|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2013) 3 ΑΑΔ 373
ΔΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΑ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Αναθεωρητική Έφεση αρ. 47/12
(Υπόθεση Αρ. 1057/10)
6 Ιουνίου, 2013
[ΑΡΤΕΜΗΣ, Π., ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, ΚΛΗΡΙΔΗΣ,
ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ, Δ/στές]
ΜΕΤΑΞΥ:
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
Εφεσείουσα/Καθ΄ης η αίτηση
και
Γιώργου Θεοδώρου
Εφεσίβλητου/Aιτητή
- - - - - - -
K. Λυκούργος, για Εφεσείουσα εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα
της Δημοκρατίας
Κάλια Γεωργίου (κα) και Α. Αγρότη (κα), για Εφεσίβλητο
Π. Αρτέμη, Π.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΑΡΤΕΜΗΣ, Π.: Ο Εφεσίβλητος-Αιτητής κατέχει μόνιμη θέση Εκπαιδευτικού Ψυχολόγου στην Υπηρεσία Εκπαιδευτικής Ψυχολογίας του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού, από τις 3 Ιουλίου, 2006.
Προηγουμένως είχε εργαστεί στην ίδια θέση ως έκτακτος για άλλα τέσσερα χρόνια και πριν τον διορισμό του στην τελευταία αυτή θέση, είχε εργαστεί στην Ελλάδα ως σχολικός ψυχολόγος με καθήκοντα παρόμοια με αυτά που ασκεί τώρα.
Με επιστολή της δικηγόρου του, ημερομηνίας 13/11/2009, ο Εφεσίβλητος-Αιτητής, υπέβαλε αίτημα για αναγνώριση της πιο πάνω προϋπηρεσίας του στην Ελλάδα, ως υπηρεσίας στην Κύπρο και συνυπολογισμό της για σκοπούς προαγωγής (πείρα και αρχαιότητα), αδειών και άλλων ωφελημάτων, εφαρμόζοντας την αρχή της ίσης μεταχείρισης. Συνοδευόταν η πιο πάνω επιστολή και με σχετική βεβαίωση του Υπουργείου Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων της Ελληνικής Δημοκρατίας και βεβαιώσεις που ανέλυαν την υπηρεσία και τα καθήκοντα του στην Ελλάδα.
Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) ζήτησε γνωμάτευση από τη Νομική Υπηρεσία της Δημοκρατίας, η οποία στην γνωμάτευση της αναφέρει μεταξύ άλλων και τα ακόλουθα:
«...............................
10. Με άλλα λόγια, τέτοια αρχαιότητα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη, ανεξάρτητα από το πότε αυτή αποκτήθηκε, εφόσον ο εργαζόμενος ασκεί σήμερα και εν πάση περιπτώσει μετά την προσχώρηση της Κύπρου στην Ευρωπαϊκή Ένωση, δικαιώματα ελεύθερης διακίνησης.»
Σε επιστολή της με ημερομηνία 25 Απριλίου 2010, επιπροσθέτως η Νομική Υπηρεσία γνωμάτευσε και τα ακόλουθα:
«Η γνωμάτευση περιορίστηκε μόνο στο θέμα της αρχαιότητας αλλά το ίδιο σκεπτικό θα μπορούσε να αποτελέσει βάση για μη αναγνώριση της προϋπηρεσίας για σκοπούς μισθολογικής κατάταξης και σύνταξης όταν η υπηρεσία αυτή εμπίπτει στα πλαίσια εργοδότησης που άρχισε και ολοκληρώθηκε πριν την ένταξη της Κύπρου στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Εάν η εργοδότηση άρχισε και συνεχίστηκε μετά την ένταξη, τότε η προϋπηρεσία πριν την ένταξη θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη.
