|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1997) 4 ΑΑΔ 1220
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 174/96
ΕΝΩΠΙΟΝ
: Μ. ΚΡΟΝΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
STYLIANIDES COMPUTER SERVICES CO LTD
Αι τητών
- και -
Της Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω
1. Του Υπουργικού Συμβουλίου
2. Του Υπουργού Εσωτερικών
Κα θών η αίτηση
- - - - - -
ΑΙΤΗΣΗ ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑΣ 19.11.1996 ΓΙΑ ΑΔΕΙΑ
ΠΡΟΣΑΓΩΓΗΣ ΜΑΡΤΥΡΙΑΣ
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ
: 14.5.1997ΕΜΦΑΝΙΣΕΙΣ
:Για τους αιτητές : Γ. Κακογιάννης.
Για τους καθών η αίτηση: Τ. Πολυχρονίδου.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η προσφυγή στρέφεται κατά της απόφασης των καθών η αίτηση, που περιέχεται σ΄ επιστολή τους προς τους αιτητές ημερομηνίας 10.1.1996, με την οποία ανατέθηκε η εργασία της οπτικοποίησης και παρουσίασης των εκλογικών αποτελεσμάτων των Βουλευτικών Εκλογών του 1996, στην Ελληνική Εταιρεία "ΔΕΛΤΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗ", κατά παρέκκλιση της διαδικασίας προσφορών. Οι αιτητές ζητούν επίσης ακύρωση της απόφασης των καθών η αίτηση να μην προκηρύξουν δημόσιες προσφορές.
Οι αιτητές είναι εταιρεία περιορισμένης ευθύνης και έχει ως κύριο κύκλο εργασιών της την οπτικοποίηση και παρουσίαση αποτελεσμάτων και στατιστικών στοιχείων από τηλεόρασης.
Οι αιτητές, με επιστολή τους ημερομηνίας 12.9.1995 προς τον καθού η αίτηση 2, εκδήλωσαν ενδιαφέρον για την οπτικοποίηση και παρουσίαση των αποτελεσμάτων των βουλευτικών εκλογών του Μαΐου του 1996.
Στις 14.11.1995 πραγματοποιήθηκε σύσκεψη στο Υπουργείο Εσωτερικών αναφορικά με το θέμα, στην οποία παρεβρέθηκαν και οι αιτητές, ως σύμβουλοι τηλεοπτικών σταθμών. Κατά τη διάρκεια της σύσκεψης αυτής, όπως ισχυρίζονται οι αιτητές, εκδηλώθηκε πρόθεση των καθών η αίτηση να αναθέσουν το έργο στη "ΔΕΛΤΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗ" (ενδιαφερόμενο μέρος), χωρίς περαιτέρω διερεύνηση. Κατόπιν τούτου οι αιτητές διαμαρτυρήθηκαν, με επιστολή τους ημερομηνίας 15.11.1995 προς το Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Εσωτερικών, διαδηλώνοντας την προθυμία τους να συμμετάσχουν σε ανοικτό διαγωνισμό, επί τη βάσει προδιαγραφών και προτείνοντας την ετοιμασία, με βάση πάλι δεδομένων προδιαγραφών, δοκιμαστικού προγράμματος, χωρίς καμιά επιβάρυνση στους καθών η αίτηση. Ανέφεραν επίσης, στην ίδια επιστολή τους, ότι στο παρελθόν είχαν διεκπεραιώσει για το ΡΙΚ, με επιτυχία, τη γραφική κάλυψη της Παγκόσμιας Γυμνασιάδας, τους διαγωνισμούς Γιουροβίζιον των τελευταίων 3 χρόνων, όπως και ζωντανή κάλυψη αθλητικών γεγονότων σε εθνικό και διεθνές επίπεδο. Οι καθών η αίτηση απάντησαν, με επιστολή τους ημερομηνίας 20.11.1995, ότι το όλο θέμα εξετάζεται αρμοδίως.
