|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1994) 4 ΑΑΔ 1316
10 Ιουνίου, 1994
[ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΜΑΡΙΝΑ ΗΡΟΔΟΤΟΥ - ΕΛΛΗΝΑ,
Αιτήτρια,
v.
ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟΥ ΚΥΠΡΟΥ KAI/Ή ΑΛΛΗΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Aρ. 1065/91)
Διοικητικά Όργανα ― Συλλογικά ― Συγκρότηση ― Μη νόμιμη συγκρότηση εφόσον παρίσταται στη συνεδρίαση πρόσωπο μη μέλος του διοικητικού οργάνου.
Πανεπιστήμιο Κύπρου ― Διορισμοί πρώτου μη μόνιμου προσωπικού ― Αρμόδιο όργανο για την εκλογή τους το Εκλεκτορικό Σώμα κάθε Τμήματος ή Ειδικότητας ― Άρθρο 33(7) του περί Πανεπιστημίου Κύπρου Νόμου (Ν. 144/89).
Προς υποστήριξη της προσφυγής της κατά της απόφασης διορισμού των ενδιαφερομένων μερών αντί της ιδίας στο Διδακτικό Προσωπικό στο Τμήμα Μαθηματικών και Στατιστικής, η αιτήτρια ισχυρίστηκε πως η Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή που έλαβε την επίδικη απόφαση ήταν παράνομα συγκροτημένη λόγω της παρουσίας μη μέλους της στην επίδικη συνεδρίαση. Οι καθ' ων η αίτηση αντέταξαν ότι η επίδικη απόφαση λήφθηκε από το Εκλεκτορικό Σώμα του Τμήματος Μαθηματικών και όχι από την Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή.
Το Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
Είναι γενική αρχή του διοικητικού δικαίου ότι τα συλλογικά όργανα πρέπει να είναι νόμιμα συγκροτημένα.
Ο περί Πανεπιστημίου Κύπρου Νόμος του 1989 (Ν. 144/89) δεν περιλαμβάνει τον Γενικό Γραμματέα του Συνδέσμου των Πανεπιστημίων της Κοινοπολιτείας μεταξύ των μελών της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής.
Είναι φανερό από τα πρακτικά ότι την απόφαση διορισμού των ενδιαφερομένων μερών πήρε η Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή. Οι συστάσεις του Εκλεκτορικού Σώματος ήσαν απλές εισηγήσεις που υιοθέτησε η Διοικούσα Επιτροπή.
Η επίδικη απόφαση πάσχει διότι την τελική απόφαση θα έπρεπε να λάβει σύμφωνα με το Άρθρο 33(7) του Νόμου το Εκλεκτορικό Σώμα και όχι η Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή, η οποία εν πάση περιπτώσει δρούσε κάτω από μη νόμιμη σύνθεση λόγω της παρουσίας μη νόμιμου μέλους. (Βλέπε Σεργίδης κ.ά. v. Πανεπιστημίου Κύπρου κ.ά.). Οι επίδικες θέσεις δεν ανήκουν στο μόνιμο προσωπικό. Σύμφωνα με το Άρθρο 21(5) του Νόμου, "οι θέσεις επίκουρου Καθηγητή και Λέκτορα πληρούνται με σύμβαση τριετούς διάρκειας". Το Άρθρο 33(7) δίνει εξουσία στο Εκλεκτορικό Σώμα να προβαίνει στην εκλογή του πρώτου μη μόνιμου ακαδημαϊκού προσωπικού. Στην προκείμενη περίπτωση το Σώμα αυτό έκανε συστάσεις.
Η επίδικη απόφαση για τον πιο πάνω λόγο είναι πλημμελής.
H προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα.
Αναφερόμενες υποθέσεις:
Χατζηβασιλείου v. Κ.Ο.Α. (1991) 4 A.A.Δ. 1005,
Πετρίδης v. Αρχής Βιομηχανικής Κατάρτισης (1989) 3 A.A.Δ. 933.
Προσφυγή.
Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία διορίστηκαν τα ενδιαφερόμενα μέρη στο διδακτικό Προσωπικό στο Τμήμα Μαθηματικών και Στατιστικής αντί της αιτήτριας.
Α. Σ. Αγγελίδης, για την Aιτήτρια.
Γ. Τριανταφυλλίδης, για τους Kαθ'ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
XATZHTΣAΓΓAPHΣ, Δ.:
Aιτούμενη θεραπεία είναι η ακόλουθη:
"1. Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση του καθ' ου η αίτηση, η οποία κοινοποιήθηκε με επιστολή ημερομ. 25.9.1991 και με την οποία διόρισε τους 1. Παντελή Δαμιανού, 2. Γιώργο Σμυρλή και 3. Άγγελο Ντάσιο στο Διδακτικό Προσωπικό στο Τμήμα Μαθηματικών και Στατιστικής αντί και/ή στη θέση της αιτήτριας είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη οποιουδήποτε έννομου αποτελέσματος.
2. Δήλωση του Δικαστηρίου ότι είναι παράνομη η απόφαση με την οποία απορρίφθηκε η αίτηση της αιτήτριας ενόσω δεν συμπληρώθηκαν και οι δέκα κενές θέσεις και πως ό,τι παραλήφθηκε θα πρέπει να διενεργηθεί."
Τα πραγματικά περιστατικά της παρούσας υπόθεσης είναι τα ακόλουθα:
Στις 26.10.90 και 4.1.1991 δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας η προκήρυξη των πρώτων θέσεων ακαδημαϊκού προσωπικού, μεταξύ άλλων και θέσεις στη Σχολή Θετικών και Εφαρμοστέων Επιστημών, στο Τμήμα Μαθηματικών και Στατιστικής. Στην προκήρυξη ημερομηνίας 26.10.90 αναφέρεται ότι οι προς πλήρωση θέσεις στο Τμήμα αυτό είναι δέκα, ενώ στην προκήρυξη θέσεων ημερομηνίας 4.1.1991 δεν αναφέρεται επακριβώς ο αριθμός.
Το Εκλεκτορικό Σώμα για το Τμήμα Μαθηματικών και Στατιστικής συνήλθε σε συνεδρία από 24-26 Ιουλίου αφού κάλεσε σε συνεντεύξεις τους υποψηφίους μεταξύ άλλων την αιτήτρια και τα ενδιαφερόμενα μέρη σύστησε για διορισμό τα ενδιαφερόμενα μέρη.
Η Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή στη 10η Σύνοδό της η οποία πραγματοποιήθηκε από τις 25-30 Ιουλίου 1991 προσέφερε διορισμό στα ενδιαφερόμενα μέρη Παντελή Δαμιανού και Γιώργο Σμυρλή στη θέση του Επίκουρου Καθηγητή και στο ενδιαφερόμενο μέρος Άγγελο Ντάσιο στη θέση του Λέκτορα. Το ενδιαφερόμενο μέρος Άγγελος Ντάσιος με επιστολή του δεν αποδέχθηκε το διορισμό στην πιο πάνω θέση.
Ένας από τους λόγους για τους οποίους η αιτήτρια αιτείται την παρέμβαση και τον ακυρωτικό έλεγχο του Δικαστηρίου είναι η σύνθεση της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής, η οποία ήτο κατ' ισχυρισμό μη νόμιμα συγκροτημένη εξαιτίας της παρουσίας του Δρ. Α. Χριστοδούλου, Γενικού Γραμματέα του Συνδέσμου Πανεπιστημίων της Κοινοπολιτείας.
Αντίθετα ο δικηγόρος των καθ'ων η αίτηση υπεστήριξε ότι η παρουσία του κ. Χριστοδούλου στη συνεδρία της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής δεν επηρέασε με οποιοδήποτε τρόπο την επιλογή των ενδιαφερομένων μερών επειδή η εκλογή για διορισμό δεν έγινε από την Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή στη συνεδρία της οποίας παρευρέθη ο Δρ. Α. Χριστοδούλου αλλά από το Εκλεκτορικό Σώμα του Τμήματος Μαθηματικών.
Σύμφωνα με το άρθρο 33(7) του περί Πανεπιστημίου Κύπρου Νόμου "το Εκλεκτορικό Σώμα κάθε Τμήματος ή Ειδικότητος προβαίνει στην εκλογή του πρώτου μη μόνιμου ακαδημαϊκού προσωπικού". Στη συγκεκριμένη περίπτωση οι επίδικοι διορισμοί οι οποίοι αποτελούσαν τους πρώτους διορισμούς μη μόνιμου ακαδημαϊκού προσωπικού έγιναν από το Εκλεκτορικό Σώμα του οποίου η σύνθεση ήταν νόμιμη και όχι από την Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή.
Είναι γενική αρχή του διοικητικού δικαίου ότι τα συλλογικά όργανα πρέπει να είναι νόμιμα συγκροτημένα.