4. Καθόσον αφορά δε την περίπτωση του κου Γεωργίου, ισχύει η θέση της Νομικής Υπηρεσίας όπως διατυπώθηκε στην πιο πάνω γνωμάτευση, ότι δηλαδή εφόσον η προϋπηρεσία στην Ελλάδα ήταν εξ ολοκλήρου πριν την ένταξη της Κύπρου στην Ευρωπαϊκή Ένωση και δεν ασκήθηκε κανένα δικαίωμα μετακίνησης του ως εργαζόμενος στα πλαίσια των δικαιωμάτων μετακίνησης που του παρέχει το κοινοτικό κεκτημένο, τότε η προϋπηρεσία του στην Ελλάδα δεν μπορεί να του αναγνωριστεί είτε για σκοπούς αρχαιότητας είτε για σκοπούς μισθολογικής κατάταξης και σύνταξης. »
Σε συνεδρία της η ΕΔΥ στις 17 Μαϊου 2010, αφού εξέτασε τη γνωμάτευση της Νομικής Υπηρεσίας, αποφάσισε τα ακόλουθα:
«Με βάση τα πιο πάνω, η Επιτροπή αποφάσισε όπως δοθεί απάντηση στη Δικηγόρο κα Κάλια Γεωργίου ότι το αίτημα του πελάτη της δεν μπορεί να ικανοποιηθεί, ενόψει του γεγονότος ότι η υπηρεσία του πελάτη της ΘΕΟΔΩΡΟΥ Γεώργιου, Εκπαιδευτικού Ψυχολόγου, Υπηρεσία Εκπαιδευτικής Ψυχολογίας, Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού, αποκτήθηκε σε κράτος μέλος πριν την ένταξη της Κύπρου στην Ευρωπαϊκή Ένωση, και να προωθηθεί η διαδικασία πλήρωσης τριών κενών μόνιμων θέσεων προαγωγής στη θέση Εκπαιδευτικού Ψυχολόγου Α΄, Υπηρεσία Εκπαιδευτικής Ψυχολογίας, Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού.»
(Η έμφαση είναι δική μας)
Ακολούθως, η ΕΔΥ πληροφόρησε τον συνήγορο του Εφεσίβλητου-Αιτητή με επιστολή της ημερομηνίας 27 Μαίου, 2010 (Παράρτημα 7 στην Ένσταση), με το ακόλουθο περιεχόμενο:
«Σε συνέχεια της επιστολής μας με ημερομηνία 13.1.10 σχετικά με το αίτημα του πελάτη σας Θεοδώρου Γεώργιου, Εκπαιδευτικού Ψυχολόγου, Υπηρεσία Εκπαιδευτικής Ψυχολογίας, Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού, για αναγνώριση της υπηρεσίας του στην Ελλάδα για σκοπούς προαγωγής (πείρα και αρχαιότητα), αδειών και λοιπών ωφελημάτων, σας πληροφορώ ότι η Επιτροπή για την εξέταση του θέματος αποφάσισε όπως ζητήσει σχετικά νομική γνωμάτευση από το Γενικό Εισαγγελέα, ο οποίος σε απαντητική επιστολή του ενημέρωσε την Επιτροπή πως ο Θεοδώρου Γεώργιος, Εκπαιδευτικός Ψυχολόγος, Υπηρεσία Εκπαιδευτικής Ψυχολογίας, Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού, δεν μπορεί να επωφεληθεί των χρόνων απασχόλησής του στην Ελλάδα για σκοπούς αρχαιότητας.
2. Ενόψει των πιο πάνω, η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας αποφάσισε όπως μη γίνει αποδεκτό το εν λόγω αίτημα του πελάτη σας.»
Πρωτοδίκως, ο ευπαίδευτος συνάδελφος μας που εκδίκασε την προσφυγή, απέρριψε προδικαστική ένσταση με την οποία η Εφεσείουσα-Καθ΄ης η αίτηση υπέβαλε ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν ήταν εκτελεστή, αφού ήταν απλώς πληροφοριακού περιεχομένου. Η προδικαστική αυτή ένσταση απορρίφθηκε, αφού θεωρήθηκε ότι η πράξη ήταν εκτελεστή ως αμέσως επηρεάζουσα τα δικαιώματα του Εφεσίβλητου-Αιτητή.
Ακολούθως, ο ευπαίδευτος συνάδελφος προχώρησε και εξέτασε τους άλλους λόγους ακυρότητος και, μεταξύ άλλων, θεώρησε ότι η προσβαλλόμενη απόφαση ήταν αναιτιολόγητη, καταλήγοντας σε ακύρωσή της.
Με τους λόγους έφεσης, η Εφεσείουσα-Καθ΄ης η αίτηση επανεγείρει το θέμα της προδικαστικής ένστασης και προσβάλλει και όλα τα λοιπά ευρήματα του πρωτόδικου δικαστηρίου, συμπεριλαμβανομένης και της κατάληξης πως η επιστολή που κοινοποιούσε την προσβαλλόμενη απόφαση που είναι το αντικείμενο της προσφυγής, είναι αναιτιολόγητη.
Θα προχωρήσουμε πρώτα να εξετάσουμε το θέμα της προδικαστικής ένστασης. Πρόβαλε η συνήγορος του Εφεσίβλητου-Αιτητή πως το θέμα αυτό δεν μπορούσε να εγερθεί, καθόσον η αιτιολογία και η επιχειρηματολογία που προβάλλεται τώρα από την άλλη πλευρά, δεν υπήρξε αντικείμενο εξέτασης πρωτοδίκως. Είναι προφανές ότι το θέμα είχε εγερθεί πρωτοδίκως, αφού εξετάστηκε και αποφασίστηκε από το Δικαστήριο, ασχέτως του ποια ήταν τότε η επιχειρηματολογία. Εν πάση περιπτώσει, το θέμα εκτελεστότητας διοικητικής πράξης συνιστά θέμα δημοσίας τάξεως που μπορεί να εγερθεί σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας, ακόμα και αυτεπάγγελτα από το Δικαστήριο.
Είναι η εισήγηση της ευπαίδευτης συνήγορου της Εφεσείουσας-Καθ΄ης η αίτηση ότι δεν ήταν εντός της αρμοδιότητας της ΕΔΥ να κρίνει και να αποφασίσει επί του αιτήματος που της υποβλήθηκε, αφού το θέμα δεν εγειρόταν σε συνάρτηση με οποιοδήποτε αίτημα σχετικό με άδειες ή άλλα ωφελήματα, και ότι ως εκ τούτου, η επιστολή ήταν απλώς πληροφοριακού χαρακτήρα. Τέτοιο αίτημα, που θα επηρέαζε τα δικαιώματα του Εφεσίβλητου-Αιτητή, θα μπορούσε μόνο να εξεταστεί σε συνάρτηση με συγκεκριμένη περίπτωση διαδικασίας, όταν αυτό θα εγειρόταν ενώπιον της ΕΔΥ, όπως π.χ. διαδικασία προαγωγής.
Στο Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου Επαμεινώνδα Σπηλιωτόπουλου, Δέκατη Έκδοση, αναφέρονται τα πιο κάτω, στις σελ. 496-497:
«Συνεπώς δεν προσβάλλονται παραδεκτώς με αίτηση ακυρώσεως πράξεις των διοικητικών οργάνων που στερούνται εκτελεστότητας επειδή δεν θεσπίζουν κανόνα δικαίου. Οι κυριότερες από τις πράξεις αυτές είναι:
.......................
ε) Πράξεις που εκδόθηκαν χωρίς νόμιμο έρεισμα (ΣΕ 1480, 2992/1985, 2253/1986, 124/1987). Εντούτοις, σε πολλές περιπτώσεις το ΣΕ εξετάζει την αίτηση ακυρώσεως και δέχεται ως λόγο ακυρώσεως την αναρμοδιότητα (κατωτ. αριθ. 496).»
Αποδεχόμαστε την εισήγηση του ευπαίδευτου συνήγορου της Εφεσείουσας-Καθ΄ης η αίτηση ότι δεν ήταν εντός της αρμοδιότητας της ΕΔΥ να αποφασίσει το αίτημα, αφού το αίτημα αυτό, στο στάδιο που υποβλήθηκε ήταν θεωρητικής φύσης, για το οποίο δεν είχε αρμοδιότητα να αποφασίζει, και θα έπρεπε να το εξετάσει μόνο σε περίπτωση που εγειρόταν άμεσα σε σχέση με διαδικασία ενώπιον της, που θα αφορούσε π.χ. διαδικασία προαγωγής ή σχετική με άδειες ή άλλα ωφελήματα.
Η μέγιστη σημασία που μπορεί να αποδοθεί στην προσβαλλόμενη πράξη είναι πως αποτελεί έκφραση της πρόθεσης της ΕΔΥ να κρίνει το θέμα έτσι, εάν και όταν αυτό εγερθεί άμεσα ενώπιόν της, όπως πιο πάνω εξηγήσαμε. Κατά συνέπεια, κρίνουμε πως η Προδικαστική Ένσταση ευσταθεί.
Υπό το φως των πιο πάνω, η Έφεση επιτυγχάνει, η πρωτόδικη απόφαση παραμερίζεται, και η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εναντίον του Εφεσίβλητου-Αιτητή, τόσο πρωτόδικα, όσο και κατ΄έφεση.
Π.
Δ. Δ. Δ. Δ.
/ΜΣ