|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1997) 4 ΑΑΔ 347
11 Φεβρουαρίου, 1997
[ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΑΡΙΣΤΗ ΚΟΡΑΚΙΔΟΥ,
Αιτήτρια,
ν.
ΔΗΜΟΥ ΠΑΦΟΥ,
Καθ' ου η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 997/96)
Προσφυγή βάσει του Άρθρου 146 του Συντάγματος — Αίτηση προσωρινού διατάγματος αναστολής εκτελέσεως της επίδικης απόφασης — Προϋποθέσεις χορήγησης — Ειδικά η έκδηλη παρανομία και οι περιστάσεις αποκλεισμού της στην κριθείσα περίπτωση προσβολής αδείας οικοδομής.
Η αιτήτρια προσέβαλε την άδεια οικοδομής που αφορούσε γειτνιάζον προς το δικό της ακίνητο και επεδίωξε με σχετική αίτηση την αναστολή της ισχύος της άδειας μέχρις εκδικάσεως της προσφυγής.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την αίτηση, αποφάσισε ότι:
1. Αίτηση για προσωρινό διάταγμα αναστολής για να επιτύχει πρέπει να καταδειχθεί στο Δικαστήριο πως, εκτός από τις προϋποθέσεις που διαλαμβάνονται στο Άρθρο 146 του Συντάγματος για την καταχώριση της προσφυγής, ότι συνυπάρχουν και δυο άλλα στοιχεία: (α) η προσφυγή έχει πιθανότητα επιτυχίας γιατί διαφαίνεται πως η απόφαση, αντικείμενο της, είναι αποτέλεσμα έκδηλης παρανομίας και (β) θα είναι δύσκολη και απρόσφορη η παροχή θεραπείας σε μεταγενέστερο στάδιο.
2. Είναι νομολογημένο πως μετά την ενεργοποίηση του περί Χωροταξίας και Πολεοδομίας Νόμου η άδεια οικοδομής, όπως αυτή προβλέπεται στον περί Ρυθμίσεως Οδών και Οικοδομών Νόμο, έπαυσε να αποτελεί το θεμέλιο για την οικοδομική ανάπτυξη, το δε περιεχόμενο της περιορίζεται πλέον στην εκτέλεση των έργων όπως αυτά περιγράφονται και εξουσιοδοτούνται στην πολεοδομική άδεια. Η άδεια οικοδομής αναφέρεται σε ζητήματα που δεν καθορίζονται στην πολεοδομική άδεια.
Η αιτήτρια εκφράζει τη διαφωνία της με τη νομολογία αυτή και κάλεσε το Δικαστήριο να μην την υιοθετήσει. Το αντικείμενο της παρούσας αίτησης περιορίζεται όπως καθορίστηκε πιο πάνω. Με δεδομένη την συναίνεση του υπουργού για τη συντήρηση της επίδικης οικοδομής του ενδιαφερομένου μέρους, την έκδοση της πολεοδομικής άδειας και κατ' ακολουθίαν της άδειας οικοδομής από τον Δήμο Πάφου, δεν μπορεί να γίνεται λόγος σε αυτό το στάδιο για έκδηλη παρανομία στη λειτουργία λήψης της επίδικης απόφασης από τον καθ' ου η αίτηση Δήμο. Τα νομικά ζητήματα που εγείρει η αιτήτρια, και που άπτονται της δικής της ερμηνείας και εφαρμογής των νομοθετικών διατάξεων, αφορούν στην ουσία της προσφυγής.
Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα.
Αναφερόμενες υποθέσεις:
Ζαντής ν. Επάρχου Λευκωσίας (1992) 4 Α.Α.Δ. 4841,
Συνεργατική Πιστωτική Εταιρεία Γεροσκήπου Λτδ ν. Συμβουλίου Βελτιώσεως Γεροσκήπου (1995) 4 Α.Α.Δ. 1137,
Φερεκύδη κ.ά. ν. Δήμου Αγλαντζιάς (1995) 4 Α.Α.Δ. 515.
Προσφυγή.
Προσφυγή με την οποία προσβάλλεται η απόφαση του Δήμου Πάφου για την έκδοση άδειας οικοδομής στην εκκλησία Αγίου Θεοδώρου για να αποκαταστήσει και επεκτείνει διατηρητέα οικοδομή της.
Η Αιτήτρια παρουσιάζεται προσωπικά.
Αλ. Ταλιαδώρος για Κ. Χρυσοστομίδη, για τον Καθ' ου η αίτηση Δήμο.
Cur. adv. vult.
ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: Η αιτήτρια, που είναι δικηγόρος και παρουσιάζεται προσωπικώς, με προσφυγή που καταχώρισε εναντίον του Δήμου Πάφου προσβάλλει την απόφαση του να εκδώσει άδεια οικοδομής στην εκκλησία Αγίου Θεοδώρου για να αποκαταστήσει και επεκτείνει διατηρητέα οικοδομή της. Και τούτο γιατί διατείνεται πως η εκδοθείσα άδεια παραβιάζει τον περί Διατηρητέων Οικοδομών Νόμο του 1992 [68(1)/92], τον περί Ρυθμίσεως Οδών και Οικοδομών Νόμο, Κεφ.96 όπως τροποποιήθηκε, και τον περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμο του 1972 (90/72). Έλκει δε το έννομο συμφέρον της για την προώθηση της προσφυγής από την ιδιότητα της ως ιδιοκτήτρια συνορεύουσας οικοδομής η οποία, όπως ισχυρίζεται, υφίσταται ζημιά γιατί επηρεάζεται η απρόσκοπτη έκθεση της στον αέρα, ήλιο και θέα. Το συμφέρον της αυτό δεν αμφισβητείται, στο παρόν στάδιο, απο την άλλη πλευρά.
Με την υπό εξέταση αίτηση της, που καταχωρίστηκε στις 11.12.96, ζητά προσωρινό διάταγμα που να αναστέλλει την ισχύ της εκδοθείσας άδειας οικοδομής μέχρις εκδικάσεως της προσφυγής.
Το δραστικό και κατ' επείγον τούτο διάβημα όπως καθιερώνει η νομολογία για να επιτύχει πρέπει να καταδειχθεί στο Δικαστήριο πως, εκτός από τις προϋποθέσεις που διαλαμβάνονται στο άρθρο 146 του Συντάγματος για την καταχώριση της προσφυγής, ότι συνυπάρχουν και δυο άλλα στοιχεία: (α) η προσφυγή έχει πιθανότητα επιτυχίας γιατί διαφαίνεται πως η απόφαση, αντικείμενο της, είναι αποτέλεσμα έκδηλης παρανομίας και (β) θα είναι δύσκολη και απρόσφορη η παροχή θεραπείας σε μεταγενέστερο στάδιο.
Ο καθ' ου η αίτηση Δήμος ενίσταται στην υπό συζήτηση ενδιάμεση αίτηση. Το ενδιαφερόμενο μέρος υιοθετεί πλήρως τη θέση του Δήμου. Η ένσταση υποστηρίζεται από μακροσκελή ένορκη δήλωση, στην οποία επεξηγούνται με πλήρεις λεπτομέρειες τα γεγονότα της υπόθεσης και η νομική πλευρά για να υποδειχθεί όχι μόνο ότι δεν δικαιολογείται η έκδοση του προσωρινού διατάγματος αλλά πως στην ουσία ο Δήμος ενήργησε αυστηρά μέσα στα πλαίσια του νόμου και της διακριτικής του ευχέρειας.
Η αιτήτρια εδέχθη ρητά πως προηγήθηκαν της έκδοσης της άδειας οικοδομής η συναίνεση του Υπουργού, βάσει του άρθρου 38(2)(γ) και 4 του περί Διατηρητέων Οικοδομών Νόμου, και η έκδοση πολεοδομικής άδειας σύμφωνα με τον περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμο. Εισηγείται όμως πως, τόσο ο υπουργός όσο και η πολεοδομική αρχή ενήργησαν κατά παράβαση των πιο πάνω αναφερομένων νόμων και ως εκ τούτου ο Δήμος Πάφου, ως η αρμόδια αρχή εκδόσεως της άδειας οικοδομής, όφειλε, εξετάζοντας την αίτηση, να την απορρίψει. Αναφέρω εδώ πως με άλλη προσφυγή η αιτήτρια προσβάλλει τις σχετικές αποφάσεις του υπουργού και της πολεοδομικής αρχής.
Και οι δυο δικηγόροι έκαμαν αναφορά στην απόφαση του νυν Προέδρου του Ανωτάτου Δικαστηρίου κ. Πική στην Παναγιώτης Ζαντής ν. Επάρχου Λευκωσίας (1992) 4 Α.Α.Δ. 4841, την οποίαν υιοθέτησε και ο δικαστής Νικήτας στην Συνεργατική Πιστωτική Εταιρεία Γεροσκήπου Λτδ ν. Συμβουλίου Βελτιώσεως Γεροσκήπου (1995) 4 Α.Α.Δ. 1137. Στην πρώτη ελέχθη πως μετά την ενεργοποίηση του περί Χωροταξίας και Πολεοδομίας Νόμου η άδεια οικοδομής, όπως αυτή προβλέπεται στον περί Ρυθμίσεως Οδών και Οικοδομών Νόμο, έπαυσε να αποτελεί το θεμέλιο για την οικοδομική ανάπτυξη, το δε περιεχόμενο της περιορίζεται πλέον στην εκτέλεση των έργων όπως αυτά περιγράφονται και εξουσιοδοτούνται στην πολεοδομική άδεια. Η άδεια οικοδομής αναφέρεται σε ζητήματα που δεν καθορίζονται στην πολεοδομική άδεια. Στην απόφαση του ο δικαστής Πικής, ως ήτο τότε, αιτιολογεί με πλήρη αναφορά στις νομοθετικές διατάξεις την κρίση του.
Διέλαθε της προσοχής των δικηγόρων πως και η ταπεινότητα μου υιοθέτησε επίσης την πιο πάνω απόφαση στην Ανδρέα Φερεκύδη κ.ά. ν. Δήμου Αγλαντζιάς (1995) 4 Α.Α.Δ. 515.
Η αιτήτρια εκφράζει τη διαφωνία της με τις πιο πάνω αποφάσεις και με κάλεσε να μην τις υιοθετήσω. Δεν είναι του παρόντος να συζητήσω την εισήγηση αυτή, θέμα που θα μας απασχολήσει αργότερα στην προσφυγή. Το αντικείμενο της παρούσας αίτησης περιορίζεται όπως το καθόρισα πιο πάνω. Με δεδομένη την συναίνεση του υπουργού για τη συντήρηση της επίδικης οικοδομής του ενδιαφερομένου μέρους, την έκδοση της πολεοδομικής άδειας και κατ' ακολουθίαν της άδειας οικοδομής από τον Δήμο Πάφου, δεν μπορεί να μιλούμε σε αυτό το στάδιο για έκδηλη παρανομία στη λειτουργία λήψης της επίδικης απόφασης από τον καθ' ου η αίτηση Δήμο. Τα νομικά ζητήματα που εγείρει η αιτήτρια, και που άπτονται της δικής της ερμηνείας και εφαρμογής των νομοθετικών διατάξεων, αφορούν στην ουσία της προσφυγής.
Η αίτηση επομένως απορρίπτεται με έξοδα εις βάρος της αιτήτριας.
Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα.