|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2004) 4 ΑΑΔ 862
13 Οκτωβρίου, 2004
[ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 146 ΚΑΙ 24 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΙΕΡΑ ΑΡΧΙΕΠΙΣΚΟΠΗ ΚΥΠΡΟΥ,
Αιτητές,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ
2. ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΔΗΜΟΥ ΛΕΜΕΣΟΥ (ΑΡ. 2),
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 373/2003)
Διοικητική Πράξη ― Εκτελεστότητα ― Χάνει την εκτελεστότητά της, πράξη κατά της οποίας ασκήθηκε ιεραρχική προσφυγή και εκδόθηκε απόφαση επ' αυτής ― Η πράξη συγχωνεύεται στην απόφαση επί της ιεραρχικής προσφυγής.
Πολεοδομία και Χωροταξία ― Πολεοδομική άδεια ― Απόρριψη αίτησης για πολεοδομική άδεια τόσο από την πολεοδομική αρχή όσο και από την Υπουργική Επιτροπή ενώπιον της οποίας κατέληξε το θέμα μετά από άσκηση ιεραρχικής προσφυγής ― Και οι δύο αποφάσεις κρίθηκαν αναιτιολόγητες ― Περιστάσεις.
Διοικητική πράξη ― Κρίσιμο νομοθετικό καθεστώς για την έκδοση διοικητικής πράξης μετά από αίτηση, είναι αυτό που ισχύει κατά το χρόνο της έκδοσης της πράξης.
Οι αιτητές προσέβαλαν την απόφαση επί της ιεραρχικής προσφυγής, την οποία είχαν ασκήσει κατά της απόρριψης της αίτησής τους για έκδοση πολεοδομικής άδειας, αλλά και την αρχική αυτή απορριπτική απόφαση.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
1. Η δικηγόρος που εμφανίστηκε για το Δήμο Λεμεσού ήγειρε προδικαστική ένσταση, ότι η απόφαση του Δήμου να απορρίψει την αίτηση για χορήγηση πολεοδομικής άδειας, της οποίας ζητείται η ακύρωση στο αιτητικό Β της αίτησης ακυρώσεως, δεν μπορεί να προσβληθεί. Υποστήριξε την ένστασή της, αναφέροντας ότι η απόφαση αυτή έχασε την εκτελεστότητά της μετά την άσκηση της ιεραρχικής προσφυγής από τους αιτητές και συγχωνεύτηκε με την απόφαση που εκδόθηκε επ' αυτής.
Η ένσταση γίνεται αποδεκτή. Εκτελεστή είναι η απόφαση που εκδόθηκε επί της ιεραρχικής προσφυγής και συνεπώς αυτή μπορεί να προσβληθεί.
2. Σχετικά εν προκειμένω είναι τα όσα λέχθηκαν από τον Καλλή, Δ., στην Ιερά Αρχιεπισκοπή Κύπρου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (2004) 4 Α.Α.Δ. 341, στην οποία τα γεγονότα είναι τα ίδια με την εκδικαζόμενη υπόθεση. Κρίθηκε σ' αυτή ότι δεν εξηγήθηκε γιατί η ένσταση της Αρχής Ηλεκτρισμού θεωρήθηκε ως «ουσιώδης παράγοντας» και καθοριστικός για την απόφαση του Δήμου Λεμεσού ως Πολεοδομική Αρχή και αργότερα της Υπουργικής Επιτροπής. Τα ίδια ισχύουν και στην υπόθεση που εξετάζεται. Ενώπιον της Υπουργικής Επιτροπής τέθηκαν και οι απόψεις του Διευθυντή του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως, οι οποίες αναφέρθηκαν ανωτέρω. Η προσβαλλόμενη απόφαση όμως δεν παραπέμπει σ΄αυτές, παρά μόνο στους λόγους απόρριψης της αίτησης από την Πολεοδομική Αρχή. Η τελευταία απέρριψε την αίτηση λόγω της εναέριας γραμμής μεταφοράς ρεύματος υψηλής τάσης και της μη συγκατάθεσης της Αρχής Ηλεκτρισμού. Η συμπλήρωση της αιτιολογίας από τα στοιχεία του φακέλου, επιτρέπεται μόνο αν η αιτιολογία προκύπτει ευθέως και αμέσως από τα στοιχεία αυτά.
