|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπσθεση Αρ. 174/2003)
14 Μαΐου, 2004
[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΣΧΟΛΙΚΗ ΕΦΟΡΕΙΑ ΜΕΣΑ ΓΕΙΤΟΝΙΑΣ,
Αιτήτρια,
ν.
ΔΗΜΟΥ ΜΕΣΑ ΓΕΙΤΟΝΙΑΣ,
Καθ' ου η αίτηση.
Α.Σ. Αγγελίδης, για την Αιτήτρια.
Π. Αναστασιάδης, για τον Καθ'ου η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.
: Με την παρούσα προσφυγή η Σχολική Εφορεία Μέσα Γειτονιάς (αιτήτρια) επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης του Δήμου Μέσα Γειτονιάς (καθ'ου η αίτηση), με την οποία ο καθ'ου η αίτηση πληροφόρησε την αιτήτρια ότι δεν ήταν δυνατή η μείωση/απαλλαγή της από το οφειλόμενο ποσό των £5.301,00 που είχε επιβληθεί ως τέλος αποκομιδής σκυβάλων για το 2002.
(α) Τα γεγονότα.
Η αιτήτρια ήταν κατά τον ουσιώδη χρόνο υπεύθυνη για τη διαχείριση τριών Δημοτικών σχολείων και ενός Γυμνασίου που βρίσκονται μέσα στα δημοτικά όρια του καθ'ου η αίτηση Δήμου. Ο καθ'ου η αίτηση επέβαλε στην αιτήτρια στις 28/6/2001 το ποσό των £5.301 ως τέλη αποκομιδής σκυβάλων για το 2001. Στις 21/10/2002 η αιτήτρια πληροφόρησε τον καθ'ου η αίτηση ότι ενίστατο στη σχετική ειδοποίηση, θεωρώντας το ποσό αρκετά ψηλό. Ο καθ'ου η αίτηση αρνήθηκε να αποδεχθεί την αναθεώρηση του τέλους που επιβλήθηκε, πληροφορώντας με σχετική επιστολή ημερομηνίας 2/12/2002 την αιτήτρια τα ακόλουθα:
"Εξέταση της Αίτησης σας για αναθεώρηση των
Δημοτικών Τελών/Φόρων για το έτος 2002
----------------------------------- ----------
Αναφέρομαι στην αίτηση σας με αριθμό ΕΝ00/....... και σας πληροφορούμε ότι έχει εξεταστεί από τη Διαχειριστική Επιτροπή του Δήμου στις 25/11/2002.
Τέλη Σκυβάλλων £5.301.00 1.710.00
......................... £............. 1.710.00
969.00
ΣΥΝΟΛΟ £5.301.00 912.00
Λυπούμαστε να σας πληροφορήσουμε ότι, δεν είναι δυνατή η μείωση/απαλλαγή από τα οφειλόμενα ποσά. Παρακαλούμε όπως διευθετηθεί η πληρωμή του οφειλόμενου ποσού εντός της καθορισμένης προθεσμίας δηλαδή μέχρι 31/12/2002 για αποφυγή της πρόσθετης επιβάρυνσης 7%.
Η ειδοποίηση αυτή πρέπει απαραιτήτως να παρουσιάζεται κατά την πληρωμή."
Με την παρούσα προσφυγή η αιτήτρια προσβάλλει την εγκυρότητα της πιο πάνω απάντησης του καθ'ου η αίτηση.
(β) Οι λόγοι της προσφυγής.
Η αιτήτρια εισηγείται ότι η πιο πάνω απάντηση είναι άκυρη γιατί παρατηρείται
(γ) Η προδικαστική ένσταση.
Ο ευπαίδευτος συνήγορος του καθ'ου η αίτηση υπέβαλε ότι η απόφαση που προσβάλλεται δεν αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη μέσα στην έννοια του άρθρου 146.1 του Συντάγματος, αλλά βεβαιωτική της προγενέστερης που, όπως η ίδια η αιτήτρια παραδέχεται, κοινοποιήθηκε σ' αυτήν τον Ιούνιο του 2001 και με την οποία της επιβλήθηκε ποσό ύψους £5.301 ως τέλη αποκομιδής σκυβάλων. Το συγκεκριμένο ποσό κατέστη μάλιστα πληρωτέο την 31/12/2002. Επιπρόσθετα εισηγήθηκε ότι η ένσταση της αιτήτριας, η οποία υποβλήθηκε τρεις μήνες μετά την κοινοποίηση της απόφασης επιβολής των επίδικων τελών, δεν είναι κατά νόμο προβλεπόμενη, δεν ανέκοψε την προθεσμία των 75 ημερών και επομένως η παρούσα προσφυγή είναι, στο μέτρο που αφορά τη μόνη εκτελεστή πράξη της αρχικής επιβολής, αναμφίβολα εκπρόθεσμη. Αντίθετα η αιτήτρια υποστήριξε ότι η ένσταση ήταν επιτρεπτή και η απόφαση του καθ'ου η αίτηση της 2/12/2002 ήταν η κατάληξη μιας σύνθετης πράξης, με αποτέλεσμα η προσφυγή που καταχωρήθηκε στις 20/2/2003 να είναι εμπρόθεσμη.
