Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου

Εφεσειόντων-Καθ΄ων η αίτηση

- ν -

Χαράλαμπου Περικλέους

Εφεσίβλητου-Αιτητή

- - - - - -

Για τους εφεσείοντες-καθ΄ων η αίτηση: Κ. Χ"Ιωάννου.

Για τον εφεσίβλητο-αιτητή: Α. Σ. Αγγελίδης.

- - - - - -

- - - - - -

Διευρυμένη Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου επελήφθη του ιδίου θέματος στην υπόθεση αρ. 672/96 διάδικος στην οποία ήταν και πάλιν η εφεσείουσα Αρχή. Η διευρυμένη Ολομέλεια ομόφωνα κατέληξε ότι "οι διατάξεις του άρθρου 3 του Νόμου 155/90 δεν εφαρμόζονται στην περίπτωση της Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου που, ομολογουμένως, "απέκτησε και διατηρεί την περιουσιακήν της υπόσταση χωρίς κρατική παρέμβαση". Η αιτιολογία της πιο πάνω απόφασης αναφέρεται λεπτομερώς στην απόφαση της Ολομέλειας στην προσφυγή Λοΐζου Κυπριανού ν. Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου, Υπόθεση αρ. 672/96, ημερομηνίας 29.5.98, στην οποία και παραπέμπουμε.

Η προσφυγή αρ. 320/96 ορίστηκε στις 4.12.98 ενώπιον της παρούσας Ολομέλειας. Κατόπιν αίτησης των δικηγόρων των διαδίκων και με τη σύμφωνο γνώμη του Δικαστηρίου η υπόθεση ορίσθηκε στις 11.1.99 για διευκρινίσεις ενόψει του γεγονότος ότι ήσαν καταχωρημένες οι γραπτές αγορεύσεις των διαδίκων στην προσφυγή. Έτσι δεν ετίθετο θέμα να δοθούν οδηγίες για περιγράμματα αγορεύσεων.

Το αιτητικό της προσφυγής όπως διαγράφεται σ΄ αυτήν έχει ως ακολούθως:-

Με απόφαση της Αρχής ημερ. 16.1.96 απεφασίσθη η πλήρωση τριών κενών θέσεων Διευθυντή στις διευθύνσεις Υπηρεσιών Προσωπικού, Υπηρεσιών Πληροφορικής και Εμπορικών Υπηρεσιών. Συνάμα ζητήθηκε από το Συμβούλιο Προσωπικού η συμβουλή προς την Αρχή με βάση τον Κανονισμό 10(5) των περί Προσωπικού της Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου Γενικών Κανονισμών όπως έχει τροποποιηθεί με την Κ.Δ.Π. 91/89, ημερ. 21.4.89.

Το Συμβούλιο Προσωπικού απεφάσισε όπως τύχουν εξέτασης οι περιπτώσεις όλων των υπαλλήλων που κατέχουν το βαθμό του Υποδιευθυντή όπως προνοείται από τον Κανονισμό 4(3)(Α). Ακολούθως το Συμβούλιο Προσωπικού προχώρησε στον καταρτισμό του καταλόγου υποψηφίων αφού έλαβε υπόψη τον Κανονισμό 10(1)(4) όπως έχει τροποποιηθεί από την Κ.Δ.Π. 91/89 ημερ. 21.4.89 που θέτει ως προϋπόθεση για προαγωγή υπαλλήλου στον αμέσως ανώτερο του κατεχόμενου βαθμό, τη συμπλήρωση τριετίας.

Το Συμβούλιο Προσωπικού κατάρτισε τον πίνακα των υποψηφίων με βάση τη συμπλήρωση τριετίας στο βαθμό του Υποδιευθυντή με αφετηρία την 16.1.96, ημερομηνία που αποφασίσθηκε η πλήρωση της θέσης και αποτελούσε το πραγματικό και νομικό καθεστώς που ίσχυε για τις προαγωγές αυτές. Στον πίνακα αυτό των υποψηφίων περιλήφθηκαν 9 Υποδιευθυντές μεταξύ των οποίων ο αιτητής και τα ενδιαφερόμενα μέρη.

Το Συμβούλιο της Αρχής αφού μελέτησε διεξοδικά όλα τα ενώπιον του στοιχεία και συγκεκριμένα τα πρακτικά του Συμβουλίου Προσωπικού, την εισήγηση του Γενικού Διευθυντή και το περιεχόμενο των προσωπικών φακέλων των υποψηφίων στους οποίους περιλαμβάνοντο οι υπηρεσιακές εκθέσεις και αφού προέβηκε το ίδιο σε δική του αξιολόγηση κατέληξε στην κρίση του να προαγάγει στις επίδικες θέσεις τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπερείχαν έναντι των άλλων υποψηφίων και θεώρησε ως τους πιο κατάλληλους.

Ο ευπαίδευτος δικηγόρος του αιτητή προβάλλει στην προσφυγή του επτά λόγους ακυρότητας. Οι πλείστοι από τους λόγους αυτούς έχουν ήδη κριθεί με την απόφαση της διευρυμένης Ολομέλειας στην υπόθεση Λοΐζος Κυπριανού ν. ΑΤΗΚ (πιο πάνω). Οι εναπομείναντες λόγοι ακυρότητας όπως αναπτύσσονται στη γραπτή αγόρευση του δικηγόρου του αιτητή αναφέρονται στην πάσχουσα κατ΄ ισχυρισμόν του αιτιολογία της απόφασης του Συμβουλίου Προσωπικού, της εισήγησης του Αναπληρωτή Διευθυντή της Αρχής και της τελικής επίδικης απόφασης.

Σε αναφορά προς την απόφαση του Συμβουλίου Προσωπικού ο αιτητής προβάλλει τον ισχυρισμό ότι η αναφορά του σε "άλλα στοιχεία του καθενός των υποψηφίων" χωρίς να τα προσδιορίζει καθιστά την αιτιολογία ελλειπή αφού αυτά τα "άλλα στοιχεία" είναι άγνωστα και ως εκ τούτου δεν είναι δυνατό να ελεγχθούν. Προσεκτική όμως μελέτη της μακράς απόφασης του Συμβουλίου Προσωπικού καταδεικνύει ότι η αναφορά σε "άλλα στοιχεία" δεν είναι αιωρούμενη αφού ως πηγή αυτών ήταν το περιεχόμενο των προσωπικών φακέλων των υποψηφίων που σύμφωνα με τον Κανονισμό 10(7) πρέπει να λαμβάνεται υπόψη. Ο Κανονισμός 10(7) έχει ως ακολούθως:-

Έχουμε μελετήσει την απόφαση του Συμβουλίου Προσωπικού. Ενώπιον του υπήρχαν όλα τα στοιχεία που απαιτούνταν και οι προσωπικοί φάκελοι των υποψηφίων.

Το Συμβούλιο μελέτησε ενδελεχώς, αφού προέβη στη δέουσα έρευνα, όλα τα στοιχεία που ήσαν ενώπιον του αξιολογώντας τον κάθε ένα υποψήφιο ξεχωριστά. Κατέληξε δε, λαμβάνοντας υπόψη τα κριτήρια που θέτει ο Κανονισμός 10(7) να συμβουλεύσει την Αρχή για τους καταλληλότερους υποψηφίους για την πλήρωση της θέσης. Η απόφαση του Συμβουλίου είναι αιτιολογημένη. Η αιτιολογία της απόφασης του Συμβουλίου Προσωπικού δυνατό να συμπληρωθεί.

Ο αιτητής προβάλλει τον ισχυρισμό ότι η εισήγηση-σύσταση του Αναπληρωτή Διευθυντή είναι αναιτιολόγητη. Προβάλλει επίσης τον ισχυρισμό ότι η εισήγηση απλά υιοθετεί τη σύσταση του Συμβουλίου Προσωπικού. Η καθ΄ης η αίτηση Αρχή αντιπαραθέτει ότι με βάση τους κανονισμούς δεν απαιτείται αιτιολογία στην εισήγηση.

Είναι γεγονός ότι με βάση τους Κανονισμούς δεν απαιτείται όπως η εισήγηση είναι αιτιολογημένη. Έχει όμως νομολογιακά τεθεί η αρχή ότι, όταν δίδεται αιτιολογία αυτή ελέγχεται από το Ακυρωτικό Δικαστήριο (Βλέπε, μεταξύ άλλων: Κίκης Ονουφρίου ν. Δημοκρατία, Α.Ε. 2037, ημερ. 20.11.98 και Νιόβη Παπαϊωάννου κ.ά. (Αρ. 2) ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (1991) 3 ΑΑΔ 713).

Δεν συμφωνούμε με τον ισχυρισμό του αιτητή ότι ο Διευθυντής απλά επικύρωσε τη συμβουλή του Συμβουλίου Προσωπικού. Από ολόκληρο το κείμενο της εισήγησης του προκύπτει ότι προέβη ο ίδιος στην έρευνα στη βάση όλων των στοιχείων που ήταν ενώπιον του. Από την έρευνα αυτή προέκυψε ταύτιση των δικών του θέσεων με αυτές του Συμβουλίου Προσωπικού τις οποίες και υιοθέτησε.

Σύμφωνα με τον Κανονισμό 10(7) κριτήρια για τις προαγωγές είναι η υπηρεσιακή επίδοση και απόδοση και εν γένει η ουσιαστική καταλληλότητα ελεγχομένων εκ των στοιχείων του ατομικού φακέλου εκάστου υποψηφίου.

Παραπονείται τέλος ο αιτητής ότι η τελική απόφαση της Αρχής δεν είναι αιτιολογημένη.

Είναι γνωστή η αρχή ότι απόφαση διοικητικού οργάνου που ασκεί διακριτικήν εξουσία πρέπει να αιτιολογείται.

Στην παρούσα υπόθεση η απόφαση της Αρχής καταλαμβάνει τρεις δακτυλογραφημένες σελίδες. Παραθέτουμε σχετικά αποσπάσματα από την απόφαση:-

"............................. .................................................. .........................

.............................. .................................................. .........................

.............................. .................................................. .........................

.............................. .................................................. .........................

Από τα πιο πάνω αποσπάσματα είναι φανερό ότι η Αρχή προέβη η ίδια σε πλήρη έρευνα των στοιχείων που ήσαν ενώπιόν της, τα οποία και αξιολόγησε. Ακολούθως προχώρησε σε σύγκριση όλων των υποψηφίων περιλαμβανομένου του αιτητή και κατέληξε στα δικά της συμπεράσματα τα οποία και αιτιολόγησε. Όπως αναφέραμε και προηγούμενα η αιτιολογία μιας διοικητικής απόφασης είναι δυνατό να συμπληρωθεί ή ακόμα και να αναπληρωθεί από τα στοιχεία των φακέλων. Σ΄ αυτή την υπόθεση η αιτιολογία της επίδικης απόφασης συμπληρώνεται από τα στοιχεία των φακέλων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη ήταν υπέρτεροι σε αξία (επίδοση-απόδοση-καταλληλότητα) του αιτητή. Ο ισχυρισμός του αιτητή ότι η Αρχή δεν έλαβε υπόψη τα υπέρτερα του προσόντα και την αρχαιότητά του δεν μας βρίσκουν σύμφωνους. Η Αρχή είχε ενώπιον της τόσο τα ακαδημαϊκά προσόντα των υποψηφίων στα οποία αναφέρεται στην απόφασή της, όσο και τον πίνακα αρχαιότητας των υποψηφίων. Ο αιτητής στην προηγούμενη θέση του Υποδιευθυντή έχει αρχαιότητα έναντι μόνο του ενδιαφερόμενου μέρους αρ. 1.

Τα στοιχεία των προσόντων και της αρχαιότητας δεν είναι ξεχωριστά κριτήρια αλλά απλώς στοιχεία που λαμβάνονται υπόψη στη στάθμιση του κριτηρίου της ουσιαστικής καταλληλότητας.

Καταλήγουμε κατά συνέπεια ότι η απόφαση της Αρχής είναι αιτιολογημένη. Ο αιτητής δεν απέδειξε έκδηλη υπεροχή για να επιτύχει στην προσφυγή του, όπως ο ισχυρισμός του.

Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.

Η επίδικη απόφαση επικυρώνεται.