3. Πέραν τούτου, ο λόγος στον οποίο η Αρχή Ηλεκτρισμού βασίστηκε, αρνούμενη να δώσει τη συγκατάθεσή της, πάσχει. Η επικείμενη αλλαγή του νομοθετικού καθεστώτος δεν μπορούσε αναμφισβήτητα να αποτελέσει λόγο για την άρνησή της να συγκατατεθεί. Κρίσιμο νομοθετικό καθεστώς για την έκδοση μιας διοικητικής πράξης ύστερα από αίτηση, είναι αυτό που ισχύει κατά το χρόνο της έκδοσης της πράξης.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Αναφερόμενη υπόθεση:
Ιερά Αρχιεπισκοπή Κύπρου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (2004) 4 Α.Α.Δ. 341.
Προσφυγή.
Η. Καραβιώτου για Π. Παύλου, για τους Αιτητές.
Μ. Μαλαχτού, για τους Καθ' ων η αίτηση 1.
Μ. Καλλιγέρου, για τους Καθ' ων η αίτηση 2.
Cur. adv. vult.
ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ.: Οι αιτητές είναι ιδιοκτήτες του τεμαχίου με αριθμό 1442 Φ/Σχ LIV/33 στη Λεμεσό, το οποίο προέκυψε από διαχωρισμό μεγαλύτερου κτήματος. Γράφτηκε ως χωράφι για το λόγο ότι η Αρχή Ηλεκτρισμού αρνήθηκε να το ηλεκτροδοτήσει με την αιτιολογία ότι το τεμάχιο αυτό, μαζί με άλλα που προέκυψαν από το διαχωρισμό, επηρεάζονταν από εναέρια γραμμή μεταφοράς ρεύματος υψηλής τάσης.
Αργότερα η Αρχή Ηλεκτρισμού αναθεώρησε την απόφασή της και αποδέχθηκε να ηλεκτροδοτήσει τα πιο πάνω τεμάχια.
Οι αιτητές στις 13.12.00 υπέβαλαν στο Δήμο Λεμεσού, ως Πολεοδομική Αρχή, αίτηση για έκδοση πολεοδομικής άδειας για μετατροπή του επίδικου τεμαχίου από χωράφι σε οικόπεδο.
Κατά την εξέταση της αίτησης, ο Δήμος Λεμεσού ζήτησε την άποψη της Αρχής Ηλεκτρισμού για την αιτούμενη ανάπτυξη. Η Αρχή εξέφρασε τη διαφωνία της αναφέροντας τα πιο κάτω:
«. . . . προωθείται νομοθεσία η οποία θα καθορίζει τις ελάχιστες αποστάσεις μεταξύ των γραμμών μεταφοράς και των οικοπέδων και έτσι δεν κρίνουμε ορθό να συγκατατεθούμε στη δημιουργία οικοπέδων τα οποία, με την έγκριση της νέας νομοθεσίας δε θα μπορούν να αξιοποιηθούν από τους πιθανούς αγοραστές τους.»
Ο Δήμος Λεμεσού απέρριψε την αίτηση με την αιτιολογία ότι το επίδικο τεμάχιο βρίσκεται κάτω από εναέρια γραμμή μεταφοράς ρεύματος υψηλής τάσης και η Αρχή Ηλεκτρισμού δεν έδωσε τη συγκατάθεσή της.
Εναντίον της απόφασης αυτής οι αιτητές υπέβαλαν, μέσω των δικηγόρων τους, ιεραρχική προσφυγή.
Το Υπουργείο Εσωτερικών αφού ζήτησε και έλαβε υπόψη τις απόψεις του Δήμου Λεμεσού και του Διευθυντή του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως, ετοίμασε σχετικό Σημείωμα το οποίο υπέβαλε στην αρμόδια Υπουργική Επιτροπή. Σ΄αυτό αναφέρεται ότι ο Δήμος Λεμεσού εισηγήθηκε απόρριψη της ιεραρχικής προσφυγής. Στήριξε την εισήγηση του αυτή στην αναφερθείσα διαφωνία της Αρχής Ηλεκτρισμού. Τόνισε ότι η Αρχή δεν είχε ένσταση στην ηλεκτροδότηση του επίδικου τεμαχίου χωρίς να αναφέρει όμως κατά πόσο έχει αρθεί και το πρόβλημα του επηρεασμού του από την εναέρια γραμμή μεταφοράς ρεύματος υψηλής τάσης. Ο Δήμος διαπίστωσε ότι η γραμμή εξακολουθεί να υφίσταται. Ανέφερε περαιτέρω ότι η αποδοχή της αίτησης θα είχε ως επακόλουθο τον περιορισμό της πιθανής μελλοντικής οικιστικής ανάπτυξης του τεμαχίου λόγω του επηρεασμού του από την εναέρια γραμμή και τη ζώνη ασφάλειας από αυτή.