Η προδικαστική ένσταση είναι βάσιμη. Όπως έχει επανειλημμένα τονισθεί, ο περί Δήμων Νόμος αρ. 111/85 όπως έχει τροποποιηθεί, δεν προβλέπει διαδικασία ένστασης ή ιεραρχικής προσφυγής. Όπως έχει λεχθεί στην υπόθεση Federated Agencies v. Limassol Municipality (1988) 3 CLR 709,
"As from 18.10.85 the new Municipal Corporation's Law, 1985 (Law No. 111/85) came into force. It is a comprehensive legislation, which repealed all previous laws.
In section 157(1)(a) of the old law provision is made for any person aggrieved to appeal to the Commissioner of the district within 21 days from the date of the notification to him of the determination of the fee payable. This was a hierarchical recourse.
The new law does not contain such a provision and, therefore, any person aggrieved may apply to this Court under Article 146 as provided therein."
Στην παρούσα περίπτωση τα γεγονότα είναι απλά. Ο καθ'ου η αίτηση είχε καθορίσει για το έτος 2001 τα σχετικά τέλη σκυβάλων σε £5.301. Η απόφαση γνωστοποιήθηκε στην αιτήτρια, όπως η ίδια παραδέχθηκε, στις 28/6/2001. Δεν αμφισβητήθηκε η εγκυρότητα της πιο πάνω απόφασης μέσα στα χρονικά πλαίσια που καθορίζει το άρθρο 146 του Συντάγματος. Πολύ αργότερα η αιτήτρια με την επιστολή της ημερομηνίας 21/10/2002, ζήτησε μείωση του ποσού χωρίς επίκληση συγκεκριμένου λόγου, ισχυριζόμενη ότι το ποσό που επιβλήθηκε ήταν "υπερβολικά ψηλό". Επρόκειτο βασικά για αίτημα επανεξέτασης, το οποίο και απορρίφθηκε από τον καθ'ου η αίτηση με την επιστολή του της 2/12/2002 με την οποία την πληροφόρησε ότι δεν εδικαιολογείτο μείωση του ποσού και την κάλεσε να το καταβάλει μέχρι τις 31/12/2002. Είναι προφανές ότι στο χρονικό διάστημα που μεσολάβησε δεν προέκυψε νέο ουσιώδες στοιχείο, ούτε το περιεχόμενο της επιστολής - "ένστασης" της αιτήτριας δικαιολογούσε νέα έρευνα, που θα οδηγούσε σε νέα εκτελεστή διοικητική απόφαση. Συνεπώς η προσβαλλόμενη απόφαση της 2/12/2002 ήταν βεβαιωτική. Μέσα στα ίδια πλαίσια ο Αρτεμίδης, Δ. (όπως ήταν τότε) στην υπόθεση Χριστόφορου Χριστοφή ν. Δήμου Λευκωσίας (Προσφυγή αρ. 970/98 της 21/3/2000), απέρριψε προσφυγή εναντίον σχετικής ειδοποίησης επιβολής τελών αποκομιδής σκυβάλων, τονίζοντας μεταξύ άλλων τα ακόλουθα:
"Οι δικηγόροι του αιτητή διατείνονται πως μετά την ένσταση που ο τελευταίος υπέβαλε, ο καθ'ου προέβη σε νέα έρευνα η οποία οδήγησε στη διοικητική απόφαση που προσβάλλεται. Τούτο καταδεικνύεται, σύμφωνα με τους δικηγόρους του αιτητή, από το λεκτικό της ίδιας της επιστολής του καθ'ου προς αυτόν, η οποία, στο ουσιαστικό της μέρος έχει ως εξής: «Η ένσταση σας έχει εξεταστεί με βάση τα πιο πάνω και τα δικαιολογητικά που έχετε δώσει και των αποφάσεων του Δημοτικού Συμβουλίου για εκπτώσεις στα τέλη αποκομιδής σκυβάλων για ειδικές κατηγορίες δημοτών και αποφασίσθηκε όπως κ.λ.π. .....» ................. Η σχετική νομοθεσία δεν προβλέπει τη δυνατότητα ένστασης ενάντια στην επιβολή τέλους, ή απόφασης πάνω στην οποία να οδηγεί στην τελική διοικητική πράξη. Εδώ το τέλος επιβλήθηκε τον Ιούλιο του 1998 και κατέστη πληρωτέο την τελευταία ημέρα του ίδιου μήνα. Δεν εγείρεται, κατά
Έχοντας υπόψη τα πιο πάνω η προσφυγή απορρίπτεται, με έξοδα σε βάρος της αιτήτριας.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.