|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2008) 3 ΑΑΔ 383
11 Σεπτεμβρίου, 2008
[ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, ΦΩΤΙΟΥ, ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, ΝΑΘΑΝΑΗΛ, Δ/στές]
ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΟΣ ΧΑΡΤΟΥΤΣΙΟΣ,
Εφεσείων-Αιτητής,
v.
ΡΑΔΙΟΦΩΝΙΚΟY ΙΔΡΥΜΑΤΟΣ ΚΥΠΡΟΥ,
Εφεσιβλήτου.
(Αναθεωρητική Έφεση Αρ. 39/2006)
Ραδιοφωνικό Ίδρυμα Κύπρου ― Προαγωγές ― Συστάσεις Προϊσταμένου ― Η υποβολή σύστασης του προϊσταμένου δεν είναι υποχρεωτική, έστω και αν πρόκειται για επανεξέταση ακυρωθείσας διαδικασίας, κατά την οποία είχε αρχικά δοθεί σύσταση.
Ραδιοφωνικό Ίδρυμα Κύπρου ― Προαγωγές ― Πτυχές της νομιμότητας της επίδικης προαγωγής η οποία επικυρώθηκε, παρόλο που εσφαλμένα είχε χαρακτηριστεί ως διορισμός στην επιστολή προσφοράς προς τον επιλεγέντα.
Ο εφεσείων επεδίωξε την ανατροπή της πρωτόδικης απόφασης, με την οποία απορρίφθηκε η προσφυγή του κατά της προαγωγής του ενδιαφερόμενου μέρους στη θέση Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής.
Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου, απορρίπτοντας την έφεση, αποφάσισε ότι:
1. Σύμφωνα με τον Κανονισμό 8(1) των περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Διορισμοί και Προαγωγαί) Κανονισμών του 1987 (Κ.Δ.Π.317/87), η υποβολή σύστασης εκ μέρους του προϊσταμένου δεν αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση στη διαδικασία διορισμού ή προαγωγής στο Ίδρυμα. Το ίδιο ισχύει, σύμφωνα με τη νομολογία, έστω και αν πρόκειται περί επανεξέτασης.
2. Το Διοικητικό Συμβούλιο εν προκειμένω, παρέθεσε στο σχετικό πρακτικό σημαντικό αριθμό στοιχείων από τους ενώπιόν του φακέλους στη βάση των οποίων μπορούσε εύλογα να καταλήξει, όπως και κατέληξε, στο συμπέρασμα ότι το ενδιαφερόμενο μέρος κατείχε το προσόν της «πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας».
3. Ήταν, απλώς σφάλμα το γεγονός ότι, με την επιστολή της 23.12.1996, προσφέρθηκε στο ενδιαφερόμενο μέρος διορισμός στη θέση Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής επί δοκιμασία, εφόσον, στην πραγματικότητα, και σύμφωνα με τον Κανονισμό 2 των περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Διορισμοί και Προαγωγαί) Κανονισμών του 1987 (Κ.Δ.Π.317/87), δεν επρόκειτο για διορισμό αλλά για προαγωγή στη θέση αυτή.
4. Το ενδιαφερόμενο μέρος είχε ως εκ της φύσεως των καθηκόντων του, μακρά πείρα και ευδόκιμο και επαρκή απασχόληση σε εργασία συναφή με εκείνη της θέσης Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής, γεγονός που του παρείχε, σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης, το πλεονέκτημα να προτιμηθεί για προαγωγή σ' αυτή, αντί του εφεσείοντος ανθυποψηφίου του, και, μάλιστα, παρά τη σημαντική έναντί του αρχαιότητα του τελευταίου. Την αρχαιότητα αυτή του εφεσείοντος το Διοικητικό Συμβούλιο δεν την παραγνώρισε.
Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα.
Αναφερόμενες Υποθέσεις:
Χαρτούτσιος v. Ρ.Ι.Κ., Υπόθ. Αρ. 361/1999, ημερ. 16.5.2003,
Χαρτούτσιος v. Ρ.Ι.Κ., Υπόθ. Αρ. 687/2003, ημερ. 28.2.2006,
Πιερίδης v. Ρ.Ι.Κ. (2001) 3 Α.Α.Δ. 62.
Έφεση.
Έφεση από τον εφεσείοντα εναντίον της απόφασης Δικαστή του Aνωτάτου Δικαστηρίου (Παπαδοπούλου, Δ.), (Yπ. Aρ. 687/03), ημερ. 28/2/06.
Α.Σ. Αγγελίδης με Στ. Αγγελίδου, για τον Εφεσείοντα.
Π. Πολυβίου, για τον Εφεσίβλητο.
Α. Κωνσταντίνου, για το Ενδιαφερόμενο Μέρος.
Cur. adv. vult.
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ.: Την ομόφωνη απόφαση του Δικαστηρίου θα δώσει ο Γαβριηλίδης, Δ..
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Με την υπ' αριθμό 32/98 εγκύκλιο του Γενικού Διευθυντή του Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Ρ.Ι.Κ.), ημερομηνίας 3.12.1998, προκηρύχθηκε μια θέση Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής (Κλίμακα Α14 - η θέση). Η θέση, αν και πρώτου διορισμού και προαγωγής, προκηρύχθηκε ως θέση προαγωγής για να πληρωθεί "κατά τον αυτόν τρόπο ως θέσις προαγωγής", σύμφωνα με τον Κανονισμό 13(2) των περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Διορισμοί και Προαγωγαί) Κανονισμών του 1987 (Κ.Δ.Π. 317/1987).
Σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης τα απαιτούμενα προσόντα ήταν τα εξής:
"Πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλος εις την ηλεκτρολογία ή την μηχανολογία ή στην διοίκηση προσωπικού ή άλλο συναφές θέμα το οποίο κατά την κρίση του Διοικητικού Συμβουλίου θεωρείται ισοδύναμο και ανάλογη ικανοποιητική πείρα.
ή
Μακρά πείρα και ευδόκιμη και επαρκής απασχόλησις εις Ραδιοφωνικούς Οργανισμούς κατά προτίμηση σε συναφή εργασία.
και
Γνώση των τεχνικών μέσων για την παραγωγή ως και μετάδοση ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών προγραμμάτων. Διοικητική και οργανωτική ικανότης, ακεραιότητα χαρακτήρος, ικανότης συνεργασίας και συντονισμού εργασίας μετ' άλλων υπηρεσιών, υπευθυνότης και ευθυκρισία.
Ικανότης να προΐσταται και να κατευθύνη προσωπικό.
Πολύ καλή γνώση της Ελληνικής και Αγγλικής γλώσσας."
Υπέβαλαν, μεταξύ άλλων, αίτηση για προαγωγή στη θέση ο Χριστόδουλος Χαρτούτσιος, που κατείχε τη θέση Μηχανικού (Κλίμακα Α12), από 1.2.1988, και ο Ιωάννης Καραολής, που κατείχε τη θέση Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής (Κλίμακα Α12), από 1.1.1997. Δεδομένου ότι ούτε ο ένας ούτε ο άλλος ήταν κάτοχος Πανεπιστημιακού διπλώματος ή τίτλου κλπ., και οι δύο διεκδίκησαν την προαγωγή στη βάση της διάζευξης των απαιτούμενων για τη θέση προσόντων.
Κατά τη συνεδρία του της 15.1.1999 το Διοικητικό Συμβούλιο, αφού έλαβε υπόψη τα ενώπιόν του στοιχεία, όπως και τη σύσταση του Γενικού Διευθυντή, την οποία και ακολούθησε, προήγαγε στη θέση τον Ιωάννη Καραολή, από 1.2.1999.
Με την υπ' αριθμό 361/1999 προσφυγή του στο Ανώτατο Δικαστήριο, ο Χριστόδουλος Χαρτούτσιος πρόσβαλε την προαγωγή του Ιωάννη Καραολή στη θέση. Το Ανώτατο Δικαστήριο, με απόφασή του ημερομηνίας 16.5.2003, αποδέχθηκε την προσφυγή. Έκρινε ότι η σύσταση του Γενικού Διευθυντή, την οποία και ακολούθησε, όπως αναφέραμε, το Διοικητικό Συμβούλιο, ήταν τρωτή ως μη επαρκώς αιτιολογημένη. (Βλ. Χρ. Χαρτούτσιος v. Ρ.Ι.Κ., Υπόθ. Αρ. 361/1999, ημερ. 16.5.2003).
Στις 8.7.2003 το Διοικητικό Συμβούλιο επανεξέτασε το θέμα της πλήρωσης της θέσης υπό το φως του νομικού και πραγματικού καθεστώτος που ίσχυε κατά τον ουσιώδη χρόνο. Στη συνεδρία δεν κάλεσε το Γενικό Διευθυντή για συστάσεις. Το Διοικητικό Συμβούλιο, αφού άκουσε πρώτα το Νομικό του Σύμβουλο, αποφάσισε και πάλι, κατά πλειοψηφία, την προαγωγή του Ιωάννη Καραολή στη θέση από 1.2.1999. Το σχετικό απόσπασμα από τα πρακτικά τις 8.7.2003 έχει ως εξής:
"Το Συμβούλιο κατά τη λήψη της απόφασης του έλαβε υπόψη τα πιο κάτω:
► Και οι τέσσερεις υποψήφιοι ικανοποιούσαν τα απαραίτητα προσόντα του Σχεδίου Υπηρεσίας της θέσης. Ο υποψήφιος Λαγός Θεοφάνης είναι κάτοχος πανεπιστημιακού πτυχίου Νομικής, το οποίο όμως δεν κρίνεται ως συναφές προς την υπό πλήρωση θέση.
► Σε αρχαιότητα υπερέχει ο Χαρτούτσιος Χριστόδουλος ο οποίος κατέχει τη θέση Μηχανικού με μισθοδοτική κλίμακα Α12 από 1.2.1988.
► Το βασικό κριτήριο επιλογής ήταν η καταλληλότητα για την υπό κρίση θέση. Το Συμβούλιο - ενόψει της μεγάλης σημασίας της θέσης - έπρεπε να κάμει την επιλογή που θεωρούσε ως καλύτερη. Το Συμβούλιο - με την αποχή του κ. Μ. Χάβα - δεν είχε οποιαδήποτε αμφιβολία ότι σαφώς καταλληλότερος για την υπό κρίση θέση, που ήταν η πολύ σημαντική θέση του Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής, ήταν ο Καραολής Ιωάννης.
Ειδικά και σε σχέση του κου Καραολή Ιωάννη με τους άλλους υποψηφίους το Συμβούλιο έκρινε ότι ο κ. Καραολής Ιωάννης από τα ενώπιον του Συμβουλίου στοιχεία και το περιεχόμενο του προσωπικού του φακέλου, ξεχωρίζει σε γενική καταλληλότητα και είναι ο επικρατέστερος για προαγωγή, διότι:
► Έχει τεράστια πείρα των εργασιών και δραστηριοτήτων του Τμήματος Στήριξης Παραγωγής. Κατά την μέχρι τώρα υπηρεσία του και εκπλήρωση των καθηκόντων της θέσης του, έδειξε ότι κατέχει δεξιότητες και ικανότητες σε σχέση με την παραγωγή προγραμμάτων και συναφείς εργασίες.
► Ο κ. Καραολής Ιωάννης ήταν Πρώτος Λειτουργός Στήριξης Παραγωγής και από τις 31.8.1997 μέχρι και τις 1.2.1999 εκτελούσε μαζί με τον κ. Α. Πάτσιο καθήκοντα Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής. Σε σχέση με το θέμα αυτό, το Συμβούλιο έλαβε υπόψη την αρχή που καθιερώθηκε στην υπόθεση Κωνσταντίνας Ακκελίδου, όπως την είχε αναπτύξει ενώπιό του ο Νομικός Σύμβουλος.
► Διαθέτει την απαραίτητη διοικητική ικανότητα την οποία απέδειξε σε πλείστες περιπτώσεις όπου είχε την ευθύνη της οργάνωσης, εποπτείας και ελέγχου της εργασίας μεγάλου αριθμού υπαλλήλων. Έχει επίσης παρακολουθήσει μεταπτυχιακό πρόγραμμα στη διοίκηση επιχειρήσεων (200 ωρών) και έχει επιτύχει στις εξετάσεις για απόκτηση «Πιστοποιητικού στη Διεύθυνση Επιχειρήσεων».
► Όσο αφορά το θέμα της «πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής», το Συμβούλιο μελέτησε σημαντικό αριθμό στοιχείων από τους ενώπιό του Φακέλους, και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο κ. Καραολής Ιωάννης γνωρίζει πολύ καλά Αγγλικά. Το Συμβούλιο εφάρμοσε τα όσα είχε αναφέρει ο Νομικός Σύμβουλος αναφορικά με την κατοχή του προσόντος της πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής, και μετά από προσεκτική μελέτη έκρινε ότι δεν υπήρχε οποιαδήποτε αμφιβολία ότι τα ενώπιό του στοιχεία και πληροφορίες επιβεβαιώνουν την κατοχή από τον κ. Καραολή του προσόντος της πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας.
Ειδικά, το Συμβούλιο έλαβε υπόψη τα πιο κάτω στοιχεία και πληροφορίες:
(α) Ο κ. Καραολής, μετά από επιλογή, έτυχε υποτροφίας για την παρακολούθηση 6μηνου εκπαιδευτικού προγράμματος στην Ομόσπονδη Δημοκρατία της Γερμανίας (Οκτώβριο 1971 - Μάρτιος 1972) με θέμα: «Τεχνική Παραγωγής Τηλεοπτικής Προγραμμάτων».
Τα μαθήματα έλαβαν χώρα στη Σχολή της Βαυαρικής Τηλεόρασης, στην αγγλική γλώσσα.
(β) Ο κ. Καραολής συμμετέσχε, ως Διευθυντής Παραγωγής, στη πολύ γνωστή Αγγλική σειρά (8 επεισοδίων) του BBC "The Aphrodite Inheritance", η οποία γυρίστηκε στην Κύπρο και την Αγγλία.
(γ) Ο κ. Καραολής εργάσθηκε για 6 μήνες ως Διευθυντής Παραγωγής, στην αγγλική κινηματογραφική ταινία «Tomorrow's Warrior».