Στο Σημείωμα του Υπουργείου Εσωτερικών αναφέρθηκαν και οι απόψεις του Διευθυντή του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως, ο οποίος επίσης εισηγήθηκε απόρριψη της ιεραρχικής προσφυγής. Υποστήριξε τη θέση του αναφέροντας ότι η θέση της γραμμής υψηλής τάσης και η αναγκαιότητα διατήρησης της απαιτούμενης λωρίδας γης κάτω από τη γραμμή δεν επιτρέπουν την οικοπεδοποίηση του τεμαχίου και τη διασφάλιση της δυνατότητας οικοδομικής αξιοποίησής του.
Το Υπουργείο Εσωτερικών αφού έλαβε υπόψη τις απόψεις αυτές και τους λόγους που επικαλέστηκαν οι αιτητές, εισηγήθηκε στην Υπουργική Επιτροπή την απόρριψη της ιεραρχικής προσφυγής.
Η Υπουργική Επιτροπή απέρριψε την ιεραρχική προσφυγή για τους ίδιους λόγους για τους οποίους απορρίφθηκε η αίτηση από το Δήμο Λεμεσού.
Η δικηγόρος που εμφανίστηκε για το Δήμο Λεμεσού ήγειρε προδικαστική ένσταση ότι η απόφαση του Δήμου να απορρίψει την αίτηση για χορήγηση πολεοδομικής άδειας, της οποίας ζητείται η ακύρωση στο αιτητικό Β της αίτησης ακυρώσεως, δεν μπορεί να προσβληθεί. Υποστήριξε την ένστασή της αναφέροντας ότι η απόφαση αυτή έχασε την εκτελεστότητά της μετά την άσκηση της ιεραρχικής προσφυγής από τους αιτητές και συγχωνεύτηκε με την απόφαση που εκδόθηκε επ΄αυτής.
Η ένσταση γίνεται αποδεκτή. Εκτελεστή είναι η απόφαση που εκδόθηκε επί της ιεραρχικής προσφυγής και συνεπώς αυτή μπορεί να προσβληθεί. Η προσφυγή απορρίπτεται όσο αφορά το αιτητικό Β.
Οι δικηγόροι των αιτητών ισχυρίστηκαν ότι η απόφαση που εκδόθηκε επί της ιεραρχικής προσφυγής πάσχει από έλλειψη αιτιολογίας. Η απόφαση αυτή παραπέμπει στους λόγους για τους οποίους απορρίφθηκε η αίτηση από το Δήμο Λεμεσού. Είναι η θέση τους ότι η αιτιολογία της απορριπτικής αυτής απόφασης είναι επίσης ελλιπής. Ανέφεραν περαιτέρω ότι η άρνηση της Αρχής Ηλεκτρισμού να συγκατατεθεί στην αιτούμενη ανάπτυξη, επικαλούμενη ότι αναμενόταν αλλαγή της νομοθεσίας, που θα καθόριζε τις ελάχιστες αποστάσεις μεταξύ των γραμμών μεταφοράς και των οικοπέδων, πάσχει γιατί δε στηρίχθηκε στο ισχύον δίκαιο. Συνεπώς πάσχουσα για το λόγο αυτό είναι η απόφαση του Δήμου Λεμεσού που στηρίχθηκε σ' αυτή και κατ' επέκταση η απόφαση που εκδόθηκε επί της ιεραρχικής προσφυγής.