Στις αρχές Δεκεμβρίου πραγματοποιήθηκε και δεύτερη σύσκεψη για το θέμα, στην οποία και πάλι παρεβρέθηκαν οι αιτητές, ως σύμβουλοι τηλεοπτικών σταθμών, όπως και εκπρόσωπος του ενδιαφερόμενου μέρους που ενεργούσε ως σύμβουλος του Υπουργείου Εσωτερικών. Ως αποτέλεσμα, οι αιτητές απηύθυναν επιστολή προς τον καθού η αίτηση 2, ημερομηνίας 14.12.1995, επαναλαμβάνοντας το ενδιαφέρον τους για συμμετοχή σε διαγωνισμό προσφορών και διεκδικώντας το δικαίωμα να τύχουν ίσης και δίκαιης μεταχείρισης. Στην ίδια επιστολή ανέφεραν ότι είχαν έλθει σε συμφωνία με την εταιρεία NOVASYS που διαθέτει επιστήμονες συνεργάτες εκλογολόγους και άλλων ειδικοτήτων για σχολιασμό των εκλογικών αποτελεσμάτων και ότι είχαν ήδη ετοιμάσει δοκιμαστικό πρόγραμμα το οποίο επιθυμούσαν να παρουσιάσουν στους καθών η αίτηση και το οποίο θα μπορούσε να εμπλουτισθεί σύμφωνα με τις τυχόν απαιτήσεις τους.
Το όλο θέμα τέθηκε ενώπιον του Υπουργικού Συμβουλίου με Πρόταση του Υπουργείου Εσωτερικών ημερομηνίας 14.12.1995, στην οποία αναφέρεται ότι αν και οι αιτητές διαδήλωσαν ενδιαφέρον για την κάλυψη/ παρουσίαση των εκλογικών αποτελεσμάτων, από κοινού με την εταιρεία "NOVASYS INFORMATION SERVICES LTD" και ετοίμασαν σχετικό δοκιμαστικό πρόγραμμα, εν τούτοις δεν ετοίμασαν προσφορά, γιατί θα ήθελαν να γνωρίζουν τις ανάγκες και απαιτήσεις της Υπηρεσίας Εκλογών και τις πιθανές προδιαγραφές για την εκτέλεση του όλου έργου. Επισυνάφθηκαν δε σχετικά και οι επιστολές των αιτητών ημερομηνίας 6 και 11.12.1995. Το ενδιαφερόμενο μέρος, όπως αναφέρεται την Πρόταση, αφού άκουσε τις απόψεις των ενδιαφερομένων τηλεοπτικών σταθμών για τις ανάγκες και απαιτήσεις τους, κατά την πραγματοποιηθείσα σύσκεψη στην οποία παρέστησαν και οι αιτητές, υπέβαλε συγκεκριμένη προσφορά για το ποσό των £52.000,00, συμπεριλαμβανομένων και των εξόδων μετακίνησης και διαμονής των συνεργατών του και ασφάλιση και μεταφορά των συστημάτων στην Κύπρο. Η Πρόταση συνεχίζει και τελειώνει ως εξής:
"13. Η Κεντρική Υπηρεσία Εκλογών θεωρεί ότι δεν μπορούν να καθορισθούν προδιαγραφές και ούτε είναι δυνατό να προσδιορισθούν οι όροι, για την προκήρυξη προσφορών, ώστε να γίνει διαγωνισμός μεταξύ των ενδιαφερόμενων Εταιρειών, για την ανάθεση της εκτέλεσης του πιο πάνω έργου στην πιο συμφέρουσα από οικονομικής άποψης Εταιρεία, γιατί πρόκειται για πολύ εξειδικευμένη εργασία, που προϋποθέτει λεπτούς χειρισμούς και την ύπαρξη ειδικών γνώσεων και την απόκτηση αρκετών σχετικών εμπειριών, για την οπτικοποίηση και παρουσίαση των εκλογικών αποτελεσμάτων των εκάστοτε εκλογών.
14.
Ο Υπουργός Εσωτερικών, ο οποίος θα είναι ο εισηγητής της Πρότασης αυτής, θα καλέσει το Υπουργικό Συμβούλιο:(α) .................................................. ....................................
(β) Να αποφασίσει, σε τέτοια περίπτωση, αν θα πρέπει να προκηρυχθεί διαγωνισμός και να ζητηθούν ανοικτές προσφορές, με συγκεκριμένες προδιαγραφές και όρους, για τις απαιτήσεις των τηλεοπτικών σταθμών, για την ανάληψη της εκτέλεσης της όλης εργασίας από τις ενδιαφερόμενες εταιρείες.
(γ) Να αποφασίσει, σε αντίθετη περίπτωση, αν θα πρέπει, υπό τις περιστάσεις, να ανατεθεί η πιο πάνω εργασία στην ελληνική Εταιρεία "ΔΕΛΤΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗ", που είναι δοκιμασμένη εδώ και 15 χρόνια, αποδεικνύοντας την αξιοπιστία και την εγκυρότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών της, για την έκδοση και παρουσίαση των εκλογικών αποτελεσμάτων των Βουλευτικών Εκλογών στην Ελλάδα και τα τελευταία 5 χρόνια στην Κύπρο.
(δ) Να εγκρίνει την κάλυψη και πληρωμή της απαιτούμενης για το σκοπό αυτό δαπάνης, που ανέρχεται στο ποσό των £52.000, από τις πιστώσεις που προβλέπονται στον Προϋπολογισμό του 1996, για κάλυψη των γενικών εξόδων των προσεχών Βουλευτικών Εκλογών."
Το Υπουργικό Συμβούλιο, κατά τη συνεδρία του ημερομηνίας 20.12.1995, αποφάσισε τα ακόλουθα:
"(α) .............................................................................. ......
(β) να ανατεθεί η πιο πάνω εργασία, κατά παρέκκλιση της διαδικασίας των προσφορών, στην Ελληνική Εταιρεία "ΔΕΛΤΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗ", που είναι δοκιμασμένη εδώ και 15 χρόνια για την αξιοπιστία και την εγκυρότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών της, αναφορικά με την έκδοση και παρουσίαση των εκλογικών αποτελεσμάτων των Βουλευτικών Εκλογών στην Ελλάδα και τα τελευταία 5 χρόνια στην Κύπρο
. και(γ) εγκρίνει την κάλυψη και πληρωμή της απαιτούμενης για το σκοπό αυτό δαπάνης, που ανέρχεται στο ποσό των £52.000, από τις πιστώσεις που προβλέπονται στον Προϋπολογισμό του 1996, για κάλυψη των γενικών εξόδων των προσεχών Βουλευτικών Εκλογών.
Οι αιτητές πληροφορήθηκαν με επιστολή ημερομηνίας 10.1.1996, ότι η εργασία ανατέθηκε στο ενδιαφερόμενο μέρος, κατά παρέκκλιση της διαδικασίας προσφορών. Με επιστολές των δικηγόρων τους ημερομηνίας 18.1.1996 και 6.2.1996, οι αιτητές ζήτησαν να πληροφορηθούν τις συνθήκες και τον τρόπο/διαδικασία λήψης της πιο πάνω απόφασης. Σ΄ απάντηση έλαβαν την ακόλουθη επιστολή, ημερομηνίας 14.2.1996:
"................................. .................................................. .....
α) Το Υπουργικό Συμβούλιο αποφάσισε την ανάθεση της πιο πάνω εργασίας στην ελληνική Εταιρεία "ΔΕΛΤΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗ", κατά παρέκκλιση της διαδικασίας των προσφορών, γιατί είναι δοκιμασμένη στον τομέα αυτό, τόσο στην Ελλάδα όσο και στην Κύπρο, για την εγκυρότητα και αξιοπιστία των παρεχομένων υπηρεσιών της, αναφορικά με την έκδοση και παρουσίαση των εκλογικών αποτελεσμάτων των Βουλευτικών Εκλογών.
β) Η υποβολή του θέματος στο Υπουργικό Συμβούλιο, για ενημέρωση και λήψη της σχετικής απόφασης, έγινε με Πρόταση του Υπουργείου Εσωτερικών.
γ) Για την ετοιμασία της Πρότασης προς το Υπουργικό Συμβούλιο δεν ήταν απαραίτητο να ζητηθεί η συγκατάθεση και/ή έγκριση του Προέδρου του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών.
δ) Η πληρωμή της αποζημίωσης για την ανάθεση της όλης εργασίας στην ελληνική εταιρεία "ΔΕΛΤΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗ", που ανέρχεται στο ποσό των £52.000, θα καλυφθεί από πιστώσεις της Κεντρικής Υπηρεσίας Εκλογών, που προβλέπονται στον Τακτικό Προϋπολογισμό του 1996, για κάλυψη των γενικών εξόδων των προσεχών Βουλευτικών Εκλογών."
Ως αποτέλεσμα καταχωρήθηκε, στις 1.3.1996, η παρούσα προσφυγή. Μετά την καταχώρηση των γραπτών αγορεύσεων για τους αιτητές και τους καθών η αίτηση, και αφού η υπόθεση είχε ορισθεί για περαιτέρω οδηγίες, οι αιτητές καταχώρησαν αίτηση (στις 19.11.1996) για άδεια προσαγωγής μαρτυρίας. Οι καθών η αίτηση έφεραν ένσταση στην εν λόγω αίτηση, και οι δικηγόροι ακούστηκαν επί του θέματος.
Η δικηγόρος για τους αιτητές ισχυρίστηκε ότι η μαρτυρία που πρόκειται να προσαχθεί δεν θα περιορισθεί μόνο στην ύπαρξη μεθόδου με την οποία μπορούν να γίνουν προδιαγραφές, αλλά θα παρουσιασθούν ανάλογες με την παρούσα περιπτώσεις στις οποίες έγιναν προδιαγραφές για μηχανογράφηση δεδομένων. Η μαρτυρία θα αποσκοπεί να καταδείξει την ισχυριζόμενη κατάχρηση εξουσίας που αφορά τη θέση των καθών η αίτηση ότι δεν ήταν δυνατό να ετοιμασθούν προδιαγραφές για την προκήρυξη προσφορών, όπως και την έλλειψη δέουσας έρευνας και την πλημμελή αιτιολογία της επίδικης απόφασης. Είναι η θέση τους ότι οι καθών η αίτηση θα μπορούσαν να αναθέσουν την ετοιμασία προδιαγραφών σε τεχνικούς συμβούλους αν οι ίδιοι αδυνατούσαν να το πράξουν. Τέλος, εισηγήθηκε ότι το Δικαστήριο μπορεί σε κάθε περίπτωση να ακούσει τη μαρτυρία και να κρίνει στο τέλος αν θα την αποδεχθεί, αν δηλαδή θα χρειασθεί να επιτελέσει ρόλο εμπειρογνώμονα για να αποφασίσει.
Η δικηγόρος για τους καθών η αίτηση υποστήριξε ότι η προτεινόμενη μαρτυρία συνιστά μαρτυρία ειδικών επί τεχνικών θεμάτων, στα οποία δεν μπορεί να υπεισέλθει το Δικαστήριο. Σε περίπτωση αποδοχής του αιτήματος, είπε, οι καθών η αίτηση θα αντικρούσουν τη μαρτυρία και το Δικαστήριο θα πρέπει να επιτελέσει το ρόλο ειδικού επί θεμάτων μηχανογράφησης, πράγμα που δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητά του. Ισχυρίστηκε ότι η κρίση των καθών η αίτηση ότι δεν μπορούσαν να καθορισθούν προδιαγραφές και όροι προκήρυξης προσφορών αποτελεί κρίση ή εκτίμηση επί θεμάτων ειδικών γνώσεων και εκφεύγουν του Δικαστικού ελέγχου.
Το κύριο κριτήριο παραχώρησης άδειας για προσαγωγή μαρτυρίας είναι η σχετικότητα της προτεινόμενης μαρτυρίας προς τα επίδικα θέματα. (Κυριάκου Κωνσταντίνου ν. Συμβουλίου Υδατοπρομήθειας Λεμεσού, Υπόθεση Αρ. 999/91, ημερομηνίας 24.9.1992, Χριστάκη Νικολαΐδη ν. Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 374/92, ημερομηνίας 19.3.1993, Λέλλα Χριστοδούλου ν. Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 668/90, ημερομηνίας 30.9.1993, Sunrise Industry Clothing Ltd v. Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 470/91, ημερομηνίας 13.10.1993, Στυλιανός Ακάμας ν. Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 353/92, ημερομηνίας 20.10.1993 και Κισσόποδα ν. Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 143/93, ημερομηνίας 20.4.1994). Στην υπόθεση Λέλλα Χριστοδούλου ν. Δημοκρατίας (πιο πάνω), λέχθηκαν ανάμεσα σ΄ άλλα και τα ακόλουθα:
"Στο παρόν στάδιο και για τους σκοπούς της παρούσας αίτησης, δεν επιβάλλεται ούτε και ενδείκνυται να αποφασίσω κατά πόσο η απόδειξη των επίδικων ισχυρισμών θα οδηγήσει τελικά την προσβαλλόμενη απόφαση σε ακύρωση ή όχι. Αρκεί να ικανοποιηθώ ότι δυνατό να τεκμηριώσει τον ισχυρισμό της Αιτήτριας ότι ο Έφορος παράλειψε να διεξάγει επαρκή έρευνα και να διαπιστώσει όλα τα ουσιώδη γεγονότα, αποκλειομένης έτσι της πιθανότητας οποιασδήποτε πλάνης ως προς τα πράγματα."
Στην υπόθεση Στυλιανός Ακάμας ν. Δημοκρατίας (πιο πάνω), λέχθηκαν τα ακόλουθα:
"Στο παρόν στάδιο, για τους σκοπούς της παρούσας αίτησης και χωρίς να αποφασίζω τελικά επί του θέματος, είμαι της γνώμης ότι το περιεχόμενο των συνομιλιών του Αιτητή με τον κ. Κουταλιανό, όπως ο Αιτητής το ισχυρίζεται στην παράγραφο 4 της ένορκης δήλωσης του, ημερομηνίας 3/5/1993, αποτελεί μαρτυρία σχετική με τον ισχυρισμό του για έλλειψη αντικειμενικότητας και για προκατάληψη της Διοίκησης, έναντι του. Αναφορικά με τα επιχειρήματα του κ. Ραφτόπουλου, θα ήθελα να πω ότι μαρτυρία μπορεί να είναι σχετική ώστε να επιτραπεί η προσαγωγή της, έστω και αν δεν οδηγεί σε ασφαλές συμπέρασμα για το βάσιμο του νομικού ισχυρισμού τον οποίο τείνει να τεκμηριώσει. Ούτε εξετάζεται στο παρόν στάδιο αν η προτεινόμενη να προσαχθεί μαρτυρία υποστηρίζεται από άλλη ανεξάρτητη μαρτυρία ή όχι."
Έχοντας υπόψη τόσο τα περιστατικά της υπόθεσης όσο και τους ισχυρισμούς που προβάλλονται βρίσκω ότι η προτεινόμενη μαρτυρία, κατά το μέτρο που αποσκοπεί στο να αποδείξει ότι είναι δυνατή η ετοιμασία προδιαγραφών, σε περιπτώσεις όπως η παρούσα και ότι συνεφωνήθη μετά του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Εσωτερικών, σε κάποιο στάδιο, η ετοιμασία τέτοιων προδιαγραφών, (όχι όμως και αναφορικά με τη μέθοδο ή τον τρόπο ετοιμασίας τους το οποίο είναι θέμα τεχνικής φύσεως), έχει σχέση με τα επίδικα θέματα, ήτοι τους ισχυρισμούς των αιτητών για πλημμελή αιτιολογία της απόφασης ή την αντίθεσή της προς την αρχή της χρηστής διοίκησης και την κατάχρηση εξουσίας.
Για τους πιο πάνω λόγους εκδίδω τις ακόλουθες οδηγίες:
1. Επιτρέπεται η προσαγωγή μαρτυρίας εκ μέρους των αιτητών με τη μορφή μιας ή περισσοτέρων ενόρκων δηλώσεων αναφορικά με το επίδικο θέμα μόνο της δυνατότητας ετοιμασίας προδιαγραφών. Η καταχώρηση να γίνει μέσα σε 20 μέρες από σήμερα.
2. Οι καθών η αίτηση δικαιούνται, αν το κρίνουν αναγκαίο, να προσαγάγουν τη δική τους ένορκη εκδοχή πάνω στο πιο πάνω επίδικο θέμα, με τη μορφή μιας ή περισσοτέρων ενόρκων δηλώσεων που θα πρέπει να καταχωρηθούν μέσα σε 20 μέρες από τη λήψη της ένορκης δήλωσης των αιτητών.
3. Εκκρεμούσης της καταχώρησης των πιο πάνω ενόρκων δηλώσεων η προσφυγή αναβάλλεται για περαιτέρω οδηγίες στις 30.6.1997.
(Υπ.) Μ. Κρονίδης, Δ.
/ΧΤΘ