(δ) Ο κ. Καραολής εργάσθηκε για 3 μήνες ως Διευθυντής Παραγωγής στην ομάδα διοργάνωσης του πρώτου Κοινοπολιτειακού Φεστιβάλ Κινηματογράφου, της οποίας επικεφαλής ήταν ο κ. Keith Lucas, Γενικός Διευθυντής του Ινστιτούτου Τεχνών και Επικοινωνίας της Κοινοπολιτείας.
(ε) Ο κ. Καραολής εργάσθηκε για 2 μήνες ως Διευθυντής Παραγωγής, στο National Films Studios of Ireland στην παραγωγή 3 ταινιών με τίτλο Love´s Island.
(στ) Ο κ. Καραολής μετέφρασε ή προσάρμοσε ταινίες του, παραγωγής του Ρ.Ι.Κ. από τα ελληνικά στα αγγλικά, για να συμμετάσχουν σε διεθνή φεστιβάλ και για να προβληθούν στο εξωτερικό. Οι ταινίες που σκηνοθέτησε και έκανε το μοντάζ ο κ. Καραολής με τίτλον "1974 Through the Eyes of Children" και "Alexandra" βραβεύθηκαν στο Karlovy - Vary (Τσεχία), στο Edmonton (Καναδάς) και στο Μιλάνο (Ιταλία).
(ζ) Ο κ. Καραολής έγραψε το σενάριο, έκανε το μοντάζ και σκηνοθέτησε πέντε ταινίες με τίτλο «Αυστραλία, ή άλλη Πατρίδα», παραγωγής Ρ.Ι.Κ. 1990-1991. Σημειώνεται πως, για τη συγγραφή του σεναρίου των 5 αυτών ταινιών, ο κ. Καραολής μελέτησε αγγλικά κείμενα, πήρε ο ίδιος συνεντεύξεις στην αγγλική από αυστραλούς κρατικούς αξιωματούχους, βουλευτές κ.α. Ως δε επικεφαλής της ομάδας παραγωγής είχε συχνή επαφή με τις αρχές της Αυστραλίας.
(η) Ο κ. Καραολής είχε την ευθύνη της έρευνας, έγραψε το σενάριο και σκηνοθέτησε 6 ταινίες ντοκυμανταίρ για τον Ελληνισμό της Βορείου Ηπείρου. Η εργασία αυτή συμπεριελάμβανε επαφές και λήψη συνεντεύξεων (στην αγγλική) από κρατικούς αξιωματούχους, βουλευτές κ.α. στην Αλβανία.
(θ) Ο κ. Καραολής είχε την ευθύνη της έρευνας, έγραψε το σενάριο και σκηνοθέτησε 6 ταινίες ντοκυμανταίρ για τον ελληνισμό της Αρμενίας, Ρωσίας, Ουκρανίας και Γεωργίας. Η εργασία αυτή συμπεριελάμβανε επαφές και λήψη συνεντεύξεων (στην αγγλική) από κρατικούς αξιωματούχους των χωρών αυτών.
(ι) Ο κ. Καραολής παρακολούθησε με επιτυχία το Πρόγραμμα Διοίκησης Επιχειρήσεων, στο Κέντρο Παραγωγικότητας Κύπρου, αρκετά μαθήματα του οποίου διδάχθηκαν στην Αγγλική.
(ια) Ο κ. Καραολής:
- παρακολούθησε για 10 ημέρες τις εργασίες του BBC στο Λονδίνο,
- παρακολούθησε το συνέδριο και συμμετέσχε στο εργαστήριο (workshop) της Ευρωπαϊκής Ένωσης Συνδικαλιστικών Οργανώσεων στην Γερμανία, με θέμα "The Social Dimensions of the Internal Market in the Audio Visual Sector",
- το 1990 παρακολούθησε σεμινάριο με θέμα "Performance Through People", το οποίο οργανώθηκε από το Here and Now Associates Ltd,
- μεταξύ 19 και 23/5/97 παρακολούθησε σεμινάριο και εργαστήριο MED MEDIA.
(ιβ) Περαιτέρω, ως Πρώτος Λειτουργός του Τμήματος Στήριξης Παραγωγής, ο κ. Καραολής είχε την ευθύνη για την συνεργασία του Ρ.Ι.Κ. με ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς του εξωτερικού (BBC, EBU, RAI, γαλλικά και γερμανικά κανάλια).
Το Συμβούλιο συζήτησε και μελέτησε τα πιο πάνω στοιχεία αναφορικά με το θέμα κατά πόσο αυτά αποτελούσαν ασφαλή πηγή γνώσης όσο αφορά το προσόν της «πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής».
Το Συμβούλιο ανεγνώρισε ότι δεν υπήρχε αδιάσειστο τεκμήριο της «πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας» αλλά μετά από αξιολόγηση και ανάλυση, το Συμβούλιο διαμόρφωσε τη γνώμη ότι τα ενώπιόν του στοιχεία κατέδειχναν την επάρκεια γνώσης της Αγγλικής γλώσσας στο επίπεδο που απαιτούσε το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης. Το Συμβούλιο έλαβε υπόψη ότι το θέμα της «πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής» δεν μπορούσε να ληφθεί ως δεδομένο αλλά πως έπρεπε να γίνει προσεκτική αξιολόγηση και ειδική αναφορά στο προσόν αυτό.
Το Συμβούλιο διερεύνησε και αξιολόγησε τα ενώπιον του στοιχεία αναφορικά με το συγκεκριμένο προσόν και διαμόρφωσε την άποψη ότι τα στοιχεία αυτά - ιδιαίτερα ενόψει της φύσης και του αντικειμένου τους - συνέθεταν το απαιτούμενο επίπεδο γνώσης της γλώσσας, δηλαδή της «πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας».
► Με την μετεκπαίδευση του στο εξωτερικό και με την παρακολούθηση σειράς επιμορφωτικών μαθημάτων ειδικότερα σε τομείς συναφείς με τις απαιτήσεις του Σχεδίου Υπηρεσίας της θέσης Τμηματάρχη Παραγωγής έχουν ενισχυθεί ουσιαστικά τα προσόντα του και τον καθιστούν τον καταλληλότερο να αναλάβει το Τμήμα.
► Έχει σφαιρική γνώση των λειτουργιών του Τμήματος Στήριξης παραγωγής και των τεχνικών μέσων παραγωγής και μετάδοσης προγραμμάτων.
► Λόγω των γνώσεων του έχει αποσπασθεί σε συμπαραγωγές του ΡΙΚ με ξένους τηλεοπτικούς Οργανισμούς οι οποίες στέφθηκαν με επιτυχία και η ουσιαστική του συμβολή εκτιμήθηκε, όπως:
° BBC The Aphrodite Inheritance (6 μήνες).
° Tomorrow's Warrior (6 μήνες).
° Α΄ Κοινοπολιτειακό Φεστιβάλ Κινηματογράφου και Τηλεόρασης (3 μήνες).
° Συμπαραγωγή Ελληνικού Κέντρου Κινηματογράφου και Συμβουλίου Παραγωγής ταινιών της Κυπριακής Δημοκρατίας (4 μήνες).
° Ιρλανδική Συμπαραγωγή (Σμιθ) 2 μήνες.
► Έχει διακριθεί και έχει βραβευθεί διεθνώς για την παραγωγή ταινιών των οποίων είχε την ευθύνη του σεναρίου, του μοντάζ, της έρευνας και της σκηνοθεσίας όπως:
° Βραβείο καλύτερης ταινίας μικρού μήκους 16ου Φεστιβάλ Κινηματογράφου Θεσσαλονίκης (1975) με την ταινία «Κύπρος 1974. Με τα μάτια των Παιδιών».
° Βραβείο καλύτερης ταινίας της Κοινοπολιτείας (Commonwealth Cultural Festival, Edmonton Canada) «Κύπρος ΄74. Με τα μάτια των παιδιών».
° Ειδικό βραβείο στο 6ο Φεστιβάλ Ταινιών του Μιλάνου με την ταινία ΑΛΕΞΑΝΔΡΑ (μοντάζ).
° Απονομή αργυρού Δίσκου για τη Σειρά «Αρχέγονος Ελλάς Ήπειρος» (έρευνα, σενάριο, μοντάζ, σκηνοθεσία).
Το Συμβούλιο δεν παρεγνώρισε την αρχαιότητα του κου Χριστόδουλου Χαρτούτσιου, έκρινε όμως ότι αυτή δεν τον θέτει σε πλεονεκτική θέση σε σύγκριση με τον κ. Ιωάννη Καραολή ο οποίος - κατά την κρίση του Συμβουλίου - υπερτερούσε σαφώς σε καταλληλότητα για τη θέση με βάση όλα τα στοιχεία ενώπιόν του.
Συμπερασματικά, με βάση τα στοιχεία, υλικό και πληροφορίες ενώπιόν του, και ασκώντας τη διακριτική του ευχέρεια για επιλογή του καταλληλότερου υποψηφίου για την πολύ σημαντική θέση του Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής, το Συμβούλιο δεν είχε οποιαδήποτε αμφιβολία ότι ο επαρκέστερος και καταλληλότερος υποψήφιος ήταν ο Ιωάννης Καραολής τον οποίον και επέλεξε για την υπό πλήρωση θέση."
Με την υπ' αριθμό 687/2003 προσφυγή του στο Ανώτατο Δικαστήριο ο Χριστόδουλος Χαρτούτσιος πρόσβαλε την πιο πάνω απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου να προάξει εκ νέου τον Ιωάννη Καραολή στη θέση. Το Ανώτατο Δικαστήριο, με απόφασή του ημερομηνίας 23.2.2006, απέρριψε την προσφυγή. Έκρινε ότι δεν ευσταθούσε κανένας από τους λόγους ακυρώσεως που προωθήθηκαν. (Βλ. Χρ. Χαρτούτσιος v. Ρ.Ι.Κ., Υπόθ. Αρ. 687/2003, ημερ. 28.2.2006).
Με την ενώπιόν μας έφεση αμφισβητείται η ορθότητα της απόφασης της συναδέλφου μας που εκδίκασε πρωτόδικα την Προσφυγή Aρ. 687/2003.
Προβάλλεται ως λόγος έφεσης ότι εσφαλμένα η συνάδελφός μας έκρινε ότι η απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου να μην καλέσει, κατά την επανεξέταση, το Γενικό Διευθυντή για να δώσει νέα σύσταση, δεν συνιστούσε παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας ούτε και επηρέαζε τη νομιμότητα της διαδικασίας. Σύμφωνα με το δικηγόρο του εφεσείοντος, αφ' ης στιγμής η προηγηθείσα διαδικασία ακυρώθηκε με την απόφαση στην Προσφυγή Aρ. 361/1999, λόγω, μάλιστα, της τότε τρωτής σύστασης του Γενικού Διευθυντή, το Διοικητικό Συμβούλιο όφειλε, στα πλαίσια της υποχρέωσής του προς συμμόρφωση με την ακυρωτική απόφαση, να καλέσει και πάλι το Γενικό Διευθυντή για να δώσει νέα σύσταση κατά την επανεξέταση.
Ο προβαλλόμενος λόγος έφεσης δεν ευσταθεί. Σύμφωνα με τον Κανονισμό 8(1) των περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Διορισμοί και Προαγωγαί) Κανονισμών του 1987 (Κ.Δ.Π. 317/87) η υποβολή σύστασης εκ μέρους του προϊσταμένου δεν αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση στη διαδικασία διορισμού ή προαγωγής στο Ίδρυμα. Το ίδιο ισχύει, σύμφωνα με τη νομολογία, έστω και αν πρόκειται περί επανεξέτασης. Σχετικό είναι το ακόλουθο απόσπασμα από την απόφαση της Ολομέλειας στην Πιερίδης v. Ρ.Ι.Κ. (2001) 3 Α.Α.Δ. 62, σελ. 63:
"Η έφεση θα πρέπει να απορριφθεί. Η απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου των καθ' ων η αίτηση να μην εξασφαλίσουν κατά την επανεξέταση νέα σύσταση από τον αρμόδιο προϊστάμενο, δεν συνιστά παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας, ούτε και επηρέασε τη νομιμότητα της διαδικασίας. Σύμφωνα με τους περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Διορισμοί και Προαγωγαί) Κανονισμούς του 1987, Κ.Δ.Π. 317/87, η υποβολή σύστασης εκ μέρους του προϊστάμενου δεν αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση στη διαδικασία διορισμού ή προαγωγής."
Προβάλλεται, επίσης, ως λόγος έφεσης ότι εσφαλμένα η συνάδελφός μας έκρινε ότι το Διοικητικό Συμβούλιο διεξήγαγε τη δέουσα έρευνα για να διαπιστώσει κατά πόσο ο Ιωάννης Καραολής κατείχε ή όχι το προσόν της «πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας» και, κατ' επέκταση, η απόφαση στην οποία κατέληξε, ότι δηλαδή ο Ιωάννης Καραολής κατείχε το εν λόγω προσόν, ήταν επαρκώς αιτιολογημένη και, συνακόλουθα, εύλογα επιτρεπτή.
Ούτε αυτός ο λόγος ευσταθεί. Το Διοικητικό Συμβούλιο παρέθεσε στο σχετικό πρακτικό της 8.7.2003 (πιο πάνω) σημαντικό αριθμό στοιχείων από τους ενώπιόν του φακέλους στη βάση των οποίων μπορούσε εύλογα να καταλήξει, όπως και κατέληξε, στο συμπέρασμα ότι ο Ιωάννης Καραολής κατείχε το προσόν της «πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας».
Άλλος λόγος έφεσης που προβάλλεται είναι ότι εσφαλμένα η συνάδελφός μας έκρινε ότι ο Ιωάννης Καραολής μπορούσε να θεωρηθεί ως προσοντούχος υποψήφιος για προαγωγή στη θέση, παρά το γεγονός ότι αυτός κατέλαβε την αμέσως προηγούμενη θέση, εκείνη δηλαδή του Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής, με διορισμό, από 1.1.1997, και όχι με προαγωγή, κατά δε τον ουσιώδη χρόνο που εδώ ενδιαφέρει, τελούσε υπό διετή περίοδο δοκιμασίας. Προς υποστήριξη αυτού του λόγου έφεσης ο δικηγόρος του εφεσείοντος μας παρέπεμψε στην πρόταση διορισμού του Ιωάννη Καραολή στη θέση Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής, ημερομηνίας 23.12.1996, όπου, στον Όρο 2, αναφέρεται ότι ο διορισμός του θα είναι για δοκιμαστική περίοδο δύο χρόνων. Η μη επικύρωση του διορισμού του Ιωάννη Καραολή στη θέση Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής, κατά τον ουσιώδη χρόνο, εισηγήθηκε, εμπόδιζε το Διοικητικό Συμβούλιο να θεωρήσει ότι, στην υπό εξέταση διαδικασία, αυτός ήταν προσοντούχος για προαγωγή στη θέση Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής.