Η δικηγόρος που εμφανίστηκε για τη Δημοκρατία πρόβαλε ότι το γεγονός του επηρεασμού του τεμαχίου από εναέρια γραμμή μεταφοράς ρεύματος υψηλής τάσης και η μη συναίνεση της Αρχής Ηλεκτρισμού, ορθά λήφθηκαν υπόψη κατά την εξέταση της αίτησης για έκδοση πολεοδομικής άδειας για μετατροπή του επίδικου τεμαχίου από χωράφι σε οικόπεδο. Υποστήριξε ότι αποτελούσαν «ουσιώδεις παράγοντες» στα πλαίσια του Άρθρου 26(1) του περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμου του 1972 (Ν.90/72).
Δε συμφωνώ με τη θέση της αυτή. Παραπέμπω σε όσα λέχθηκαν από τον Καλλή, Δ., στην Ιερά Αρχιεπισκοπή Κύπρου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (2004) 4 Α.Α.Δ. 341 στην οποία τα γεγονότα είναι τα ίδια με την εκδικαζόμενη υπόθεση. Κρίθηκε σ' αυτή ότι δεν εξηγήθηκε γιατί η ένσταση της Αρχής Ηλεκτρισμού θεωρήθηκε ως «ουσιώδης παράγοντας» και καθοριστικός για την απόφαση του Δήμου Λεμεσού ως Πολεοδομική Αρχή και αργότερα της Υπουργικής Επιτροπής. Καθώς και ότι περαιτέρω καθήκον της Διοίκησης ήταν η αξιολόγηση όλων των ουσιωδών στοιχείων πριν καταλήξει στην απόφασή της και η αιτιολόγηση της με αναφορά προς το αποτέλεσμα αυτής της διεργασίας. Κατέληξε η απόφαση ότι υπήρχε κενό στην αιτιολογία της προσβαλλόμενης απόφασης, το οποίο δεν μπορούσε να πληρωθεί από τα στοιχεία του φακέλου. Τα ίδια ισχύουν και στην υπόθεση που εξετάζεται. Ενώπιον της Υπουργικής Επιτροπής τέθηκαν και οι απόψεις του Διευθυντή του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως, οι οποίες αναφέρθηκαν ανωτέρω. Η προσβαλλόμενη απόφαση όμως δεν παραπέμπει σ' αυτές, παρά μόνο στους λόγους απόρριψης της αίτησης από την Πολεοδομική Αρχή. Η τελευταία απέρριψε την αίτηση λόγω της εναέριας γραμμής μεταφοράς ρεύματος υψηλής τάσης και της μη συγκατάθεσης της Αρχής Ηλεκτρισμού. Η συμπλήρωση της αιτιολογίας από τα στοιχεία του φακέλου επιτρέπεται μόνο, αν η αιτιολογία προκύπτει ευθέως και αμέσως από τα στοιχεία αυτά. Πέραν τούτου, ο λόγος στον οποίο η Αρχή Ηλεκτρισμού βασίστηκε, αρνούμενη να δώσει τη συγκατάθεσή της, πάσχει. Η επικείμενη αλλαγή του νομοθετικού καθεστώτος δεν μπορούσε αναμφισβήτητα να αποτελέσει λόγο για την άρνησή της να συγκατατεθεί. Κρίσιμο νομοθετικό καθεστώς για την έκδοση μιας διοικητικής πράξης ύστερα από αίτηση είναι αυτό που ισχύει κατά το χρόνο της έκδοσης της πράξης.
Καταλήγω ότι η αιτιολογία της απόφασης του Δήμου Λεμεσού να απορρίψει την αίτηση για έκδοση πολεοδομικής άδειας λόγω της εναέριας γραμμής μεταφοράς ρεύματος υψηλής τάσης, η οποία βρίσκεται πάνω από το επίδικο τεμάχιο και της άρνησης της Αρχής Ηλεκτρισμού να δώσει τη συγκατάθεσή της, πάσχει. Συνεπώς η προσβαλλόμενη απόφαση με την οποία απορρίφθηκε η ιεραρχική προσφυγή επ' αυτής παραπέμποντας στους ίδιους λόγους που αυτή βασίστηκε, πάσχει για τον ίδιο λόγο.
Για το λόγο αυτό η επίδικη διοικητική απόφαση ακυρώνεται με βάση το αιτητικό (Α) της προσφυγής και επιδικάζονται έξοδα υπέρ των αιτητών.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.