Σύμφωνα με το σύγγραμμα του καθηγητή Σπηλιωτόπουλου (σελ. 130):
"Κατά τη συνεδρίαση κατά την οποία γίνεται διαλογική συζήτηση μεταξύ των μελών και ψηφοφορία για τη λήψη της απόφασης του συλλογικού οργάνου, δεν επιτρέπεται να παρίστανται πρόσωπα, που δεν συμπεριλαμβάνονται σύμφωνα με τις διατάξεις στη νόμιμη συγκρότηση των οποίων η συμμετοχή στις συνεδριάσεις δεν προβλέπεται ρητώς."
Στο σύγγραμμα "Σύστημα του Ισχύοντος στην Ελλάδα Διοικητικού Δικαίου", Παπαχατζή, 1976, 5η Έκδοση, στην σελ. 172 αναφέρονται τα πιο κάτω σχετικά:
"Αντίκειται επίσης στην έννοια της νομίμου συνθέσεως του συλλογικού οργάνου η συμμετοχή στο συμβούλιο έστω και ενός μέλους που δεν περιλαμβάνεται μεταξύ των νομίμων του οργάνου μελών. Δεν έχει σημασία αν τα υπόλοιπα μέλη καθ' εαυτά, αρκούν τυχόν για τον σχηματισμό της νομίμου απαρτίας. Γιατί μπορεί να ανέπτυξε το παρείσακτο μέλος μια τέτοια πειθώ κατά την συζήτηση, ώστε να παρέσυρε προς τις απόψεις του πολλά από τα νόμιμα μέλη."
(Βλ. επίσης Χατζηβασιλείου ν. Κ.Ο.Α. (1991) 4 Α.Α.Δ. 1005, Πετρίδης ν. Αρχής Βιομηχανικής Κατάρτισης (1989) 3 Α.Α.Δ. 933.
Ο περί Πανεπιστημίου Κύπρου Νόμος του 1989 (Ν. 144/89) δεν περιλαμβάνει τον Γενικό Γραμματέα του Συνδέσμου των Πανεπιστημίων της Κοινοπολιτείας μεταξύ των μελών της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής.
Το πρακτικό του Εκλεκτορικού Σώματος αναφέρει:
"The Committee is unanimous to the following recommendations:"
Σε μετάφραση:
"Η Επιτροπή είναι ομόφωνη στις ακόλουθες συστάσεις:"
Στη συνέχεια η Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή όπως αναφέρεται στο σχετικό πρακτικό: "αποφάσισε να προσφέρει διορισμό, σύμφωνα με τις εισηγήσεις των Εκλεκτορικών Σωμάτων, ως εξής: .........."
Είναι φανερό από τα πρακτικά ότι την απόφαση διορισμού των ενδιαφερομένων μερών πήρε η Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή. Οι συστάσεις του Εκλεκτορικού Σώματος ήσαν απλές εισηγήσεις που υιοθέτησε η Διοικούσα Επιτροπή.
Η επίδικη απόφαση κατά τη γνώμη μου πάσχει διότι την τελική απόφαση θα έπρεπε να λάβει σύμφωνα με το άρθρο 33(7) του Νόμου το Εκλεκτορικό Σώμα και όχι η Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή, η οποία εν πάση περιπτώσει δρούσε κάτω από μη νόμιμη σύνθεση λόγω της παρουσίας μη νόμιμου μέλους. (Βλέπε Σεργίδης κ.ά. ν. Πανεπιστημίου Κύπρου (1993) 4 Α.Α.Δ. 2423). Οι επίδικες θέσεις δεν ανήκουν στο μόνιμο προσωπικό. Σύμφωνα με το άρθρο 21(5) του Νόμου, "οι θέσεις Επίκουρου Καθηγητή και Λέκτορα πληρούνται με σύμβαση τριετούς διάρκειας". Το άρθρο 33(7) δίνει εξουσία στο Εκλεκτορικό Σώμα να προβαίνει στην εκλογή του πρώτου μη μόνιμου ακαδημαϊκού προσωπικού. Στην προκείμενη περίπτωση το Σώμα αυτό έκανε συστάσεις.
Η επίδικη απόφαση για τον πιο πάνω λόγο είναι πλημμελής.
Η προσφυγή επιτυγχάνει.
Δεν εκδίδεται καμιά διαταγή για έξοδα.
H�προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα.