|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2010) 3 ΑΑΔ 386
13 Ιουλίου, 2010
[ΑΡΤΕΜΗΣ, Π., ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ,
ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ/στές]
SANKA MANJULA KANKANI GAMAGE,
Εφεσείουσα,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΔΙΕΥΘΥΝΤΡΙΑΣ ΑΡΧΕΙΟΥ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ
ΚΑΙ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ (ΑΡ. 1),
Εφεσιβλήτων.
(Aναθεωρητική Έφεση Αρ. 149/2007)
Διοικητική Πράξη ― Εκτελεστή σε αντιδιαστολή προς πράξη πληροφοριακού περιεχομένου ― Περιστάσεις της εκτελεστότητας της προσβληθείσας απόφασης, στην κριθείσα περίπτωση.
Αλλοδαποί ― Άδεια παραμονής ― Απάντηση στον εργοδότη του αλλοδαπού ότι η σχετική αιτούμενη άδεια παραμονής/εργασίας δεν θα παραχωρηθεί, συνιστά εκτελεστή απόφαση για τον αλλοδαπό, ο οποίος και μπορεί να προσφύγει κατ' αυτής δυνάμει του Άρθρου 146 του Συντάγματος.
Η εφεσείουσα αξίωσε και κατ' έφεση την ακύρωση της απόφασης απόρριψης αίτησης παραχώρησης σε αυτήν περαιτέρω άδειας παραμονής και εργασίας. Η προσφυγή κατά της επίδικης διοικητικής απόφασης είχε απορριφθεί πρωτοδίκως, ως προσβάλλουσα μη εκτελεστή πράξη.
Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου, επιτρέποντας την έφεση, αποφάσισε ότι:
Είναι θεμελιωμένο ότι εκτελεστή διοικητική πράξη είναι η πράξη που παράγει ευθέως και αμέσως με την εκτέλεσή της έννομες συνέπειες για το διοικούμενο, δηλαδή συνιστά, μεταβάλλει ή καταργεί δικαιώματα ή υποχρεώσεις.
Στην παρούσα υπόθεση η προσβαλλόμενη απόφαση είχε για την εφεσείουσα ως άμεσο έννομο αποτέλεσμα τη μη παραχώρηση άδειας παραμονής και εργασίας της στην Κύπρο, έστω κι' αν το σχετικό αίτημα είχε υποβληθεί από προτιθέμενο εργοδότη. Τα μέτρα για την απομάκρυνσή της από την Κύπρο που επαπειλούνται στην ίδια επιστολή, θα αποτελούσαν ξεχωριστή και ανεξάρτητη διοικητική πράξη, όταν και εφ' όσον βεβαίως λαμβάνονταν και αφορούσαν τη διοικητική πράξη της απέλασής της και τη για το σκοπό αυτό κράτησή της. Το ποίος υπέβαλε το αίτημα ανανέωσης της άδειας παραμονής και εργασίας της εφεσείουσας είναι άνευ σημασίας.
Η απάντηση των καθ' ων η αίτηση-εφεσιβλήτων που δόθηκε με την επιστολή ημερομηνίας 16.12.2005, στην προτιθέμενη εργοδότρια της εφεσείουσας, συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη και όχι πράξη πληροφοριακού χαρακτήρα. Συνεπώς, η συγκεκριμένη διοικητική απόφαση μπορεί να προσβληθεί δυνάμει των διατάξεων του Άρθρου 146.2 του Συντάγματος από την αιτήτρια-εφεσείουσα αφού έχει γι' αυτήν άμεσα έννομα αποτελέσματα.
Η έφεση επιτυγχάνει με έξοδα.
Αναφερόμενες Υποθέσεις:
Εκδοτικός Οίκος Δίας Λτδ, για το Ράδιο Πρώτο ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (2002) 3 Α.Α.Δ. 461,
Amanda Marga Ltd v. The Republic of Cyprus (1985) 3 C.L.R. 2583,
Τύμβιος ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 656/2001, ημερ. 2.9.2002.
Έφεση.
Έφεση από την εφεσείουσα εναντίον της απόφασης Δικαστή του Aνωτάτου Δικαστηρίου (Φωτίου, Δ.), (Υπόθεση Aρ. 489/06), ημερ. 21/8/07.
Γ. Χατζηπροδρόμου, για Γ. Γεωργίου, για την Εφεσείουσα.
Α. Μαππουρίδης, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Εφεσίβλητους.
Cur. adv. vult.
ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ.: Η εφεσείουσα η οποία κατάγεται από τη Σρι Λάνκα αφίχθηκε στην Κύπρο την 1.3.1999 για να εργαστεί ως οικιακή βοηθός. Ατυχώς τον επόμενο μήνα η εργοδότριά της απεβίωσε. Έτσι η θυγατέρα της θανούσας, υπέβαλε αίτηση όπως η εφεσείουσα συνεχίσει να εργάζεται κοντά της, αίτηση η οποία όμως απορρίφθηκε.
Από την εφεσείουσα ζητήθηκε να εξεύρει νέο εργοδότη και έτσι στις 8.5.2000 αποτάθηκε για απασχόληση ως οικιακή βοηθός σε υπερήλικα, επιτυχώς αυτή τη φορά, με την άδειά της να ισχύει μέχρι τις 2.5.2003.
Στις 7.6.2000 ο εργοδότης της την αποδέσμευσε και ύστερα από νέα αίτηση της δόθηκε άδεια παραμονής η οποία ανανεώθηκε διαδοχικά μέχρι και τις 30.11.2004. Έκτοτε η εφεσείουσα παρέμεινε στην Κύπρο παράνομα, αλλά οι εφεσίβλητοι φαίνεται να ενέκριναν την περαιτέρω παραμονή και εργοδότησή της μέχρι 30.9.2005. Στη σχετική άδεια ημερομηνίας 6.8.2005 τονίζεται ότι η παρεχόμενη άδεια δεν είναι ανανεώσιμη.
Παρ' όλα αυτά, η εργοδότριά της, την 1.8.2005 ζήτησε περαιτέρω παράταση, αλλά το αίτημα απορρίφθηκε. Η σχετική ενημέρωση έγινε με επιστολή ημερομηνίας 16.12.1005, την οποία η εφεσείουσα προσβάλλει με την προσφυγή που αποτέλεσε και το υπόβαθρο της παρούσας διαδικασίας. Αφού η εφεσείουσα συνέχισε να βρίσκεται στην Κύπρο χωρίς άδεια, εκδόθηκαν εναντίον της διατάγματα κράτησης και απέλασης.
Το πρωτόδικο δικαστήριο ενεργώντας αυτεπάγγελτα κατέληξε ότι η επιστολή που εστάλη στην εργοδότρια της εφεσείουσας, στην έκταση που την αφορά φαίνεται να είναι πληροφοριακού χαρακτήρα ως προς τις συνέπειες που η εφεσείουσα θα είχε αν δεν αναχωρούσε από την Κύπρο. Η προσβαλλόμενη πράξη, η οποία περιέχεται στην επιστολή που αποστάληκε από το Τμήμα Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης στις 16.12.2005, έχει ως ακολούθως:
«Έχω οδηγίες να αναφερθώ στην επιστολή σας με ημερομηνία 1/9/05 σχετικά με το αίτημα σας για παραχώρηση άδειας παραμονής/εργασίας στην αλλοδαπή Sanka Manjulani Kankani Gamage και σας πληροφορώ ότι δεν κατέστη δυνατό να γίνει αποδεκτό γιατί η αλλοδαπή έχει συμπληρώσει 4 χρόνια παραμονής στην Κύπρο, που είναι η ανώτατη χρονική περίοδος παραμονής/εργασίας στην Κύπρο υπηκόων τρίτων χωρών, σύμφωνα με απόφαση της Υπουργικής Επιτροπής για θέματα αλλοδαπών υπηκόων τρίτων χωρών.
Παρακαλείσθε όπως συμβουλεύσετε την αλλοδαπή να αναχωρήσει αμέσως από την Κύπρο διαφορετικά θα ληφθούν μέτρα για την απομάκρυνση της.».
Το πρωτόδικο δικαστήριο κατέληξε ότι μέχρι τη λήψη των επαπειλούμενων εναντίον της εφεσείουσας μέτρων δεν υπάρχει εκτελεστή διοικητική πράξη και προχώρησε στην απόρριψη της προσφυγής.
Εναντίον της απόφασης ασκήθηκε η παρούσα έφεση. Η εφεσείουσα υποστηρίζει ότι το πρωτόδικο δικαστήριο λανθασμένα αποφάσισε ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη και ότι το περιεχόμενό της σε σχέση με αυτή είναι απλά πληροφοριακού χαρακτήρα.
Με όλο το σεβασμό δεν θα συμφωνήσουμε με τη γραμμή που ακολούθησε το πρωτόδικο δικαστήριο. Κατά τη γνώμη μας η προσβαλλόμενη απόφαση σαφώς αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη ως προς την εφεσείουσα.
Είναι θεμελιωμένο ότι εκτελεστή διοικητική πράξη είναι η πράξη που παράγει ευθέως και αμέσως με την εκτέλεσή της έννομες συνέπειες για το διοικούμενο, δηλαδή συνιστά, μεταβάλλει ή καταργεί δικαιώματα ή υποχρεώσεις.
Όπως έχει επανειλημμένα λεχθεί (βλέπε μεταξύ άλλων Εκδοτικός Οίκος Δίας Λτδ, για το Ράδιο Πρώτο ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (2002) 3 Α.Α.Δ. 461), βασικό συστατικό στοιχείο της έννοιας της εκτελεστής διοικητικής πράξης είναι η άμεση παραγωγή εννόμων αποτελεσμάτων τα οποία συνεπιφέρουν τη δημιουργία, τροποποίηση ή κατάλυση υφιστάμενης νομικής κατάστασης, δηλαδή δικαιώματος ή υποχρέωσης διοικητικού χαρακτήρα του διοικούμενου.
Στην παρούσα υπόθεση η προσβαλλόμενη απόφαση είχε για την εφεσείουσα ως άμεσο έννομο αποτέλεσμα τη μη παραχώρηση άδειας παραμονής και εργασίας της στην Κύπρο, έστω κι' αν το σχετικό αίτημα είχε υποβληθεί από προτιθέμενο εργοδότη. Τα μέτρα για την απομάκρυνσή της από την Κύπρο που επαπειλούνται στην ίδια επιστολή, θα αποτελούσαν ξεχωριστή και ανεξάρτητη διοικητική πράξη, όταν και εφ' όσον βεβαίως λαμβάνονταν και αφορούσαν τη διοικητική πράξη της απέλασής της και τη για το σκοπό αυτό κράτησή της.
Το ποίος υπέβαλε το αίτημα ανανέωσης της άδειας παραμονής και εργασίας της εφεσείουσας είναι άνευ σημασίας. Μάλιστα στο παρελθόν (Amanda Marga Ltd v. The Republic of Cyprus (1985) 3 C.L.R. 2583 και Τύμβιος ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 656/2001, ημερ. 2.9.2002), αποφασίστηκε ότι όταν η αίτηση γίνεται από τρίτο πρόσωπο για λογαριασμό του αλλοδαπού, δεν μεταφέρεται οποιοδήποτε δικαίωμα στον αντιπρόσωπο* οποιοσδήποτε κι' αν είναι αυτός, είτε εντελώς ξένος είτε εν δυνάμει εργοδότης. Για να μπορεί διοικούμενος να καταχωρήσει προσφυγή σύμφωνα με το Άρθρο 146.2 απαιτείται άμεσο προσωπικό συμφέρον. Το συμφέρον των εργοδοτών και στις δύο υποθέσεις, ανωτέρω, κρίθηκε ότι ήταν έμμεσο, αλλά ανεξαρτήτως από αυτό, το ζήτημα της παραμονής των αλλοδαπών ήταν επίδικο στην προσφυγή που άσκησαν.
Στην παρούσα υπόθεση δεν τίθεται θέμα συμφέροντος, αμέσου ή εμμέσου του προτιθέμενου εργοδότη της αλλοδαπής και συνεπώς δεν θα μας απασχολήσει το θέμα αυτό.
Καταλήγουμε ότι η απάντηση των καθ' ων η αίτηση-εφεσιβλήτων που δόθηκε με την επιστολή ημερομηνίας 16.12.2005, στην προτιθέμενη εργοδότρια της εφεσείουσας, συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη και όχι πράξη πληροφοριακού χαρακτήρα. Συνεπώς, η συγκεκριμένη διοικητική απόφαση μπορεί να προσβληθεί δυνάμει των διατάξεων του Άρθρου 146.2 του Συντάγματος από την αιτήτρια-εφεσείουσα αφού έχει γι' αυτήν άμεσα έννομα αποτελέσματα.
Η έφεση επιτυγχάνει και η πρωτόδικη απόφαση παραμερίζεται. Θα πρέπει στη συνέχεια να ασχοληθούμε με την εξέταση των εγειρόμενων με την προσφυγή λόγων ακύρωσης. Η υπόθεση θα οριστεί για διευκρινίσεις από το Πρωτοκολλητείο. Οι ενδιαφερόμενοι δικηγόροι θα ειδοποιηθούν σχετικά.
Τα έξοδα της έφεσης που υπολογίζουμε στα €1.300, πλέον Φ.Π.Α., θα βαρύνουν τους εφεσίβλητους. Τα πρωτόδικα έξοδα θα υπολογιστούν μετά την τελική έκβαση της υπόθεσης.
Η έφεση επιτυγχάνει με έξοδα.
* representative