|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1999) 3 ΑΑΔ 843
AΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΔΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΑ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
< FONT FACE="Arial,Arial">ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΕΦΕΣΗ ΑΡ. 2297
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΝΙΚΗΤΑ, ΝΙΚΟΛΑΟΥ, ΚΑΛΛΗ,
ΗΛΙΑΔΗ, ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗ, ΔΔ.
Κωνσταντίνος Κοντεάτης, από τη Λευκωσία,
Εφεσείων-Αιτητής
ν.
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας,
Εφεσίβλητης-Καθ'ης η αίτηση
-------------------------------
17 Δεκεμβρίου 1999
Για τον Εφεσείοντα: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
Για την Εφεσίβλητη: κα Ν. Νικολαΐδου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α΄.
----------------------------
ΝΙΚΗΤΑΣ, Δ
.: Η απόφαση της πλειοψηφίας (Νικήτας, Νικολάου,Καλλής, Ηλιάδης), θα δοθεί από το Δικαστή Ηλιάδη.
Ο κ. Χ" Χαμπής, Δ. θα δώσει δική του απόφαση.
-----------------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ
.: Το βασικό ερώτημα που εγείρεται στην παρούσα διαδικασία είναι κατά πόσο ο ακαδημαϊκός τίτλος "La Laurea Di Dottore in Architettura" που κατείχε ο αιτητής μπορεί να θεωρηθεί ως μεταπτυχιακό δίπλωμα, χωρίς ο αιτητής να κατέχει οποιοδήποτε άλλο πρώτο ακαδημαϊκό δίπλωμα.
(α) Τα γεγονότα
Ο εφεσείων, που κατά τον ουσιώδη χρόνο κατείχε τη θέση Αρχιτέκτονα 1ης Τάξης στο Τμήμα Δημοσίων Εργων, ζήτησε όπως ο ακαδημαϊκός τίτλος "La Laurea Di Dottore in Architettura" και η προηγούμενη τριετής υπηρεσία του ως Καθηγητή σε Πανεπιστήμια αναγνωριστούν ως μεταπτυχιακά προσόντα, ο δε χρόνος που δαπανήθηκε για την απόκτηση τους θεωρηθεί, για σκοπούς αναδρομικής προαγωγής, ως υπηρεσία στη θέση που πρωτοδιορίστηκε, σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 15(2) των περί Δημόσιας Υπηρεσίας Γενικών Κανονισμών του 1991 (ΚΔΠ 98/91).
Ο Κανονισμός 15(2) προνοεί ότι,
"Ανεξάρτητα από τις πιο πάνω διατάξεις δημόσιοι υπάλληλοι που απέκτησαν μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλο, μετά από σπουδές στο εξωτερικό, προτού διοριστούν στη δημόσια υπηρεσία, και που υπηρετούσαν κατά την ημερομηνία έναρξης της ισχύος των Κανονισμών αυτών διατηρούν το δικαίωμα αναγνώρισης του χρόνου που διανύθηκε για απόκτηση τέτοιων προσόντων ως υπηρεσίας ή πείρας στη θέση που πρωτοδιορίστηκαν μέχρι δύο έτη κατ' ανώτατο όριο, με βάση τον κανονικά απαιτούμενο χρόνο για απόκτησή τους, εφόσο το προσόν αυτό σχετίζεται με τα καθήκοντα της θέσης τους."
Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας αποτάθηκε προς το Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Εξωτερικών, ο οποίος με τη σειρά του ζήτησε από τις Ιταλικές Αρχές διευκρινίσεις κατά πόσο το προσόν του εφεσείοντος ήταν τίτλος στην Αρχιτεκτονική ή μεταπτυχιακό δίπλωμα. Το Ιταλικό Υπουργείο Εξωτερικών απάντησε με ρηματική διακοίνωση του ότι το δίπλωμα ήταν μεταπτυχιακό και ισοδυναμούσε με το Αγγλικό Master. Ακολούθως η ΕΔΥ ζήτησε από το Διευθυντή του Τμήματος Δημοσίων Εργων να αποστείλει αντίγραφο του α΄ Πανεπιστημιακού διπλώματος του εφεσείοντος και το χρονικό διάστημα που απαιτήθηκε για την απόκτηση του. Οταν ο Διευθυντής του Τμήματος Δημοσίων Εργων πληροφόρησε την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας ότι στο προσωπικό φάκελο του αιτητή δεν υπήρχε άλλο δίπλωμα, η Επιτροπή ζήτησε από τον εφεσείοντα να παρουσιάσει, αν κατείχε, το α΄ Πανεπιστημιακό προσόν του. Οταν ο τελευταίος παρέλειψε να ανταποκριθεί η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας συνήλθε και απέρριψε το αίτημα του αφού έκρινε ότι ο εφεσείων δεν διέθετε α΄ Πανεπιστημιακό δίπλωμα, έτσι που το προσόν που κατείχε να θεωρηθεί ως μεταπτυχιακό.
Με την παρούσα έφεση ο εφεσείων προσβάλλει την εγκυρότητα της πρωτόδικης απόφασης του Δικαστηρίου η οποία επικύρωσε την απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας ως ορθή, για διάφορους λόγους που συνοψίζονται στην κεντρική εισήγηση ότι ο τίτλος του εφεσείοντος θα πρέπει να θεωρηθεί ως μεταπτυχιακό δίπλωμα.
Είναι η θέση του εφεσείοντος ότι η απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας ότι η απόκτηση Πανεπιστημιακού διπλώματος προϋποθέτει ύπαρξη α΄ ακαδημαϊκού διπλώματος, αποτελεί ερμηνεία που δεν εμπίπτει μέσα στις πρόνοιες του άρθρου 15(2) των σχετικών Κανονισμών. Και τούτο γιατί το άρθρο 15(2) αδιαμφισβήτητα δεν χρήζει ερμηνείας αφού προνοεί για μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλο, χωρίς να προσδιορίζει τον τρόπο απόκτησης του ως β΄ προσόντος. Τονίσθηκε επίσης ότι στην περίπτωση ερμηνείας κανονισμών εφαρμόζονται διαφορετικοί κανόνες ερμηνείας από εκείνους που εφαρμόζονται στην περίπτωση ερμηνείας σχεδίων υπηρεσίας.
Το όλο θέμα πρέπει να εξεταστεί με βάση το περιεχόμενο της διαβεβαίωσης της Ιταλικής Πρεσβείας της 24/6/94 από την οποία κρίνουμε σκόπιμο να παραθέσουμε τα δύο πιο κάτω σχετικά αποσπάσματα:
"This is to certify that the "Laurea di dottore" in Architecture achieved in an Italian University is a second degree academic title and - according to the European Union "acquis" on the matter - is equivalent to the British Master degree.
The Italian first degree academic title, able to be compared to the British Bachelor degree, is the "Diploma Universitario" that can be achieved in the Italian Universities after a course comprised between two and three years.
The last reform of the Italian University Law (November 1990) has indeed modified the previous situation with the institution of a three level degree structure: "Diploma Universitario", "Diploma di Laurea" and "Dottorato di Ricerca e Diploma di Specializzazione".
.................................. .................................................. ......................
The Italian "Diploma di Laurea" consists of five years course and requires a pass in all the exams and also the preparation of an original thesis having the characteristics of a personal contribution to the field of studies that is going to be concluded."
Στην υπόθεση Δημοκρατία ν. Χρίστου (1991) 3 Α.Α.Δ. 56, 61, όπου εξετάστηκε η ερμηνεία του όρου "μετεκπαίδευση" τονίστηκε ότι,
"'Μετεκπαίδευση' σημαίνει συμπληρωματική εκπαίδευση πέραν από την κανονική. Χρονικά και πραγματικά ακολουθεί τη βασική εκπαίδευση. Ο όρος 'μετεκπαίδευση', στο σχέδιο υπηρεσίας, σημαίνει πρόσθετη εκπαίδευση μετά από την απόκτηση των διπλωμάτων ή πιστοποιητικών, απαραίτητων προϋποθέσεων που αναφέρονται στις παραγράφους (1) και (5)."
Στην υπόθεση Προδρόμου ν. Κ.Ο.Τ. (1995) 3 C.L.R. 128 το προβλεπόμενο απαραίτητο προσόν ήταν πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλος ή ισότιμο προσόν σε συγκεκριμένα θέματα τα οποία αναφέροντο, ενώ η ύπαρξη μεταπτυχιακού διπλώματος ή τίτλου σε οποιοδήποτε από τα θέματα αυτά θεωρείτο πρόσθετο προσόν. Το Ανώτατο Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι η απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Οργανισμού να θεωρήσει ότι το μεταπτυχιακό δίπλωμα που κατείχε ο εφεσείων ισοδυναμούσε με πανεπιστημιακό τίτλο ή ισότιμο προσόν, δεν ήταν εύλογα επιτρεπτή.
Το ίδιο ακριβώς θέμα εξετάστηκε στην υπόθεση Μιχαηλίδης και άλλος ν. Δημοκρατίας (Προσφυγή 190/89 της 12/2/92) όπου δίπλωμα που αποκτήθηκε μετά από πενταετή κύκλο σπουδών, άνκαι μπορούσε να θεωρηθεί ως ισοδύναμο με δίπλωμα Master στη χώρα που αποκτήθηκε, κρίθηκε ως πρώτο δίπλωμα και δεν μπορούσε να θεωρηθεί ως μεταπτυχιακό.
Εχουμε την άποψη πως οι αρχές που διέπουν το δικαστικό έλεγχο της ερμηνείας του Καν. 15(2) είναι εκείνες που διέπουν το δικαστικό έλεγχο της ερμηνείας σχεδίων υπηρεσίας. Αυτή η προσέγγιση δικαιολογείται από τις πρόνοιες του Καν. 15 στο σύνολό τους. Είναι πρόδηλο από τις πρόνοιες αυτές ότι έχουν θεσπιστεί σε σχέση
με ερμηνεία και εφαρμογή σχεδίων υπηρεσίας αφού σύμφωνα με τον Κανονισμό 15(1):"Σε σχέδια υπηρεσίας στα οποία απαιτείται ορισμένος χρόνος υπηρεσίας ή πείρας για προαγωγή, ο χρόνος σπουδών που διανύθηκε από υπάλληλο θα αναγνωρίζεται ως υπηρεσία ή πείρα ως ακολούθως ......"
Εφόσον οι σχετικοί Κανονισμοί σχετίζονται με ερμηνεία και εφαρμογή σχεδίων υπηρεσίας, οι αρχές που διέπουν το δικαστικό έλεγχο της ερμηνείας τους δεν μπορεί να είναι άλλες από εκείνες που διέπουν το δικαστικό έλεγχο της ερμηνείας του σχεδίου υπηρεσίας.
Τρέφουμε την άποψη πως, όπως και στην περίπτωση της "μετεκπαίδευσης" έτσι και το "μεταπτυχιακό δίπλωμα" σημαίνει επιπρόσθετο δίπλωμα που αποκτήθηκε μετά την απόκτηση του βασικού πρώτου διπλώματος. Μέσα σε αυτά τα πλαίσια θεωρούμε ότι η ερμηνεία που έχει δώσει η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας ήταν ορθή.
Η έφεση απορρίπτεται. Η επίδικη απόφαση επικυρώνεται. Ο εφεσείων καταδικάζεται όπως καταβάλει τα έξοδα.
Δ.
Δ.
Δ.