότων πάνω στα οποία θα βασιστεί η σχετική απόφαση. (Ιδε Photos Photiades & Co. v. The Republic (1964) C.L.R. 102). Η έκταση και η μορφή που θα πάρει η έρευνα εξαρτάται από τα περιστατικά της υπόθεσης. Δεν είναι αναγκαία η εξαντλητική αναζήτηση όλων των στοιχείων ενός γεγονότος αλλά η συλλογή εκείνων των στοιχείων που θα μπορούσε να αποτελέσουν τη βάση για ένα ασφαλές συμπέρασμα. (Νικολαΐδης και Αλλοι ν. Μηνά και Αλλων (1994) 3 Α.Α.Δ. 321 και Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας ν. Ζαμπόγλου, Α.Ε. 1575 της 14/7/97).
Μέσα σε αυτά τα πλαίσια δεν έχω ικανοποιηθεί ότι οι καθ'ων η αίτηση προέβηκαν στη δέουσα έρευνα ή σε οποιαδήποτε άλλη έρευνα που θα μπορούσε να τους βοηθήσει να αξιολογήσουν το πτυχίο, την αναγνώριση του οποίου επιδιώκει η αιτήτρια. Επιπρόσθετα η σχετική απόφαση πάσχει από έλλειψη αιτιολογίας.
Συνεπακόλουθα η προσφυγή γίνεται αποδεκτή. Η σχετική απόφαση ακυρώνεται. Οι καθ'ων η αίτηση διατάσσονται να καταβάλουν τα έξοδα της αιτήτριας.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.