Και αυτός ο λόγος είναι αβάσιμος. Ο Ιωάννης Καραολής δεν τελούσε υπό διετή δοκιμασία κατά τον ουσιώδη χρόνο. Ο Ιωάννης Καραολής διορίστηκε στο Ρ.Ι.Κ. την 1.9.1966. Έκτοτε, όπως προκύπτει από το Βιογραφικό του Σημείωμα, καταλάμβανε τις διάφορες θέσεις με προαγωγή και όχι με πρώτο διορισμό, όπως την 1.2.1968, την 1.4.1973, την 1.9.1983 και την 1.1.1997, οπότε κατέλαβε την αμέσως προηγούμενή του θέση, ήτοι εκείνη του Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής με προαγωγή και όχι με πρώτο διορισμό. Το ότι την προηγούμενή του αυτή θέση ο Ιωάννης Καραολής την κατέλαβε με προαγωγή και όχι με πρώτο διορισμό φαίνεται, πέραν του ότι αυτή προκηρύχθηκε ως θέση προαγωγής, και από το περιεχόμενο της εγκυκλίου του Γενικού Διευθυντή, ημερομηνίας 20.12.1996, με την οποία το προσωπικό του Ρ.Ι.Κ. πληροφορείται για τις προαγωγές μελών του, μεταξύ των οποίων και του Ιωάννη Καραολή, στη θέση Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής, από 1.1.1997. Πέραν τούτου, το ότι ο Ιωάννης Καραολής κατέλαβε την αμέσως προηγούμενή του θέση, ήτοι εκείνη του Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής, με προαγωγή και όχι με πρώτο διορισμό, προκύπτει και από το γεγονός ότι η θέση αυτή είχε Κλίμακα Α12 ενώ η αμέσως προηγούμενη θέση που κατείχε, ήτοι εκείνη του Σκηνοθέτη/Μοντέρ/Διευθυντή Παραγωγής, είχε Κλίμακα Α10 + 2. Με βάση τον ορισμό της «προαγωγής» στον Κανονισμό 2 των περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Διορισμοί και Προαγωγαί) Κανονισμών του 1987 (Κ.Δ.Π. 317/87) ο Ιωάννης Καραολής κατέλαβε την προηγούμενη θέση, ήτοι εκείνη του Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής, με προαγωγή από τη θέση Σκηνοθέτη/Μοντέρ/Διευθυντή Παραγωγής και όχι με πρώτο διορισμό. Ήταν, επομένως, απλώς σφάλμα το γεγονός ότι, με την επιστολή της 23.12.1996, προσφέρθηκε στον Ιωάννη Καραολή διορισμός στη θέση Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής επί δοκιμασία εφόσον, στην πραγματικότητα, και σύμφωνα με τον Κανονισμό 2 των περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Διορισμοί και Προαγωγαί) Κανονισμών του 1987 (Κ.Δ.Π. 317/87), δεν επρόκειτο για διορισμό αλλά για προαγωγή στη θέση αυτή.*
Προβάλλεται επίσης ως λόγος έφεσης ότι εσφαλμένα η συνάδελφός μας αγνόησε το γεγονός ότι το Διοικητικό Συμβούλιο πλανήθηκε όσον αφορά τα προσόντα του εφεσείοντος, μη λαμβάνοντας υπόψη ότι "ο εφεσείοντας είναι κάτοχος του Full Technological Certificate of City & Guilds London Institute, προσόν απόλυτα σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης".
Ούτε αυτός ο λόγος ευσταθεί. Όπως αναφέρεται στην πρώτη σελίδα του πρακτικού της 8.7.2003, το Διοικητικό Συμβούλιο είχε ενώπιόν του, μεταξύ άλλων, τα Βιογραφικά Σημειώματα των υποψηφίων τα οποία και επισυνάπτονται στο εν λόγω πρακτικό. Στο Βιογραφικό Σημείωμα του εφεσείοντος αναφέρεται ρητά ότι το 1971 απέκτησε το προσόν του Full Technological Certificate του City & Guilds of London Institute in Telecommunication and Electronics.
Ο τελευταίος λόγος έφεσης που προβάλλεται είναι ότι εσφαλμένα η συνάδελφός μας έκρινε ότι το Διοικητικό Συμβούλιο δεν έσφαλε θεωρώντας τον Ιωάννη Καραολή, αφού παραγνώρισε την έναντί του σημαντική αρχαιότητα του εφεσείοντος, ως τον καταλληλότερο υποψήφιο για τη θέση λόγω της σχετικής με τα καθήκοντα της θέσης πείρας που απέκτησε από την προηγούμενή του θέση, ήτοι τη θέση του Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής. Και τούτο διότι η φύση και το είδος της εργασίας που εκτελούσε ο Ιωάννης Καραολής δεν μπορούσε να ληφθεί υπόψη ως πείρα ή στοιχείο που να δικαιολογεί την προτίμησή του έναντι του εφεσείοντος και, μάλιστα, παρά την σημαντική υπεροχή του τελευταίου σε αρχαιότητα.
Και αυτός ο λόγος είναι αβάσιμος. Το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης του Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής προβλέπει ρητά για "Μακρά πείρα και ευδόκιμη και επαρκή απασχόληση εις Ραδιοφωνικούς Οργανισμούς κατά προτίμηση σε συναφή εργασία". H παραπομπή σε "συναφή εργασία" αναφέρεται σε εργασία συναφή με εκείνη της υπό πλήρωση θέσης, ήτοι της θέσης Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής. Μακρά πείρα και ευδόκιμη και επαρκής απασχόληση σε τέτοια εργασία παρέχει στον κάτοχό της το πλεονέκτημα να προτιμηθεί έναντι ανθυποψηφίου του που, αν και αρχαιότερος, δεν έχει ανάλογη πείρα και απασχόληση. Στην προκείμενη περίπτωση ο εφεσείων υπηρέτησε ως Τεχνικός, Τεχνικός Βοηθός, Τεχνικός Επιθεωρητής και, κατά τον ουσιώδη χρόνο, ως Μηχανικός. Δεν είχε, επομένως, οποιαδήποτε πείρα και απασχόληση σε εργασία συναφή με εκείνη της θέσης Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής. Αντίθετα, ο Ιωάννης Καραολής υπηρέτησε επί σειράν ετών στο Τμήμα Στήριξης Παραγωγής. Την 1.9.1983 προήχθη, από τη θέση Μοντέρ, στη θέση Σκηνοθέτη/Μοντέρ/Διευθυντή Παραγωγής. Την 1.1.1997 προήχθη στη θέση Πρώτου Λειτουργού Στήριξης Παραγωγής, θέση την οποία κατείχε μέχρι την 1.2.1999. Σύμφωνα με το σχετικό Σχέδιο Υπηρεσίας, ο Πρώτος Λειτουργός Στήριξης Παραγωγής είναι "υπεύθυνος στον Τμηματάρχη Στηρίξεως Παραγωγής, τον βοηθά στα καθήκοντά του και τον αντικαθιστά, αν του ζητηθεί, στην απουσία του". Στο πρακτικό του Διοικητικού Συμβουλίου της 8.7.2003 αναφέρεται ότι ο Ιωάννης Καραολής εκτελούσε, μαζί με τον κ. Α. Πάτσιο, καθήκοντα Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής, από 31.8.1997 μέχρι 1.2.1999. Είχε, επομένως, ο Ιωάννης Καραολής, ως εκ της φύσεως των καθηκόντων του, μακρά πείρα και ευδόκιμο και επαρκή απασχόληση σε εργασία συναφή με εκείνη της θέσης Τμηματάρχη Στήριξης Παραγωγής, γεγονός που του παρείχε, σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης, το πλεονέκτημα να προτιμηθεί για προαγωγή σ' αυτή, αντί του εφεσείοντος ανθυποψηφίου του, και, μάλιστα, παρά τη σημαντική έναντί του αρχαιότητα του τελευταίου. Την αρχαιότητα αυτή του εφεσείοντος το Διοικητικό Συμβούλιο δεν την παραγνώρισε. Έκρινε όμως, εύλογα, ότι αυτή δεν τον καθιστούσε καταλληλότερο του Ιωάννη Καραολή. Ο τελευταίος, με βάση όλα τα ενώπιόν του στοιχεία, ιδιαίτερα δε τη μακρά πείρα και ευδόκιμο και επαρκή απασχόλησή του σε συναφή, όπως εξηγήσαμε, εργασία, ήταν, όπως εύλογα, και πάλι, έκρινε, καταλληλότερος για τη θέση.
Η έφεση απορρίπτεται με €1.500 έξοδα, περιλαμβανομένου Φ.Π.Α., υπέρ του Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου.
Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα.
* Ο Κανονισμός 2 της Κ.Δ.Π. 317/87 έχει ως εξής:
"Προαγωγή" σημαίνει αλλαγήν εις την μόνιμον κατάστασιν υπαλλήλου ήτις συνεπάγεται αύξησιν εις την αμοιβήν του υπαλλήλου ή συνεπάγεται την ένταξιν αυτού εις ανώτερον βαθμόν της υπηρεσίας ή επί μισθοδοτικής κλίμακος εχούσης υψηλότερον ανώτατον όριο, είτε η αμοιβή του υπαλλήλου αυξάνεται αμέσως διά της τοιαύτης αλλαγής είτε μη, ο δε όρος "προάγειν" ερμηνεύεται αναλόγως.